2008年7月9日轉基因產業首獲國務院常務會議明確支持

轉基因產業首獲政府明確支持

2008年09月09日《商務周刊》雜志

　　轉基因專項日前通過了國務院審議，首次獲得了來自中國政府明確的支持。這不僅暗示著轉基因支持派在國內持久的“口水戰”中贏得了上風，轉基因產業由此走上了“先實施、后完善”的道路。與此同時，上百億的財政支持所帶來的巨大商業利益，也在攪動著生物科技企業的神經，各路角色開始“走馬圈地”。轉基因產業在全球發展的路徑，顯然是一把雙刃劍，在以跨國巨頭為主體的轉基因產業化運動中，農民在享受高科技的同時，也在逐漸喪失著延續了幾千年的與土地的共生關系，在這一進程中，發展中國家已經表現出了更大的脆弱性。如何更好地駕馭轉基因產業在中國這樣一個農業大國的發展，是中國政府在未來十年或者更長的時間里所要審慎回答的問題。轉基因專項的實施，因此也充滿了各種不確定性

　　記者袁瑛吳麗

　　兩年的暗戰

　　7月9日，對于中國的轉基因產業投資者來說，無疑是一個重要的時刻。當天的國務院常務會議上，轉基因生物新品種培育科技重大專項獲得原則通過，并要求“抓緊組織實施”。

　　轉基因問題上升到中央政府層面來討論，并最終得到了高度肯定，這還是第一次。然而，對于這樣一個涉及13億人未來食物來源和安全問題的大項目，國內各大媒體并未給予任何大篇幅的報道。

　　會議剛剛結束，一直參與專項方案起草工作的中國科學院農業政策研究中心主任黃季，就接到了起草小組組長、中國農科院作物所所長萬建民的電話?！奥牭竭@一消息非常振奮，專項通過顯示政府已經把現代生物技術作為未來解決中國糧食安全的重要途徑之一?！秉S季在接受《商務周刊》采訪時說。

　　轉基因專項和大飛機、新一代寬帶無線移動通信網等項目一樣，系《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》確定的未來15年力爭取得突破的16個重大科技專項之一，也是農業領域獲得的唯一專項。

　　7月9日國務院常務會議確定轉基因專項的實施目標是：“要獲得一批具有重要應用價值和自主知識產權的基因，培育一批抗病蟲、抗逆、優質、高產、高效的重大轉基因生物新品種，提高農業轉基因生物研究和產業化整體水平，為中國農業可持續發展提供強有力的科技支撐。

　　這個聽上去似乎可以改變中國幾千年傳統農業發展路徑的科技支撐，能夠走到今天這一步可謂經歷了千辛萬苦。事實上，自2006年轉基因被列為上述《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》中唯一一個農業內科技重大專項后，它就陷入了無休止的反復討論和修改之中。

　　2004年末，國內媒體曾經相繼報道，轉基因水稻的商業化申請已經上了農業部國家農業轉基因安全委員會的會議桌，轉基因大米可能很快就能端上中國人的飯桌。

　　消息發布后引來一片質疑聲，這些聲音不僅來自綠色和平等國際組織，也有來自反對派的技術專家，更有媒體直指部分研究轉基因水稻的科學家出于個人利益驅動而急于推動轉基因水稻商業化生產。雖然支持派的科學家紛紛高調宣傳轉基因稻經過嚴格實驗證明是安全的，但該商業化申請最終還是沒有通過農業部的審批。

　　2005年春天，被國內外媒體轉載的湖北省出現轉基因稻米“搶跑”事件，又給中國造成了很負面的國際影響(參見本刊2006年4月5日《中國提高轉基因安全門檻》一文)。支持派開始反擊。2005年下半年，一份由16位院士和其他專家起草的《我國轉基因作物研究和產業化發展策略的建議》轉交到國務院領導手中。該報告認為轉基因水稻已經完成商業化生產所需的各種安全評價程序和試驗環節，未發現存在安全性風險，具備了區域性商品化生產的條件，應迅速批準商品化生產。

　　同年12月1日，綠色和平組織針對上述報告公布了一份由兩位英國科學家蘇·邁耶博士和珍妮·考特博士共同完成的調查報告《中國轉基因水稻對健康和環境的風險》。該報告認為，關于轉基因會不會給人體帶來損害等問題還沒解決。

　　由于論戰雙方都無法就轉基因食品的安全性說服對方，各執一詞，農業部采取了審慎的態度，2006年6月和11月，安委會每年兩次的固定例會均擱置了關于轉基因水稻商業化的申請。

　　顯然，這些質疑聲音也增加了轉基因生物新品種培育科技重大專項推進的復雜性。2006年，轉基因項目起草小組成立，由科技部會同發改委、農業部等七大部委共同組織，專家成員包括農科院作物研究所的萬建民、中國農業大學的李寧以及中科院的黃季、朱禎等。

　　“初稿修改次數之多，已經無法統計了。” 黃季對《商務周刊》回憶說。從最初的初稿到今年7月9日報請國務院審議通過的定稿，中間經歷了反復的專家論證和修改，“從2006年開始就一直開各種論證會，在我印象中起碼有二三十場”。

　　據《商務周刊》所知，在討論是否將轉基因立項之時，由科技部組織的專家論證主要從科研、財政、環境以及產業化等幾個方面進行，其中就邀請了大量來自科研機構、大學、政府部門甚至企業的各類專家。然而，一旦被問及關于論證的前后詳細過程，從農業部轉基因辦公室到科研專家，對外都是三緘其口。“農業部明確禁止與會專家透露關于該專項的具體信息”，全程參與了各項論證的專項起草小組組長萬建民婉言拒絕了《商務周刊》的采訪。

　　“圍繞轉基因項目的爭議一直很大，如此對外界保密，除了因為相關實施細則當前正在討論之中尚未明確之外，害怕社會輿論給該專項的實施帶來負面壓力，也是相關部門所擔心的。”黃季解釋說。這樣的擔心也不無道理：過去幾年中，圍繞轉基因的任何舉動，都引起了全社會范圍內的廣泛關注，甚至是軒然大波。

　　時隔兩年，資金高達200億人民幣的轉基因專項終于得以審議通過，或許是出于保護項目的目的，農業部還是下了“封口令”。在這樣的遮遮掩掩中，轉基因支持派靜悄悄地獲得了“完勝”。

　　薛達元的最后一次會

　　轉基因項目如今的問題，已經不是“要不要上”，而是“如何加快實施”了。

　　據《商務周刊》從多方了解，轉基因專項從專家論證階段伊始，支持派專家就占到了絕大多數，主導了整個項目的論證。持審慎態度，尤其是強調風險評估和管理的生態學家，在此過程中感受到了巨大的壓力。

　　薛達元，國家環境部生物多樣性研究的首席專家，也是從一開始就旗幟鮮明地強調風險評估和風險管理、謹慎進行轉基因作物商業化生產的科學家，在專家論證會議上就遭遇了尷尬。2007年上半年薛達元代表環境部參加的一次專家論證會議上，他成為僅有的一位在會上提出審慎發展轉基因產業意見的代表。

　　薛達元告訴《商務周刊》說：“我主要‘轟’了兩條意見，其一，從這么多年的農業發展來看，并不是主要靠轉基因技術，還是以常規技術為主。因為涉及利益、名利問題，大家對轉基因技術研究一轟而上，卻忽視了常規研究，導致后者資金短缺，相比轉基因來說，農業常規技術發展緩慢；其二，轉基因研究涉及幾個風險，包括技術難度、公眾接受程度、專利糾紛以及作物基因安全性等等，這些問題解決不好，是會傷害到轉基因產業的長期發展。”

　　話音一落，會場陷入了沉寂。“此后，最多有兩三個人附和了我的觀點，有專家也提出，不能將‘寶’押在轉基因技術的發展上?！比欢劣诤髞磉@些意見是否得到了進一步討論且貫徹在方案的起草中，薛達元已經不得而知，因為那是他最后一次受邀參加專家論證會議。

　　“一些專家因此對我有些意見，后來的會議也沒有讓我參加。”薛達元無奈地說。

　　據了解，早在3年前，農業部召開會議就農業轉基因管理辦法征求意見。曾經有人提出嚴格轉基因食物標識等管理問題，立時遭到四五位支持派科學家的批評。

　　“反對的聲音很弱，因為科研課題被把持，搞風險評估的科學家不愿提出反對意見，就是發現了問題，也很少提出。大家一團和氣。一旦通過，搞轉基因開發的科學家獲利極大，而搞風險評估的科學家也不損失什么，所以也并不是人人都能盡職?！毖_元激動地說，“我提這些意見也是基于國家和民眾利益考慮?！?/p>

　　他說：“關于轉基因問題，中國有100個專家，如果發出的都是一個聲音，這是非常不正常的，總是需要有人提出不同的意見。”

　　薛還指出，在目前58人組成的負責發放轉基因安全證書的國家農業轉基因生物安全委員會中，2/3是轉基因科學家，里面涉及的很多人是正在申請專利和申請通過者，環保和食品安全方面的成員非常少，只有幾個人。“這樣所做的評估是否公正公平？”薛達元進一步提出了自己的質疑。

　　這種一面倒的現象，其實也并非中國獨有。在國外針對轉基因的爭論，科學家也基本分為兩派，一派屬于分子生物學、生物技術領域，他們研究開發轉基因食品，另一派主要是生態學家，他們對轉基因食品的安全性及其對生物多樣性的潛在損害持保留和批評的態度。

　　綠色和平組織的科學顧問杜琳·斯德賓斯基對此問題就曾經指出：“這些年來，大學等研究機構給生態學家們施加了很大的壓力，使他們很難發出聲音，因為大學從政府那里拿到的錢越來越少，于是越來越依賴大的生物公司提供研究經費，因此，大學不希望自己的科學家對生物公司有太多的批評。另外，在大學里，生物技術研究掌握的科研經費相當多，分子生物學家們在大學里的影響力比生態學家要大得多。”

　　同樣，在國內，轉基因學者們也掌握著這一領域的話語權。同時，政府部門出于部門利益考慮，又直接導致了這一話語權的擴大?！吧婕?00多億的資金，擱在哪個部門，哪個部門至少解決了未來十年的吃飯問題，”薛達元認為自己提出的意見損害了某些部門的既得利益，因此，自己被“邊緣化”也在情理之中。

　　“所幸，在國內外的爭論聲中，政府的頭腦還是冷靜的，希望聽到更多的不同意見，”薛達元告訴《商務周刊》，8月5日，也就是轉基因立項一個月之后，國家發改委宣布成立一個“生物產業發展專家咨詢委員會”。薛達元拿著剛剛收到的聘書，高興地說：“我也是成員之一。”

　　這一委員會的成立雖然與轉基因專項并無直接關系，但薛達元認為，“可以看出，從高層的角度，還是很關心轉基因產業發展的方向和出路。幾百億的項目需要有人提不同的意見，需要有人把脈，這就是此專家委員會的職責之一。”

　　邊實施，邊完善

　　轉基因立項一個月后，本刊記者見到“抗蟲棉之父”郭三堆時，他談及此事仍然滿面笑容，并一再說“不容易，不容易”。兩年來，作為中國農科院轉基因棉花(13080,110.00,0.85%,吧)研究首席專家的郭三堆多次向國家提出建議，希望批準立項，并盡快啟動。“有些事情拖得越久就越難做，所以我一直想這個項目能盡快地運作，而不要只是表面上的批示?！毕啾容^薛達元的保守，郭三堆等轉基因專家更希望項目能夠先實施再完善。

　　7月9日的國務院審議會議上也發出了同樣的信號，“專項實施方案經過科學、民主、嚴格的論證，已基本成熟，各有關部門要充分認識實施這項重大工程的重要性和緊迫性，進一步完善方案，抓緊組織實施?！?

　　轉基因專項“抓緊組織實施”的背后，有著國際糧價飛漲，中國作為發展中國家在提高農業產量、減少饑餓、增加農民收入方面承擔的巨大責任。有關專家也向《商務周刊》透露，“許多年來，國家在轉基因研究上投入巨大，全國上百個單位研究轉基因，除了轉基因棉花外，目前只有轉基因水稻項目接近成熟。數年來只有投入，沒有產出，壓力很大?！?

　　根據黃季介紹，轉基因專項將主要分為技術研發、安全管理和商業化三大部分。當時申請的中央財政撥款以及地方財政和社會投資配套金額均為120億元人民幣，主要研究對象包括水稻、小麥(1959,-17.00,-0.86%,吧)、玉米(1681,1.00,0.06%,吧)、棉花等主要農作物，以及豬、牛、羊等主要牲畜?！熬唧w內容、產品目標、時間節點和撥款額度等，將會在未來一個月內有所披露?！秉S季對《商務周刊》說。

　　不過，根據7月9日國務院審議會議的決議，轉基因專項的主要目標已然很明確:“獲得一批具有重要應用價值和自主知識產權的基因，培育一批抗病蟲、抗逆、優質、高產、高效的重大轉基因生物新品種。”

　　“自主創新在中國的轉基因研發中至關重要，”中國“抗蟲棉”專利的持有者、曾經取得轉基因棉花技術重大突破的郭三堆向《商務周刊》強調說，“沒有自主創新，就沒有你的知識產權，而拿不到知識產權，也就談不上進一步的技術創新。”

　　國家科技部副部長劉燕華曾透露，1999年至今，中央財政和地方配套投入上十億資金，中國植物重要功能基因的分離克隆研究也取得重要進展，獲得新基因610個，其中包括新型抗除草劑基因、隱性抗水稻白葉枯病基因xa5和xa13等一批具有重要應用價值并擁有自主知識產權的新基因46個。

　　但包括綠色和平在內的一些國際組織和專家也對中國是否真正擁有這些“新基因”的自主知識產權提出疑問。以上述抗白葉枯病轉基因水稻為例，中國農科院生物技術研究所的賈士榮是該基因的發明者。但據調查，該基因的專利權并不專屬于中國人。有媒體曾經報道，賈士榮是通過在美國的合作伙伴，征得了加州大學戴維斯分校的同意來使用這種基因。他在美國的研究伙伴是位于加州的國際熱帶農業和生物技術實驗室。綠色和平的調查顯示，這個實驗室的主要目標就是將生物技術在發展中國家推廣和銷售，美國轉基因生物巨頭孟山都公司正是該實驗室的重要伙伴。

　　綠色和平組織在中國的農業與食品項目主任羅媛楠進一步介紹說，目前中國最可能獲批商業化種植資格的三個轉基因水稻品種，“都不同程度地涉及了國外專利”。轉基因作物的研發依賴標準的技術和方法，綠色和平和第三世界網絡的研究員搜索專利數據庫，發現這三種轉基因水稻品種均使用了標準技術，這涉及了國外公司持有的多項專利。專利持有人包括孟山都和杜邦先鋒等公司。其中Bt水稻至少涉及11—12項國外專利，CpTI水稻涉及至少5—7項國外專利，CpTI/Bt水稻涉及至少10—11項國外專利。

　　據了解，中國對轉基因水稻的專利保護范圍包括基因本身及其使用方法等基本內容。但在美國、歐盟和日本等國家和地區，專利還保護轉基因的植物、種子和后代，甚至派生品。“目前轉基因科學研究不收取專利費，但如果是商業化生產，專利所有人可能會要求停止生產，但是多半會要求收益共享。”羅媛楠不無擔心地說。

　　薛達元也認為，即使是那些在國內已經成功進行商業化生產的棉花和番茄等轉基因產品中，“專利是否屬于我們，還說不清楚”。

　　黃季則透露，“規避潛在的專利‘陷阱’、健全的安全風險監測機制，以及尋找適合的商業化模式，是目前遲遲未出臺的專項實施細則的幾個重點討論環節”。

　　轉基因專項此次涉及中央財政撥款120億元和地方配套資金120億元，除主要用于加大研發投入外，有20%將用來進行有關轉基因作物安全性的測試和相關設施建設。對于這筆資金中有多少能夠真正到位，也有專家表示了自己的擔憂。中國農科院生物技術研究所科技開發中心主任吳燕民在談到此問題時，道出了心中積攢了很久的話：“與國外相比，由于國內很多專家為一己利益考慮，導致大家對科研部門的研究經費申請意見比較大，對此大家心知肚明?，F在，這個利益集團形成了一種風氣、一種規則?？蒲胁块T、政府部門和企業，三大集團之間復雜的利益關系，經過這些年的發展，可以說是非常牢固了?！鳖D了頓，吳燕民說，“這也正是影響了國內科技創新、轉基因技術研發進程緩慢的癥結所在?！?/p>

　　這一層利益糾葛的矛盾，在圍繞轉基因產品商業化生產的商業利潤追逐中，無形中又被進一步放大了。

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