這一次兩會提出，要以省為單位全面推行“二輪承包到期再順延30年不變”試點。對此，我是很驚訝的！

　　我為什么驚訝呢？

　　因為我沒有看到以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以縣為單位推進“二輪承包到期再順延30年不變”試點的任何經驗總結。我知道最近兩三年，全國各地都有“二輪承包到期再順延30年”的試點，但試點結果怎么樣呢？沒有正式的報告面世。我?guī)缀趺刻於荚谌珖鞯剜l(xiāng)村行走，到過一些“再順延30年試點”的鄉(xiāng)村，沒見過誰搞出了什么值得推廣的經驗。在試點沒有取得經驗的情況下，就要以省為單位推進，科學嗎？嚴謹嗎？我是擔心的，是憂慮的！　　

　　“二輪承包到期再順延30年不變”，有五個問題必須回應，否則，明為“深化改革”或“表示改革決心不變”，實為懶政！

　　第一，要不要尊重農民自主權呢？30年前二輪承包時，每個村都有自己的約定，即二輪承包到期后怎么辦的約定。例如：二輪承包時張家村怕麻煩，走了過場，有很多該分承包地的人沒有分到承包地（當時種地要交公糧水費，一家一戶幾塊地也不好種，有一部分人要地的心情并不迫切），但約定三輪承包時要推行一戶一塊地，按人頭重新分地。現(xiàn)在到了三輪承包了，二輪承包時的約定應不應該遵守呢？如果不遵守二輪承包時的約定，尊重農民自主權不就成了空話？如果尊重農民自主權，又什么叫“再順延30年不變”呢？　　

　　第二，要不要堅持土地集體所有制？土地是農民集體所有制，就是集體成員所有。承包權是集體成員權的派生權，或者說不是集體成員，就沒有承包權。我們知道，集體成員權是“生有、死滅”的。30年過去了，有很多集體成員去世了，也新增了很多集體成員。三輪承包如果是二輪承包的順延，不是集體成員的（死了的），有承包權；是集體成員的（活著的），沒承包權。這是對土地集體所有制的破壞，會不會被村民理解為土地私有化呢？成員權的不平等及所引發(fā)的治理難題怎么解決呢？誰來解決呢？

　　第三，真農民“一戶一塊地”的訴求如何滿足？只要是愿意在農村種地的承包農戶——真農民，都希望“一戶一塊地”（把現(xiàn)在每戶分散雜花的幾畝承包地，集中到一塊才便于耕種）。一戶一塊承包地，是廣大農戶對三輪承包的最大期待，如果三輪承包不能滿足承包農戶的這個愿望，就解放不了農業(yè)生產力，三輪承包就是懶政了。如果三輪承包只是對二輪承包的順延，肯定是懶政嘛！

　　第四，現(xiàn)在的土地承包制還是一種“責任制”嗎？1998年二輪承包的時候，土地承包制是真正的責任制，叫有償承包。“交足國家的、留足集體的、剩下全是自己的”是承包責任制的標準表述。現(xiàn)在承包地不僅不交承包費，還領補貼了。所以，“三輪承包”和“二輪承包”本質上不同，“三輪承包”是分“福利”，不是真正的承包。“二輪承包”是真有“責任”，是真的承包責任制。既然“三輪承包”是分“福利”，“二輪承包到期再順延30年”就毫無道理。既然“三輪承包”是分福利，當然要公平優(yōu)先，成員權必須平等。所以，“三輪承包”最公平的做法，應該是土地有償承包（會種地的人專業(yè)化種地，種責任地、交承包費），承包費再平均分配給集體內65歲以上成員（老人）養(yǎng)老。這樣一舉兩得，既有利于農業(yè)發(fā)展，又有利于解決農村養(yǎng)老難題！　　

　　第五，土地承包是自治問題、還是他治問題？《憲法》規(guī)定，土地是農民集體所有，如何生產經營是農民集體的自主權；《村民委員會組織法》規(guī)定，集體土地發(fā)包等是村民自治權利。集體土地是平均分配到每家每戶承包（均包制）、還是能者多包（不包者分利），應該是村民自治范圍內的事；是承包20年或是30年或是50年還是100年不變，也是村民自治范圍內的事。最近幾十年，按政府要求搞“承包30年不變（均包制）”的，或是自主決定（非均包制、非30年不變）的，二者都有。誰搞得好呢？幾十年的實踐檢驗了，自主決定的普遍好。例如：河北周家莊鄉(xiāng)，就沒有搞“均包制”，也沒有搞30年不變，而是搞專業(yè)生產班組責任制。幾十年下來，周家莊的農業(yè)發(fā)展水平和綜合發(fā)展能力比周邊的村鎮(zhèn)高出好幾個等級。實踐已經檢驗了，全國一盤棋統(tǒng)一搞分戶均包制、30年不變、再30年不變，是不尊重基層自主權的次優(yōu)制度，如果再順延三十年不變，就是落后的壞制度！

　　以我一輩子搞農村農業(yè)工作的經驗，以我在全國各地協(xié)作600多個村的發(fā)展實踐感悟，我做一個初步判斷：“二輪承包到期再順延三十年”這項工作，一定會認認真真搞形式、扎扎實實走過場。時間到了，工作任務一定會完成。但到了發(fā)放新承包證的時候，至少70%以上的新承包證只能放在村干部抽屜里“待管”！

　　我更悲觀的判斷是：土地承包再順延三十年不變，基層治理能力將再下一個臺階！

　　我相對樂觀的判斷是：有一部分基層黨員干部自覺，引導農民自主搞“專業(yè)生產班組有償承包責任制”，承包費再分配給65歲以上老人養(yǎng)老。　　

　　我在此呼吁廣大基層干部群眾，要對自己村里的土地負責，對自己的共同體負責，摒棄“土地均分”的絕對平均主義思想，要向周家莊鄉(xiāng)學習，在集體經濟組織內采用“生產專班責任制”搞農業(yè)生產，村鎮(zhèn)集體聯(lián)合起來為“生產專班”搞服務。集體土地的承包收益，主要用于65歲老人養(yǎng)老和集體成員合作醫(yī)療；村鎮(zhèn)兩級集體經濟組織農業(yè)產業(yè)化經營收益，主要用于鎮(zhèn)村兩級保發(fā)展、保運轉、保穩(wěn)定！

　　對千千萬萬的農民而言：

　　30年前最應該叫響的一個口號是：“給農民以平等國民待遇”。第一個喊出這個口號的人叫李昌平！

　　當下，最應該叫響的一個口號是：組織起來！把錢組織起來、把地組織起來、把閑置房宅及集體建設用地組織起來、把需求供給及服務組織起來、把產業(yè)鏈組織起來……以村為基礎組織起來，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聯(lián)合起來！要搞以農民為主體的全要素組織化、全域組織化、全產業(yè)鏈組織化。只有組織起來并經營生產資料的農民，才是市場主體，才配稱人民群眾。一盤散沙的千千萬萬小農，只靠出租幾分地和出賣勞動力獲得的收入生存，只能是政治貧民、市場賤民、社會流民，只配稱烏合之眾。不組織起來，不僅永遠走不上社會主義道路，而且獲得的一點點承包地即使“一萬年不變”也不是真正意義上的財產和生產資料！　　

　　社會主義新農村如何建設、發(fā)展和治理，只能靠真正的共產黨人組成的基層黨組織領導基層干部群眾的自覺、自決、自治。堅持正確的方向，排除干擾，擼起袖子加油干！

　　想以“30年不變”、“再順延30年不變”、“再永久都不變”為制度基礎的“土地流轉”，而大力培育“新型主體”搞所謂的現(xiàn)代農業(yè)，最終就是搞“生豬產業(yè)化”一樣的私人資本農業(yè)。這樣搞下去的結果就是：“生豬產業(yè)化”的今天，就是“農業(yè)產業(yè)化”的明天！如果你覺得中國的“生豬產業(yè)化”好，你就一定覺得中國的“房地產產業(yè)化”好！但是，我覺得糧食等主要農產品生產經營，只能走周家莊式的生產經營模式！

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