1982年至今，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度是“以家庭承包經(jīng)營為基礎”的，“以家庭承包經(jīng)營為基礎”是制定我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關的所有政策法規(guī)的基石。1982年以來的所有一號文件及《土地法》《土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》《農(nóng)業(yè)法》《村民委員會組織法》《鄉(xiāng)村振興法》等等，都基于“以家庭承包經(jīng)營為基礎”這一基石。我的問題是：“以家庭承包經(jīng)營為基礎”的這個“基礎”還真的是基礎嗎？農(nóng)業(yè)農(nóng)村是否應該進行二次改革呢？

　　第一，“一包就靈”只是四十年前的事。

　　四十年前，在農(nóng)田水利及種子農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎建立起來之后，實行“家庭承包經(jīng)營”確實對進一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量起到了關鍵作用，這就有了；四十年前的所謂的“一包就靈”。但是，隨著時間的推移，家庭承包經(jīng)營制度的邊際效用逐漸遞減，所謂的“一包就靈”，早就不靈了！最近三十年來，家庭在同樣的土地面積上生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及價值不僅沒有增長，反而下降了；家庭承包經(jīng)濟的收益不僅不能增長了，反而逐漸下降了。這就是億萬農(nóng)戶的主要勞動力外出打工掙錢養(yǎng)家的根本原因！

　　第二，絕大多數(shù)地方的承包地，已經(jīng)是家庭的雞肋了。

　　中國絕大多數(shù)地方，家庭承包的土地人均只有1-2畝，每畝產(chǎn)生的收入在1000元/畝左右，而家庭主要勞動力承包生土地搞生產(chǎn)經(jīng)營的機會成本不低于5000元/畝，所以，農(nóng)民家庭種地的基本都是老人（因為老人勞動力沒有價格），因此，家庭承包地變成了留守老人們打發(fā)閑暇時間的“福利地”或“休閑地”。

　　第三，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度早已名存實亡。

　　我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度是“集體經(jīng)濟組織內實行以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營”，家庭承包經(jīng)營這個基礎實際上已經(jīng)垮了，集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)更是名存實亡了。從一定意義上講，我國《憲法》確立的基本經(jīng)營制度（家庭聯(lián)產(chǎn)承包、集體主導雙層經(jīng)營）只存在于1982—1996年。1997—2003年，實行的是“分田單干”農(nóng)業(yè)制度。2003年至今，實行的是“承包地福利化”“家庭承包農(nóng)業(yè)休閑化）農(nóng)業(yè)制度。

　　第四，糧食二十多年連年增產(chǎn)是“家庭承包”制下最荒唐的假象。

　　1996年是我國農(nóng)業(yè)的一個轉折點，從1997年開始，我國的主要農(nóng)產(chǎn)品（糧食、大豆油料、棉花、生豬等）均由凈出口轉向凈進口，且進口量逐漸增加，大豆凈進口9000萬噸/年左右，糧食凈進口3000萬噸/年以上，豬肉凈進口400萬噸/年以上。為什么有關部門還說糧食20多年連年增長呢？主要原因是進口了6億畝土地的大豆，原生產(chǎn)大豆的土地用來生產(chǎn)糧食了，北方糧食確實凈增長了，但這是大豆由凈出口轉向凈進口9000萬噸/年換來的；而南方的糧食產(chǎn)量由于“承包地福利化”“農(nóng)業(yè)老人化及體閑化”出現(xiàn)了巨大的滑坡，所以即使北方增加了6億畝土地生產(chǎn)糧食，也沒有補上南方糧食產(chǎn)量滑坡的缺口，故我國在凈進口6億畝大豆的情況下依然由世界糧食凈出口大國變成凈進口大國。這充分證明我國的“家庭承包經(jīng)營”農(nóng)業(yè)制度嚴重障礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展！

　　五，土地家庭承包“30年不變+30年不變”，還有積極意義嗎？

　　小崗村是“家庭承包制”的發(fā)源地，現(xiàn)在小崗村的地是北大荒集團在“承包經(jīng)營”了，小崗村的土地從農(nóng)戶家庭承包回到了村集體統(tǒng)一經(jīng)營（由集體經(jīng)營土地產(chǎn)權），再由村集體承包給北大荒（國企）生產(chǎn)經(jīng)營了（由專業(yè)的新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)），走上了專業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，小崗村已經(jīng)帶頭徹底否定了“家庭承包”制度了。既然這樣，還強調堅持“30年+30年”不變的“分田單干”或“家庭承包”制度是為什么呢？

　　六，土地再集體化與農(nóng)民再職業(yè)化是大勢所趨。

　　在“分田單干”或“家庭承包”之前，中國農(nóng)村的土地是真正的集體所有制，中國農(nóng)民是真正的職業(yè)農(nóng)民。現(xiàn)在，既然“以家庭承包經(jīng)營為基礎”的農(nóng)業(yè)基礎已經(jīng)不成其為基礎了，就應該再次土改，實行二次農(nóng)村改革。如何改呢？我建議再學一次小崗村：土地再集體化，農(nóng)民再職業(yè)化。土地回到村集體——確權確利不確地，把土地產(chǎn)權“家庭承包制”改成“集體成員權”制，由集體（小崗村集體）代表集體成員經(jīng)營土地產(chǎn)權，再由職業(yè)農(nóng)民（如北大荒或專業(yè)產(chǎn)銷班或專業(yè)社等新型農(nóng)業(yè)主體）經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)步入規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。

　　如果是這樣的話，我國的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系就要全面的與時俱進——開啟二次改革！

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