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李昌平:金融鄉建與財政鄉建(上)

李昌平 · 2018-11-25 · 來源:鄉建院
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  土地整合的故事

  趙家村和錢家村都存在大量土地撂荒現象,原因是水利條件差、土地高低不平、每戶幾畝地分為幾塊。因此,不便于耕種。政府給兩村各1000畝的土地整理的項目,每畝整理費5000元。

  趙家村的辦法

  公開招標,招來工程公司機械化施工,平整土地。總預算500萬元,支付招標成本和轉包提成后,用于工程的實際費用不足400萬元。在施工過程中,有些農戶找出種種“不公平”理由阻止施工,扯皮拉筋,額外支出了50多萬元。整個工程干下來,花光了政府給的500萬元,村集體還負債了50萬元。土地規模經營的目標也沒有實現。

  錢家村的辦法

  以政府500萬元為種子資本金,引導村民1:1入股500萬,成立資金初始規模達1000萬的“錢家村土地銀行”。以村民小組為單位連片整理土地,發動群眾自主投工投勞整理,做到一組一塊田。以小組為單位再把整理好的土地對市場公開發包,價高者得,但內部人優先。土地租金按每戶在冊的承包地面積分配到戶。農戶可以用在冊的承包地在“土地銀行”抵押貸款,每畝可抵押貸款2萬元以上(土地租金為800元)。種田大戶也可以經營權或農產品在“土地銀行”抵押貸款。

  “土地銀行”的利息收入按股分紅。

  錢家村把土地整理好了,規模經營實在了,還借機創辦了一個資金規模達千萬級的自已的“銀行”,每年能給村民提供千萬級的貸款--增長3000萬元以上的GDP,實現了一舉多得!

  對于錢家村村民而言,一畝田一年800元的租金收入是重要的,但一畝能抵押貸款2萬多元的"財產權利"才是更重要的!講清了這個道理,村民對創建"土地銀行"是非常積極的!

  精準扶貧的故事

  趙家村和錢家村都是二千多人口的大村,都有5%左右的貧困人口,有的因天生殘障智障所致、有的因病因教所致、有的因事故所致、有的因經營失敗所致、有的因孤寡老弱所致等等。政府很重視這5%的貧困人口的脫貧致富,每個村給1000萬(人均5-6萬),限期2010年全部脫貧致富。

  趙家村的辦法

  2005年,政府給趙家村派出了扶貧工作隊。扶貧工作隊釆用了如下的辦法:第一,先把5%的貧困人口識別出來--精準到人,經過反反復復的摸底調查評議復查公示之后,確認收入在3000元以下的有70戶,200人。第二,給每戶發30只羊羔,每戶約1萬元,共70萬;第三,給每戶5萬元貼息貸款;第四,給貧困戶修房子,每戶補10萬元;第五,建70個扶貧大棚,投入140萬元。經過5年艱苦卓絕的努力,2010年,趙家村莊嚴宣告從此消滅了貧困。

  到2016年時,政府派人去回訪趙家村,發現:70個扶貧大棚因為蔬果價格波動大,2012年全面虧本,2013年就開始荒廢至今;政府幫助修的房子大部分都是人去樓空;養羊的只剩5戶,對生態環境破壞嚴重,大部分村民有怨氣。用2016年的貧困標準再次核定貧困人口,達到了8%。爭當貧困戶的人多了,好幾戶為此上訪。2017年,政府決定派工作組進駐趙家村,財政再投入3000萬,工作隊立下軍令狀,確保趙家村在2020年永久徹底高標準告別貧困。這一次又建了更高標準的扶貧大棚,還有冷庫!

  錢家村的辦法

  錢家村在2005年也派去了扶貧工作隊,帶去了200萬扶貧資金。工作隊先用100萬元做“種子資金”,引導鄉賢和老人優先參與--創建“養老資金互助社”,資金互助促發展、利息收入敬老人。政府用100萬元“種子資金”和鄉賢“對賭”,鄉賢出1萬元敬老股金,政府就配套2萬元敬老股金(上限100萬元)。

  養老資金互助社開業的時候,政府出資入股100萬(由村兩委代持股,其收益的50%用于敬老,另50%用于村積累),鄉賢出資入股50萬(收益全部敬老),每位老人出資5000元,200位老人入股100萬元。還有30位老人因困難出資入股不足5000元,后由鄉賢出資補齊。總計股金265萬元。

  錢家村養老資金互助社第一屆社員大會,選舉產生了以鄉賢和老人代表為主體的理事會。理事會把全村老人編成小組,把貸款指標分到老人小組,年輕人以承包地抵押貸款。第一年就產生利息收入35萬元,每位老人年終分配1500元。當年積累8萬元。

  2006年,政府再向養老資金互助社注資100萬元,設立“扶貧助殘基金”,鄉賢又配套了50萬元,其收入用于救濟本村貧困戶和殘疾人。此后,錢家村的敬老扶貧助殘工作一直有聲有色。2016年,政府再向“扶貧助殘基金”注入資金300萬元,新鄉賢又配資50萬元。2016年基金收益50萬元,20戶共得到了30萬元的直接救助和5萬元的貨款貼息扶持。

  2018年上半年,錢家村資金互助社給村民提供承包地抵押貸款1500萬元,當年可實現利息收入150萬,預計給老人分紅70萬元,每位老人可分配2500元;扶貧助殘40萬元。當年可實現積累40萬元。

  政府投入趙家村扶貧資金多,貧困戶越扶越多,形成了爭先恐后當貧困戶的風氣;錢家村扶貧資金投入少,貧困戶越撫越少,形成了爭先恐后當鄉賢的風氣。

  錢家村:“村社組織+內置金融”=組織有效=金融有效=產權有效=信用有效=服務有效=內生動力有效=發展有效=鄉風文明=治理有效=……=扶貧敬老助殘有效。

  趙家村:“村社組織+財政扶貧項目”=組織無效=金融無效=產權無效=信用無效=服務無效=……=扶貧無效。

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