中國當下最大的經(jīng)濟困境是內(nèi)需嚴重不足，危及國家經(jīng)濟安全！內(nèi)需不足是因為農(nóng)民及農(nóng)民工收入太少、還有農(nóng)村的土地房屋等資產(chǎn)不能＂死錢變活錢＂。因為內(nèi)需不足，所以中央出臺了＂鄉(xiāng)村振興＂戰(zhàn)略，而且還是優(yōu)先級的戰(zhàn)略。

　　中國現(xiàn)在最大的社會困境是農(nóng)民及農(nóng)民工問題長期化，危及社會安定和國家治理。農(nóng)民及農(nóng)民工收入太少、還有農(nóng)民的土地房屋等資產(chǎn)不能＂死錢變活錢＂是農(nóng)民和農(nóng)民工問題長期化的最大原因，所以中央出臺＂鄉(xiāng)村振興＂優(yōu)先戰(zhàn)略！

　　我在最近十年的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，最大的體會有三點：一是政府部門的錢越來越多了；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民組織及村民權(quán)利越來越小了；三是＂千金撥不動四兩＂的趨勢越來越嚴重了。

　　＂千金撥不動四兩＂的主要原因有兩個：一個是政府部門既得利益集團化了；另一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民組織及村民主體性日趨喪失。這是一個問題的兩個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民組織及村民主體性喪失或正是源于政府部門既得利益集團化。

　　土地可以用來＂種莊稼、種廠子、種房子＂，1畝地種莊稼一年收入400元，1畝地種廠子一年收入4萬元，1畝地種房子一年收入40萬元。土地屬于農(nóng)民集體所有，80年代農(nóng)民不僅可以種莊稼，也能種廠子和房子，為什么農(nóng)民現(xiàn)在就只能種莊稼了？！問題是種莊稼不掙錢，農(nóng)民收入怎么能增長！？農(nóng)民收入不增長，農(nóng)民工收入又如何增長？內(nèi)需又如何能擴大？

　　口口聲聲說擴大農(nóng)民的土地權(quán)利，其實只是想擴大農(nóng)民種莊稼的土地權(quán)利，這其實是某些既得利益集團精準算計農(nóng)民的障眼法。1畝地征用補償農(nóng)民2萬元，再拿銀行抵押就能變現(xiàn)100萬元。為什么不可以讓農(nóng)民自己征用自己的土地種廠子、種房子？為什么農(nóng)民不可以自己以2萬元征用自己的地自己變現(xiàn)100萬元？別人賺錢交稅，農(nóng)民也可以呀！

　　各個部委在經(jīng)歷幾輪改革之后，派生出來一撥又一撥的＂中介服務(wù)機構(gòu)＂，實際就是＂二部門＂。從此，一部門和二部門聯(lián)手干起了坐地起價和坐地分贓的活。例如：市場主體干振興鄉(xiāng)村的活，需要無數(shù)的資質(zhì)，有的＂二部門＂擁有幾十個資質(zhì)，根本不干活，一年憑借資質(zhì)坐著收入十幾億、幾十億。

　　做政府資助的鄉(xiāng)村振興項目，需要走無數(shù)的程序，有程序就有收費，就有利益輸送。財政一百元的鄉(xiāng)村振興撥款，50元左右都付了資質(zhì)費、程序費?管理費、回扣等。陜西的袁家村、江西的西湖李家村、河南信陽郝堂村、湖北卾州張遠村等很多非常有名的示范村恰恰是在無資質(zhì)、不走程序的情況下做出來的，甚至是少有政府財政投入而靠自力更生做成功的經(jīng)典之作！

　　我要問：我們的政府部門，到底是為人民服務(wù)的，還是為自己及其利益相關(guān)方合伙賺人民幣服務(wù)的！？今日之中國大地的鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴格按照政府部門的規(guī)定把各種資質(zhì)搞齊、把各種程序走完的鄉(xiāng)村建設(shè)示范項目有幾個搞成了真正的示范項目？絕大多數(shù)搞成為了半拉子工程或形象工程，搞成了死典型。農(nóng)民收入不僅沒增加，反而把農(nóng)民的活錢變成了死錢，更不用說＂死線變活錢＂了。

　　相關(guān)部門應(yīng)該去總結(jié)一下袁家村，沒有規(guī)劃、設(shè)計等資質(zhì)、沒有招投標、沒用政府的錢，靠自力更生建成了經(jīng)典示范村，實現(xiàn)年收入數(shù)億。為什么按照政府部門的各種規(guī)定要求搞，失敗就是大概率事件！？答案很簡單：政府部門既得利益集團化導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興的逆向淘汰！

　　十九大出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央本意是化解中國基本矛盾，讓農(nóng)民分享改革紅利，擴大內(nèi)需，全面實現(xiàn)中國夢。這個必須基于基層政府人民化，村民組織和村民有主體性，外因必須通過內(nèi)因起作用。如果不解決政府部門既得利益集團化的問題，基層政府人民性和村民組織及村民主體性還將進一步喪失，中央財政給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施配置的錢越多，既得利益集團俘獲資源扭曲鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力就越強，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標落空的可能性就越大！

　　當年中央在延安洞中，幾乎沒有中央政府部門主導(dǎo)貫徹落實中央指導(dǎo)精神，中央財政一分錢都沒有支持根據(jù)地，全靠基層組織及人民群眾的主體性、自主性，勝利一個接一個！現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興，錢多，部門權(quán)利大，嚴重缺基層政府、村民組織及村民主體性和自主性，現(xiàn)在必須靠基層組織和人民群眾的主體性、自主性。現(xiàn)在，必須解決政府部門既得利益集團化的問題，釋放基層組織和人民群眾的主體性、自主性！

　　中央必須把鄉(xiāng)村振興的重點放在＂小農(nóng)村社組織振興＂上，振興的標準只有一個：無須上級無休止的傳達指導(dǎo)檢查督辦評比驗收，各項工作能按照中央的要求自主完成。如何做到＂小農(nóng)村社組織振興＂呢？

　　第一，給村社組織在其內(nèi)部創(chuàng)立合作金融的權(quán)利，以村社內(nèi)置合作金融支撐小農(nóng)農(nóng)地抵押貸款權(quán)實現(xiàn)和農(nóng)村信用體系的建立；

　　第二，給予小農(nóng)村社組織＂種廠子、種房子、種共享田園綜合體、種共享特色小鎮(zhèn)＂等的優(yōu)先權(quán)，讓村社組織能分享土地增值收益。

　　第三，將中央財政振興鄉(xiāng)村的財政專項資金轉(zhuǎn)化為村社內(nèi)置金融資本金，這些資本金只準貸、不準分。中央財政每年向村社內(nèi)置金融注入資本金5000億，堅持十年。以村社內(nèi)置金融發(fā)展壯大支撐農(nóng)村數(shù)百萬億存量資產(chǎn)＂死資產(chǎn)變活資本＂。

　　第四，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立＂中央村社內(nèi)置金融金庫＂(簡稱＂中央農(nóng)林金庫＂)，＂中央農(nóng)林金庫＂接收村社內(nèi)置金融的＂存款＂，＂中央農(nóng)林金庫＂再將＂存款＂借給財政部或農(nóng)發(fā)銀行用于三農(nóng)。

　　第五，以縣市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位創(chuàng)建集體經(jīng)濟股份聯(lián)合社，在聯(lián)合社內(nèi)設(shè)立信用部、統(tǒng)購部、統(tǒng)銷部、保險部、品牌部、糧食銀行、土地銀行、房屋銀行?，提高小農(nóng)組織化程度，深入開展＂三位一體＂綜合合作。

　　鄉(xiāng)村振興，內(nèi)因是決定因素，必須依靠強大的農(nóng)民自組織！財力有限、民力無窮，鄉(xiāng)村振興必須靠強大的農(nóng)民自組織。財政振興鄉(xiāng)村，活錢變死錢，錢越花越少；金融振興鄉(xiāng)村，死資產(chǎn)變活資本，錢越花越多。把有限的財政資金轉(zhuǎn)化為村社組織內(nèi)的合作金融資本金，是既強農(nóng)民組織、又強農(nóng)村合作金融的一舉兩得之法。

　　一個體制，如果要靠拿著鞭子抽打下面執(zhí)行和運行，問題肯定出在中間部門既得利益集團化了，是中間利益集團扭曲了最高利益和人民群眾利益的統(tǒng)一性。我1982年參加工作以來，現(xiàn)在是體制最低效的時候－－千金撥不動四兩，某些部門利益尾大不掉已經(jīng)成為中國體制的毒瘤！

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