正式發(fā)表的全文見(jiàn)：

　　余凱：“中國(guó)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與公共空間的退卻———基于晉西石樓縣的調(diào)查”，北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2014年第1期(總第241期)

背景

　　從2010年10月開(kāi)始，在中國(guó)滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會(huì)的支持下，本課題組在山西省石樓縣進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。石樓縣位于山西省西部中段，東依呂梁山，西與陜西隔黃河相望，位于山西省交通末梢。全縣國(guó)土總面積約1800平方公里，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.4萬(wàn)，農(nóng)村人口93455人，農(nóng)戶28767戶。2009年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.7億，占全省的0.05%，在呂梁市排在倒數(shù)第一，全省倒數(shù)第三，是國(guó)家級(jí)貧困縣。

　　由于是山地，該縣主要經(jīng)濟(jì)作物為紅棗。由于紅棗養(yǎng)殖對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度要求不大，一般老人即可照料，所以青壯年外出打工者較多。官方統(tǒng)計(jì)農(nóng)民年人均收入為1169元。據(jù)山西省農(nóng)村調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，農(nóng)民實(shí)際年人均純收入為1550元。縣扶貧辦同志估計(jì)約為2000左右。據(jù)我們?cè)谠摽h扶貧辦的了解，石樓縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口約12000人，其中常年外出打工人員8000人，流出方向多為青島和新疆，或在山西本省內(nèi)下煤窯。季節(jié)性打工人員4000人，多就近在縣城尋找建筑和服務(wù)業(yè)機(jī)會(huì)。全縣財(cái)政收入3672萬(wàn)，其中財(cái)政人口超過(guò)9000萬(wàn)，意味著該縣每12人中有1人依靠政府財(cái)政收入生活。該縣計(jì)劃在“十一五”結(jié)束時(shí)將全縣80%的人口集中到“適于生存、便于生活、利于生產(chǎn)”的“1城5鎮(zhèn)81個(gè)中心村”。

　　按照石樓縣政府的書(shū)面報(bào)告，“一個(gè)家家想移民，戶戶爭(zhēng)移民，扶貧移民搭平臺(tái)，整合資金建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的氛圍在石樓縣形成了一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)。”本課題組之所以選擇石樓縣作為欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查個(gè)案，一是因?yàn)槭瘶强h至今保留著一批獨(dú)具鄉(xiāng)村特色的自然村落，據(jù)此我們可以還原出城鎮(zhèn)化進(jìn)程之前傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的公共服務(wù)狀況和公共空間的真實(shí)景象;二是過(guò)去十年間石樓縣經(jīng)歷了大規(guī)模撤點(diǎn)并校和移民并村，行政區(qū)劃的變化發(fā)展出了一個(gè)在農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展過(guò)程中的中間形態(tài)，農(nóng)民開(kāi)始向移民新區(qū)聚居，社會(huì)形態(tài)呈現(xiàn)出過(guò)渡時(shí)期的明顯特征;三是在公共服務(wù)的提供方面，地方行政力量和市場(chǎng)化力量的選擇性進(jìn)入和退出在當(dāng)?shù)卦炀土艘粋€(gè)獨(dú)特的政策話語(yǔ)空間，這為我們觀察教育政策在中觀層面的展開(kāi)機(jī)制揭開(kāi)了部分神秘的面紗。基于此，本文選擇石樓縣作為考察我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共生活演變的調(diào)查對(duì)象。

公共空間退縮的起點(diǎn)：移民并村與撤點(diǎn)并校

　　上世紀(jì)90年代，石樓縣散布在近6000條山溝中的500多個(gè)自然村曾經(jīng)村村有小學(xué)，這也曾是普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的成果。2001年5月29日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中第13條規(guī)定，“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中，優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。”石樓縣最初的計(jì)劃是撤并15人以下的學(xué)校，然而因?yàn)槭赝林剡w的村民不愿放棄孩子就近在大多數(shù)村小上小學(xué)的機(jī)會(huì)，計(jì)劃的實(shí)施遭遇極大的阻礙。轉(zhuǎn)折來(lái)自于國(guó)家退耕還林政策的實(shí)施。該縣是山西退耕還林第一大縣，退耕還林面積達(dá)67.6萬(wàn)畝，全縣現(xiàn)有林地面積130萬(wàn)畝。因?yàn)楦氐臏p少，石樓縣出現(xiàn)了農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)。在田家岔村，村支書(shū)告訴我們，“退耕以后村里沒(méi)地種了，(村里的人)出去打工，或者集中到鎮(zhèn)上。”

　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于退耕還林不再補(bǔ)貼，農(nóng)民收入進(jìn)一步減少，失地農(nóng)民進(jìn)一步外流。我們調(diào)查的杜家坡村原是一個(gè)擁有300多人的大村，退耕還林后，現(xiàn)在僅60余人居住。人口的變化為2003年石樓縣制定“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“移民并村”的總體規(guī)劃提供了合理依據(jù)。2004年，小蒜鎮(zhèn)教鵬鄢村成為石樓縣第一個(gè)移民新村。移民新村的出現(xiàn)打破了過(guò)去散落在山溝里形成的自然村落的格局，行政村的概念得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。遷出的許多農(nóng)戶在原來(lái)的村里還有土地，男勞力往往兩頭跑，農(nóng)忙回家，閑的時(shí)候在城里打短工。過(guò)境石樓縣的鐵路修筑在縣城提供了不少就業(yè)機(jī)會(huì)，許多青年農(nóng)戶外出從事建筑和服務(wù)行業(yè)。留守在以前的自然村里的大多是老人。即使暫時(shí)沒(méi)有被計(jì)劃裁撤的村落，村民也非常擔(dān)憂移民并村的實(shí)施，甚至已經(jīng)安排提前搬出。我們?cè)谌ヌ锛也砀浇炒宓穆飞希?里地半個(gè)小時(shí)的山路上，已經(jīng)接連看見(jiàn)4到5所房子被廢棄了。

　　移民并村以后，在所有的公共服務(wù)中，受到影響和沖擊最大的當(dāng)屬學(xué)校。大約與移民并村同時(shí)進(jìn)行的是撤點(diǎn)并校。2005年，石樓縣所屬的呂梁市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的實(shí)施意見(jiàn)》，要求到2007年將全市4762所中小學(xué)撤并為3500所，到2010年繼續(xù)撤并為2500所左右，這一實(shí)施意見(jiàn)在當(dāng)年底該市教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃中進(jìn)一步得到了反映。以該文件的發(fā)布作為標(biāo)志，在呂梁市及其下轄的石樓縣，撤點(diǎn)并校開(kāi)始以行政手段得到落實(shí)。2003年，該縣365所中小學(xué)中，四分之一為少于10人的村小教學(xué)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)不斷裁撤，2009年初，全縣僅剩中小學(xué)131所。當(dāng)年4月，該縣人民政府發(fā)布《關(guān)于中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求繼續(xù)撤并，最終達(dá)到“保留小學(xué)30所，普通初中4所，九年制學(xué)校6所，普通高中1所，職業(yè)教育中心1所，共42所”的目標(biāo)，并進(jìn)一步在附錄中以表格形式分解細(xì)化，規(guī)定在其后兩年在哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并哪些所學(xué)校，該意見(jiàn)在民間被冠以“42所”的代號(hào)。

　　在該縣教育工作會(huì)議上，撤并不力的校長(zhǎng)被點(diǎn)名批評(píng)。行政強(qiáng)制手段使得撤并工作加速進(jìn)行。以前山小學(xué)中心學(xué)區(qū)為例，在上任校長(zhǎng)工作期間，其下轄學(xué)校數(shù)由30所減少為9所。2010年暑假期間，該中心學(xué)區(qū)下轄學(xué)校數(shù)又減少2所，目前僅為5所。經(jīng)過(guò)我們?cè)谑瘶强h教育體育局查閱有關(guān)數(shù)據(jù)，僅2010年一個(gè)暑假內(nèi)，該縣共新裁撤19所小學(xué)。截止2011年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)，盡管“42所”的目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)，但全縣中小學(xué)僅剩62所。

　　撤點(diǎn)并校引起農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并進(jìn)一步使得移民并村不可逆轉(zhuǎn)。為了孩子上學(xué)，有些家庭寧愿放棄遷入移民新村的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步選擇舉家遷往縣城或更大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并租房居住。用村民的話來(lái)說(shuō)，“現(xiàn)在的趨勢(shì)是有錢(qián)人到太原北京，村里面的百姓進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，村里面沒(méi)有人了。”當(dāng)被問(wèn)到原因時(shí)，一位家長(zhǎng)說(shuō)：“(有孩子的家庭)大多去了小蒜和縣城里。(我們村)到教鵬鄢和到小蒜[1]的距離差不多，所以直接就去了小蒜。還有一些經(jīng)濟(jì)條件好的直接去了縣城里。孩子小一點(diǎn)的，就在小蒜小學(xué)了。孩子上初中的，就直接到縣城里了，因?yàn)殒?zhèn)里的中學(xué)沒(méi)有城里的好。”

　　生源作為一種路徑依賴，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)產(chǎn)生了影響。相對(duì)較好的生源離開(kāi)本地以后造成累積效應(yīng)，使原本教學(xué)質(zhì)量不高的學(xué)校生源狀況更趨于惡化。以白家山小學(xué)為例，在開(kāi)學(xué)前幾日，這所曾有16名學(xué)生的村小(或稱(chēng)教學(xué)點(diǎn)，大多不是完全小學(xué)，一般最高到四年級(jí))被撤并，然而由于學(xué)生家長(zhǎng)在騎三輪車(chē)送孩子上學(xué)途中出現(xiàn)車(chē)禍，又一度恢復(fù)，最終仍然由于生源過(guò)少被徹底關(guān)閉。該村的青壯年勞力開(kāi)始舉家外遷至移民村或縣城。轉(zhuǎn)角小學(xué)的校長(zhǎng)預(yù)計(jì)該村小的消失將在三到五年間，即使是修建在移民村的教鵬鄢中心小學(xué)，校長(zhǎng)依然對(duì)學(xué)校生源可能進(jìn)一步向縣城學(xué)校轉(zhuǎn)移憂心忡忡。

　　村民們對(duì)于村小的態(tài)度在以下這個(gè)對(duì)話中比較典型(Y代表訪談?wù)撸珼代表被訪者)

　　Y：小學(xué)在村里好呢?還是在鎮(zhèn)上或縣里好?

　　D：在村里有個(gè)小學(xué)多好，起碼人們不要像現(xiàn)在不得不離開(kāi)村。村里有小學(xué)的話，人們既可以在家照護(hù)地，還能農(nóng)忙的時(shí)候在家做飯，各方面都方便。

　　Y：如果村里的小學(xué)還在的話，您的孩子會(huì)上村小嗎?

　　D：上。那我們就肯定不去鎮(zhèn)上了。

　　Y：您有沒(méi)擔(dān)心過(guò)村小的教學(xué)質(zhì)量?

　　D：教學(xué)質(zhì)量什么時(shí)候都有更好的，到了鎮(zhèn)里還覺(jué)得不好，不如人家縣里的好。至少如果在村小上的話，花銷(xiāo)要比鎮(zhèn)里少的多。

　　Y：我們看到這村里有兩三家?guī)Ш⒆尤タh城上小學(xué)了。如果經(jīng)濟(jì)上沒(méi)太大的問(wèn)題的話，你們也會(huì)去嗎?

　　D：有過(guò)這種想法，要是縣里有親戚，能租房子不用花錢(qián)，也想去。各方面的條件還是城里要好。現(xiàn)在選鎮(zhèn)上，主要是鎮(zhèn)上的條件比村里好，孩子以后念初中還不是得到鎮(zhèn)里?還有鎮(zhèn)里和縣城里相比，離老家比較近一點(diǎn)。

　　移民并村和撤點(diǎn)并校改變了該縣農(nóng)村社會(huì)的基本形態(tài)，并進(jìn)一步擠壓了自然村落的公共空間。曾經(jīng)是鄉(xiāng)村文化中心的村小在撤并的惶恐不安中更加衰敗。我們調(diào)查的前山小學(xué)在半山腰上，以前是鄉(xiāng)政府所在地，移民并村撤掉鄉(xiāng)建制以后原來(lái)的政府大樓被空置了，后來(lái)改建了學(xué)校。學(xué)校破落不堪，學(xué)生宿舍的磚與磚之間不是用水泥粘結(jié)的，而是泥巴。郭校長(zhǎng)回憶被縣教育局派到學(xué)校的第一天的情景：“我到這來(lái)一看，坐在教室前面，看著這所學(xué)校的狀況，真想大哭一場(chǎng)。”

　　學(xué)校和以前的鄉(xiāng)政府設(shè)施尚且如此，其他公共服務(wù)更加不令人樂(lè)觀。我們?cè)趯?shí)地走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)收入困難的家庭以及老弱病殘?chǎng)姽压陋?dú)家庭仍然不得不選擇留在原來(lái)的村落中。由于政府力促移民并村，在以前的自然村中公共服務(wù)如水、電等供應(yīng)要么被減少，要么通過(guò)承包給私人的方式予以有限的維護(hù)，留守家庭的生活條件進(jìn)一步變得困難。寂靜的山村沒(méi)有人聲，甚至沒(méi)有炊煙，曾經(jīng)在農(nóng)民耕作歸來(lái)的晚飯時(shí)間充滿歡聲笑語(yǔ)的鄉(xiāng)政府和自然村的大隊(duì)部，現(xiàn)在大多廢棄，孤獨(dú)地俯瞰著人煙漸少的村落。石樓縣人大2008年的一份調(diào)研報(bào)告印證了我們的觀察，該報(bào)告稱(chēng)，移民并村以后，該縣呈現(xiàn)出“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的局面。

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　　[1]教鵬鄢為一距離縣城較遠(yuǎn)、規(guī)模較小的移民村，小蒜為一距離縣城更近、規(guī)模更大的移民村。

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