最近幾年，國外落實全民所有的社會主義運動，隨著2017年全民基本收入制度在瑞典的全民公投中被否決而落幕。而國內我多年前首倡的落實全民所有，國企和國資收益實行全民分紅的制度，得到了國內馬克思主義經濟學家的響應。這個制度解決的是國企主體是誰的問題。國企主體是政府還是人民?人民怎么落實？政府是代持人還是所有人？不落實全民所有，政府這個代持人就僭越為所有人，落實全民所有，政府就歸位于代持人。所以，解決國企主體的問題是國企改革的前提。只有解決好國企主體的問題，才能確定國企的性質，根據國企的性質和特點科學設計國企的治理結構。

　　政府作為國資和國企股權的代持人，是宏觀、中觀和微觀經濟管理的需要，但微觀上講，由于全體國企職工才是國企的經營主體，政府并不能享有國企經營權，也不應該代持國有股權，而應該把國企的國有股權和法人財產權一并交給全體國企職工，由全體國企職工作為國企經營權主體有償代持。因此，必須立法，在國企與政府之間畫一條界限：國有股權宏觀和中觀上歸政府代持，微觀上各個國企的全體職工從政府手中受讓代持權，并有償代持、風險代持，政府通過代持法規和代持協議予以監督。

　　建立國企職工全員代持國有股權制度的必要性，具體如下：

　　一、克服政府和管理層壟斷國企經營權的弊端所必需

　　國企實行公司制改革以后，逐步形成了三會一層的公司治理結構。結構是：1、黨組織：把方向、管大局、促落實；2、董事會：定戰略、作決策、防風險；3、監事會：強監督、查風險、糾偏差；4、經理層：謀經營、抓落實、強管理。這種制度無疑是現代企業制度中最優秀的公司治理結構。但是，這種結構本質上仍然是政府和管理層壟斷國企經營權。這種公司治理結構有兩個致命缺陷：第一、使國企與所有者的所有權脫節，表現為，政府和管理層經營國企，沒有目標，也不受所有者考核、激勵和問責約束，甚至對所有者沒有分過一分錢的紅。第二、把國企職工由國企管理的主體變為國企管理的客體和對象。要克服上述缺陷，必須建立國企職工全員代持國有股權制度：第一、它是連接全民所有與企業治理制度的中間環節，是落實全民所有的微觀基礎。有了它，才能落實政府對所有權人的經營者責任以及人民對國有資產的所有權。第二、有了它，全體國企職工才能由國企管理的客體和對象變回國企管理主體。第三、有了它，全體國企職工和政府才可能在國有股權的代持上分工負責、相互配合、相互監督、相互制約。第四、有了它，才有可能完善國企治理結構，真正發揮國企的制度優越性，否則，國企職工必然由國企管理的主體變為國企管理的客體和對象，政府必然由國有股權的代持人僭越為所有權人。

　　二、國企工會轉型為國有股權代持會，實現工會宗旨的需要

　　工會法第五條規定，“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。”“組織和教育職工……行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，……參與管理國家事務、管理經濟……事務”，是我國工會的宗旨。建立國企職工全員代持國有股權制度，讓國企的全體職工從政府手中受讓代持權，并有償代持、風險代持，國企工會則轉型為國有股權代持會，工會會員組成的企業法人則成為國企資產的經營權人。這是我國工會制度和工會宗旨的基礎。如果沒有這個制度，普通國企職工就會被排斥在國企管理主體之外，中國工會制度就連個支點都沒有，中國工會的宗旨更無從談起。

　　三、理順資本、管理和勞動的關系，使國企制度超越現代企業制度的

　　需要

　　當下的國企改革2.0，應當牢牢抓住“一個中心，兩個基本點”。國企改革的中心是落實全民所有。國企改革的一個基本點是重塑資本與管理的關系，另一個基本點是構建科學、正當的國企運作形式?，F代企業制度是舊制度，把國企從現代企業制度中改出來，是國企改革的應然目標。

　?。ㄒ唬?、華為的啟示：現代企業制度不是改革模板，華為也需要國有

　　化

　　華為本質上是私企，但它與其它私企和公有制企業明顯不同，因為其它私企是資本主義企業，國企是反資本主義企業，而華為是限制資本主義企業。所謂限制資本主義企業，就是通過模擬全員持股，用資本碎片化和資本與管理合一來協調勞資以及資本與管理關系的企業。華為所以成功，是因為它相對于公有制企業和私企都有明顯優勢。與私企比，它通過模擬全員持股，用資本碎片化和資本與管理合一，有效緩解了勞資關系，落實了管理層的企業成員權，使管理層有企業是自己的企業的認知，實現了短時間內管理和資本合一，共謀企業發展的態勢，有效克服了現代企業制度的信托弊端。與公有制企業比，除了上述優點，其自我約束優于國企黨委、政府的外部約束和國企內部的制度約束，其戰略眼光的高度相當于前三十年國企體系的頂層設計，但是，它仍然是微觀主體、微觀眼光和微觀戰略，而且它仍然是私人資本加利潤導向，因此，缺陷也很明顯。但是，導致華為速亡的卻是資本與管理合一的資本結構和公司治理結構不可持續，老股東退出和大量裁員的需要是解決不好的大難題，而且，一把手的卓越程度也決定華為未來，任正非老了卻難有好的繼任者，所以未來華為有速亡的可能，成功向普通跨國公司過渡的可能性很小。

　　作為私企之王的華為的未來告訴我們，民營經濟不值得迷信，現代企業制度不是改革模板！

　　如果政府與華為股東簽訂協議:政府以合理價格全額收購華為股東的股權，然后委托給華為股東代持，代持費是股權收益的一半。當華為把股東淘汰離開崗位時，政府收回代持權利并給與一定獎勵。基于這個協議，華為內部可以這樣改革公司治理結構:每一個代持人投票決定公司的中層，中層投票決定高層，高層投票決定最高領導人，反過來，最高領導人用個人財產向高層擔保，高層用用個人財產向中層擔保，中層用個人財產向代持人擔保，代持人用個人財產向國有股東擔保。這是一個社會主義的公司方案，可以保持華為的先進性。

　　（二）、現代企業制度為什么不是國企改革模板

　　用公式表示，公平=平等產生最大化的效率+最大化的效率保障和促進平等。現代企業制度則是以法律、公平和正義為剝削工具的典型。以公平作為剝削工具為例：首先，在資本內部實現了公平。表現為：（一）資本占有生產資料，參與剝削的機會是平等的。（二）由于資本內部按投資份額瓜分工人創造的剩余價值，多投多得，少投少得，極大地調動了投資的積極性，有利于為社會多創造財富?？傊?，投資的機會均等和按資分配，實現了公平產生效益，效益保障和促進平等，實現了資本內部的剝削權公平。其次，工人內部也實現了公平。表現為：（一）工人內部受雇傭、受剝削的機會是均等的。（二）在工作機會均等的基礎上，工人被資本按勞動技能分配工作，有利于提高勞動效率和勞動技能；被資本按勞動質量和數量分配工資，有利于調動工人勞動和創造的積極性。這兩條可稱為資本主義的機會均等、各盡所能、按勞分配。單從工人內部看，它也符合公平公式。然而，從全社會看，資本和勞動者之間是不平等、不公平的。資本無償地占有了工人創造的剩余價值，分配給工人的只是其勞動成果的一部分，而工資和剩余價值都是工人創造的。所以，資本剝削是資本內部的公平以及工人內部的公平的基礎，而后兩者是資本剝削的方式。也就是說，現代企業制度的效率不是來自私有產權，而是來自企業的組織形式和機制。

　　現代企業制度的最大弊端就是管理層架空資本成為事實上的企業主。史正富指出，所有者缺位是現代企業制度的最大特點，無論西方發達國家的跨國企業集團，還是中國的國有企業。管理層架空資本成為事實上的企業主，本質上是由企業的社會性決定的，是資本、管理和勞動之間矛盾的必然結果。

　　管理層有著獨立于資本甚至企業本身的利益和意志，因此，企業行為短期化、為獲取高額報酬虛報利潤、其它管理層侵害股東和勞工的利益現象相當普遍，而公司的股東無法對管理層形成有效的約束，企業外部的監督也無濟于事。所有這些，造成了現代企業制度的低效。2000年美國第五大石油公司安然公司會計報表中造假的丑聞，就是典型例證。安然公司本是符合破產條件的公司，由于連年虛報利潤，其股價長期保持在近百美元/股，業績丑聞被爆光后，其股價一文不值，使廣大投資者損失慘重。然而，還不止這些。值得注意的是，當時美國媒體集中爆光了一批造假公司。只是由于小布什政府下了死命令，媒體才忽然間同時閉嘴，噤若寒蟬?？梢?，業績造假在美國上市公司中是普遍現象。為什么業績造假在美國上市公司中是普遍現象？問題是造假是企業內部制度決定的，企業外部的監督是軟約束，根本不能制止管理層造假。以會計事務所的審計為例，會計事務所的審計是由上市公司的管理層聘的，如果協助上市公司造假，就會有豐厚的回報；如果拒絕協助造假，就得丟掉這個市場，讓給自己的競爭對手。所以會計事務所的審計監督變成了協助上市公司造假。當管理成為企業的實際主宰的時候，它不但會利用企業內部已有的漏洞，還會主動“創造”漏洞，以便強化自己的控制力量，侵奪資本和勞動的權益。所以，現代企業制度是低效率的代名詞。

　　資本投資建企業，要對自己的投資負責，工人在管理層的監管下工作，也無需提供擔保，而管理層持有的是資本的財產，管理的是資本的工人，他們應該對資本和工人承擔什么責任呢？每個企業的規章制度都對管理層規定了“完善、嚴格”的責任，但是，這些責任的兌現，沒有保障，因為資本不能要求管理層向他提供財產擔保，說到家，資本是把企業信托給管理層經營管理的。信托說到底就是沒有責任。比如，你沒有提供任何擔保向銀行借了三千億元，而且拒不還款，銀行沒辦法只能派人保護你，如果你有三長兩短，銀行就會血本無歸。

　　資本為什么會把企業信托給管理層經營管理呢？如果你是自由主義者，你的上帝會告訴你，資本主義現代企業就是個賊窩，強盜和騙子之間的交易必然是權責不相匹配的，比如小偷銷贓，銷贓和買臟之間會簽合同并通過法院解決合同糾紛嗎？能到房產局辦理抵押權登記嗎？

　　社會化大生產迫使資本把企業信托給管理層，資本剝削的本質，又限制了資本對管理的約束力，決定了資本對管理的約束只能是軟約束，管理層的任性胡為、企業的效率低下等等都是不可避免的。

　?。ㄈ?、建立國企職工全員代持國有股權制度，使國企制度超越現代

　　企業制度

　　落實全民所有，確立國企職工為全民打工，代全民理財的法律地位，為理順國有資本與國企職工的關系提供了制度基礎。建立國企職工全員代持國有股權制度，不僅使全民所有有了微觀基礎，結束了國有資產所有者虛位的假象以及國有資本對管理人的無約束狀態，而且理順了在國有股權代持上政府與全體國企職工的關系，保障代持環節政府與全體國企職工依法分工負責、相互配合、相互監督、相互制約，使國企科學、高效運行有一個科當的代持制度基礎，可以杜絕政府和管理層的肆意妄為，有效提高管理安全和管理效率。建立國企職工全員代持國有股權制度，在國有資本制度與法人治理制度之間架起科學、正當的制度橋梁，為國企內部法人治理結構的科學設計提供了可能。

　　在落實全民所有和建立國企職工全員代持國有股權制度基礎上，國企內部法人治理結構的科學設計是一個水到渠成，瓜熟蒂落的過程，在新的國企改革中，會創造出無數具體的企業組織形式。國企制度將領先現代企業制度一個時代。

　　建立國企職工全員代持國有股權制度的試點工作，可以首先在國有高科技企業中試行。上面的華為案例說明，它一定會成功。

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