核心提示：包產(chǎn)到戶成功的原因是落實了農(nóng)民的成員權，從而完善了農(nóng)村集體所有制，而不是單純的實行生產(chǎn)責任制，從根本上說，是農(nóng)村集體所有制優(yōu)越，符合社會發(fā)展的方向。相反，用原始、低級又容易為農(nóng)民接受的落實生產(chǎn)責任制形式實現(xiàn)農(nóng)民的成員權，是其問題的根源。三權分置的實施，必須圍繞完善農(nóng)民的成員權和村集體的土地所有權這個中心展開，發(fā)揮好農(nóng)地所有權的聯(lián)合這一核心紐帶的作用，同時用好農(nóng)地經(jīng)營權和合同兩個必要紐帶的作用。引導、鼓勵和限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過市場實現(xiàn)土地集中。

　　包產(chǎn)到戶40年了，總體上是成功的，所以堅持到現(xiàn)在，但也存在明顯的問題，所以我們用三權分置來解決它的問題。包產(chǎn)到戶的經(jīng)驗和問題都應該好好總結，以便我們可以真正地完善農(nóng)村土地制度。

一、包產(chǎn)到戶的成功源于農(nóng)民成員權的落實和集體所有權的完善

　　包產(chǎn)到戶成功了，為什么?我認為，原因不外乎以下幾點：

　　（一）、集體所有制的基本面是優(yōu)秀的

　　中國漫長的土地私有制史證明，土地私有制是中國社會的毒瘤，新中國必須用土地公有制來取代。而我們發(fā)明的是農(nóng)村土地集體所有制。這個制度不僅保障了中國工業(yè)化的基本完成，而且實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，保護了農(nóng)民的基本權益。

　　現(xiàn)在有一個共識是，60年代初，中國進行包產(chǎn)到戶肯定是失敗的。理由是：農(nóng)村基本設施建立不起來，大江大河得不到治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肯定上不去，隨著人口的增加，肯定吃不飽，農(nóng)民必然流離失所，也不能支持工業(yè)化的基本實現(xiàn)。后果不堪設想。

　　《張文茂：對中國農(nóng)村改革應該進行系統(tǒng)反思了!》客觀地分析了改革初期糧食增產(chǎn)的原因，認為至少有五大因素起著重要作用：“首先是多年來農(nóng)田水利基本建設的貢獻，水澆地面積的增加;第二是化肥供應量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始大量使用;第三是雜交水稻和小麥等新品種的普遍推廣;第四是國家提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，其中糧食統(tǒng)購價格從79年夏糧上市起提高20%，超購部分在此基礎上再加價50%;五是多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，調動了農(nóng)民的積極性，這也不僅僅是包產(chǎn)到戶，還包括當時存在的多種形式的生產(chǎn)責任制，并不是搞其他責任制的就減產(chǎn)或不增產(chǎn)。”

　　當然，新中國初創(chuàng)的農(nóng)村土地集體所有制，肯定是有問題的，是需要改革的。但是，以上證明，人民公社時期的農(nóng)村土地集體所有制的基本面是好的，是非常好的改革對象。

　　（二）、沒有落實農(nóng)民在集體所有制中的成員權要求包產(chǎn)到戶

　　農(nóng)村土地集體所有制的問題在哪呢?沒有落實農(nóng)民在集體所有制中的成員權!

　　任何經(jīng)濟組織都有一個成員權的問題。這是組織運行的基礎。不落實成員權，任何經(jīng)濟組織都不能長期高效運轉，當然，優(yōu)秀的經(jīng)濟組織在成立之初，可以淡化產(chǎn)權，但不可長久。長久，則效率降低。公有制也不例外!農(nóng)村集體所有制在運行之初，由于克服了農(nóng)民單干的困難和局限性，也由于共產(chǎn)黨干部以身作則的領導，它的效率是高的。但，時間久了，干部和社員容易出現(xiàn)生產(chǎn)的惰性，效率就降低，問題就會逐漸顯現(xiàn)。

　　落實成員權，社員可以通過參加集體勞動獲取一份工資，也可以不參加勞動，而憑借法定股東身份獲取一份股息和紅利，而進城打工或者創(chuàng)業(yè)。另外，集體土地也可以通過承包給村內外的經(jīng)營者經(jīng)營獲取更高的收益。

　　所以，優(yōu)秀的農(nóng)村土地集體所有制，也需要落實成員權。這就是農(nóng)村集體所有制呼喚承包的內在要求。

　　（三）、包產(chǎn)到戶成功的原因是落實了農(nóng)民的成員權，從而完善了集體所有制，而不是實行生產(chǎn)責任制

　　包產(chǎn)到戶是一種最原始的承包方式，但是，它是中國農(nóng)民最容易接受的承包方式。所以，包產(chǎn)到戶在當時是歷史的必然。但是，包產(chǎn)到戶成功的原因是落實了農(nóng)民的成員權，從而完善了集體所有制，而不是單純的實行生產(chǎn)責任制。為什么?第一、私有制基礎上的分田單干，是中國的傳統(tǒng)，而且一直權責明確，但由于土地收益主要歸地主所有，又由于土地租賃市場的存在，農(nóng)民一直受地主和市場的雙重壓迫，效率很低。如果遇到當代的發(fā)達市場，雇農(nóng)受到的壓迫會更加深重，而且只能提高微觀效率，宏觀上，則因為市場原則上宏觀無效而沒有效率。第二、法理上，包產(chǎn)到戶的成功是落實農(nóng)民成員權的成功，而不是落實生產(chǎn)責任制的成功。包產(chǎn)到戶，是兩個層次的改革：經(jīng)營體制和機制上是落實生產(chǎn)經(jīng)營責任制，生產(chǎn)關系上是落實集體經(jīng)濟的成員權。其中，落實農(nóng)民的成員權是農(nóng)地承包取得成功的基礎和關鍵。也就是說，生產(chǎn)關系層面決定經(jīng)濟體制和經(jīng)營機制層面。試想，不落實農(nóng)民的成員權，農(nóng)民對自己的勞動和收益就沒有自主支配權，他怎么有多勞多得的積極性?普通的落實生產(chǎn)經(jīng)營責任制，古已有之，不算改革。落實農(nóng)民的成員權才是新生事物，才是改革和創(chuàng)新，才讓包產(chǎn)到戶或者落實生產(chǎn)經(jīng)營責任制成為改革。第三、包字進城的失敗也是證明。40年前，人們錯誤地以為落實生產(chǎn)經(jīng)營責任制，是農(nóng)村改革成功的秘訣，結果包字進城，遭遇慘敗。為什么失敗呢?國企承包，不是落實成員權。國企的所有人是全民，政府僅僅代為持有，國企職工只是國企所有人的一部分。政府把企業(yè)承包給國企職工，實質上是把真正的所有人給架空，把國企職工變成了純粹的雇工，從而制造了國企主體虛設的命題。

　　總之，中國傳統(tǒng)上、私有制基礎上的分田單干，沒有讓包產(chǎn)到戶成功;包字進城也沒有成功;60年代初期包產(chǎn)到戶也不可能成功，只有78年的包產(chǎn)到戶成功了。解釋只有一個：包產(chǎn)到戶成功的原因是落實了農(nóng)民的成員權，從而完善了集體所有制，而不是實行生產(chǎn)責任制。

二、三權分置以外，需要更多、更好的方式，來完善農(nóng)村集體經(jīng)濟

　　顯然，包產(chǎn)到戶成功的原因是落實了農(nóng)民的成員權，而不是落實生產(chǎn)責任制。相反，落實生產(chǎn)責任制，是非常原始、低級的落實農(nóng)民成員權，完善集體所有制的措施和制度，給農(nóng)村集體所有制的進一步完善帶來困難和隱患。所以，運行40年的農(nóng)村承包制，需要徹底改革了。改革的內容是，作為農(nóng)民成員權實現(xiàn)形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，需要用更高級的經(jīng)營形式替換。改革的目的是改善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟制度。

　　三權分置不僅是落實農(nóng)地承包責任制的延伸，而且還應該是落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權的延伸——完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權。所以，三權分置的目的應該是，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟制度，包括完善農(nóng)民的成員權。否則，就違反了憲法社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯原則和物權法的平等保護原則。三權分置的具體任務應該是，解決農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場地位問題。這樣，三權分置就僅僅是完成這一任務的方法之一。更好的方法有，立法承認農(nóng)民的成員權，讓農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己創(chuàng)新農(nóng)民成員權和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實現(xiàn)形式。其實，只要不歧視集體所有權，把農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都作為市場主體，農(nóng)民會自己解決自己的問題，方法是組織比私企更高效的經(jīng)濟組織。

　　百度百科指出，三權分置是指形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉的格局。從這一概念看，三權分置主要是落實農(nóng)地承包責任制的延伸。是立足于經(jīng)營權來構建未來的農(nóng)村經(jīng)濟組織。從習總最近的表態(tài)來看，是想讓農(nóng)民以經(jīng)營權入股重構農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，走新型的農(nóng)村集體化道路。但是，立足于農(nóng)民的成員權來復興農(nóng)村經(jīng)濟，其效率遠低于立足于農(nóng)民的成員權和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有權來復興農(nóng)村經(jīng)濟。在后者中，農(nóng)民的成員權、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有權以及兩者的關系，都可以成為搞活農(nóng)村經(jīng)濟主體，復興農(nóng)村經(jīng)濟的抓手。而且，后者可以避免讓農(nóng)民單獨成為市場主體的尷尬地位——弱勢競爭者。

　　總之，三權分置可以有，百花齊放更重要。三權分置以外，我們應該有更多、更好的方式，來完善農(nóng)民的成員權和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有權。

三 、讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過市場實現(xiàn)土地集中

　　壟斷是市場競爭的必然結果。而壟斷有兩種：公有制壟斷和私有制壟斷。中國農(nóng)村的實際情況決定，必須實行公有制壟斷，因為私有制壟斷，必然導致大量農(nóng)民流離失所。這樣，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就只有一種可能——讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過市場方式實現(xiàn)土地集中。

　　習總最近在東北說，農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。組織農(nóng)業(yè)合作社，如果讓經(jīng)過落實農(nóng)民成員權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，作為市場主體，則更容易組織，也更加高效。比如，東北可以由若干農(nóng)產(chǎn)品種植村通過所有權聯(lián)合組成農(nóng)產(chǎn)品種植聯(lián)合體，然后通過農(nóng)地經(jīng)營權、所有權和合同的形式招募加盟者，組成農(nóng)產(chǎn)品托拉斯，形成農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、規(guī)模生產(chǎn)。在此例中，農(nóng)地所有權的聯(lián)合，是農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的核心紐帶，農(nóng)地經(jīng)營權和合同是必要的組成紐帶。

　　鑒于農(nóng)地的公有制壟斷是唯一可行的選擇，而農(nóng)地所有權的聯(lián)合，是農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的核心紐帶，農(nóng)地經(jīng)營權和合同僅僅是必要的組成紐帶，應該鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過市場實現(xiàn)土地集中。

四、結語：

　　包產(chǎn)到戶成功的原因是落實了農(nóng)民的成員權，從而完善了農(nóng)村集體所有制，而不是單純的實行生產(chǎn)責任制，從根本上說，是農(nóng)村集體所有制優(yōu)越，符合社會發(fā)展的方向。相反，用原始、低級又容易為農(nóng)民接受的落實生產(chǎn)責任制形式實現(xiàn)農(nóng)民的成員權，是其問題的根源。落實生產(chǎn)責任制，對集體所有制的完善，可以說是“有聊勝于無”，但是，最低級的完善就取得了巨大的進步，而且它僅僅是完善的第一步。接著，我們應該做的是，把農(nóng)民的成員權，從生產(chǎn)責任制中剝離出來，單獨存在、運行和發(fā)展。以后改革的方向是，科學界定和運轉農(nóng)民的成員權、成員義務以及兩者的關系，逐步完善農(nóng)村集體所有制。

　　農(nóng)村改革在小崗村抓住的是死老鼠。要抓住真老鼠，三權分置的實施，必須圍繞完善農(nóng)民的成員權和村集體的土地所有權這個中心展開，發(fā)揮好農(nóng)地所有權的聯(lián)合核心紐帶的作用，同時用好農(nóng)地經(jīng)營權和合同這兩個必要紐帶。引導、鼓勵和限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過市場實現(xiàn)土地集中。習總最近發(fā)話，農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，實際上指明了這條道路。

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