為什么我國實行土地私有化是有害的

　　近幾年，國內(nèi)外一直有人認(rèn)為中國現(xiàn)行的土地集體公有制存在許多弊端，或明或暗、或公開或私下主張中國應(yīng)該實行土地私有化(主要是農(nóng)地私有化)。中國現(xiàn)在或者將來究竟應(yīng)不應(yīng)該實行土地私有化?這是一個關(guān)系如何正確把握中國農(nóng)村改革和發(fā)展方向、有效解決“三農(nóng)”問題、保護農(nóng)民利益、提高土地利用效率、合理推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、維持社會穩(wěn)定和諧的重大問題，甚至涉及對中國根本經(jīng)濟制度和政治制度演進趨勢的認(rèn)知。要合理地進行改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，不能不公開深入討論清楚，求得正確的認(rèn)識。我國《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”中國為什么不能搞私有化，土地私有化為什么是錯誤的、會產(chǎn)生什么樣的后果，為什么土地私有化不是“三農(nóng)”的根本出路、解決“三農(nóng)”問題的途徑是什么，怎樣正確認(rèn)識中國現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營方式的利弊及其演進的趨勢等問題，特別需要從理論和實踐的結(jié)合上予以正確全面的回答，作出有說服力的論證。

　　一

　　土地私有制是指由私人掌握土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等完全產(chǎn)權(quán)的土地制度。所謂土地私有化，極端的說法就是所有土地都實行私有制，更多人的看法可能是指存在土地多種所有制的情況下主要實行私有制。本文理解的土地私有化是指農(nóng)村土地(主要是耕地和宅基地)實行私有制的過程和結(jié)果。如果土地私有制不是主體，就不能說是土地私有化了。

　　在人類社會發(fā)展不同的歷史階段，不同的私有制特別是土地私有制，在其興起和發(fā)展的時期，都曾經(jīng)促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，無論是奴隸社會早期和中期的奴隸主私有制，還是封建社會早期和中期的地主私有制，特別是資本主義社會的資本家私有制，都曾經(jīng)帶來生產(chǎn)力的新發(fā)展，有時甚至是巨大的發(fā)展。但是在這些社會的后期或晚期，私有制無不成為生產(chǎn)力進一步發(fā)展的桎梏，嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有的私有制無不逐步被新的私有制取而代之。按照馬克思主義的研究，資本主義私有制最終將會被社會所有制即公有制所取代。

　　正確判斷中國現(xiàn)在到底應(yīng)不應(yīng)該實行土地私有化(主要是農(nóng)地私有化)，首先需要明確，馬克思主義經(jīng)濟學(xué)關(guān)于所有制和人類社會經(jīng)濟制度演進的大趨勢的基本原理仍然具有科學(xué)性，并沒有過時，以公有制為基礎(chǔ)的社會主義和共產(chǎn)主義仍然是人類社會長遠(yuǎn)的發(fā)展方向。雖然私有制在包括中國在內(nèi)的全世界，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，還擁有存在的合理性，還有生命力，也具有不能完全替代的作用，但私有制必然存在的剝削、不公平、貧富兩極分化、與社會化大生產(chǎn)矛盾等自身無法克服的根本性缺陷，決定了私有制不會是永恒的，不可能是人類社會的終極所有制形式，最終還是會走向消亡，被本質(zhì)上能夠消滅剝削、實現(xiàn)共同富裕和社會公平的，更好適應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求的，新的更先進、成熟、完善和優(yōu)越的社會所有制或公有制逐步取而代之。

　　正確判斷中國現(xiàn)在到底應(yīng)不應(yīng)該實行土地私有化，還必須清醒地認(rèn)識中國人口、土地和三農(nóng)的特殊性。中國農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題是：人地矛盾(人多地少)、小生產(chǎn)與大市場的矛盾、小規(guī)模分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)濟的矛盾、農(nóng)業(yè)自然條件的弱質(zhì)性與農(nóng)民致富的矛盾、農(nóng)業(yè)落后與現(xiàn)代化和全球化的矛盾、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與三農(nóng)問題嚴(yán)重的矛盾。中國的國情決定，中國的現(xiàn)代化(包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)必須走具有中國特色的社會主義發(fā)展道路。

　　二

　　無論是從中國歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，還是從維護農(nóng)民利益來看，土地私有化的主張都是錯誤和有害的。

　　1.歷史事實證明土地私有制并非萬能。

　　私有制不是萬能的包治百病的靈丹妙藥，土地私有化不是“三農(nóng)”問題的出路。中國曾經(jīng)實行了幾千年的土地私有制，農(nóng)村始終沒有改變貧窮落后的面貌，農(nóng)民始終沒有富起來，長期陷入新朝代輕徭薄賦、均田興農(nóng)、經(jīng)濟發(fā)展→貪污腐敗、苛捐雜稅、橫征暴斂、土地兼并集中、地主殘酷剝削、貧富兩極分化、民不聊生→農(nóng)民起義、改朝換代的治亂循環(huán)之中。從總體和長期來看，土地私有制不僅沒有讓中國農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，相反，恰恰是中國近代貧窮、落后、挨打的所有制根源，這不僅是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命和土地改革的原因，也是孫中山先生提出的三民主義、平均地權(quán)訴求的基本依據(jù)。這是誰也不能否定的歷史事實。

　　有學(xué)者認(rèn)為，幾千年的土地私有制始終沒有改變農(nóng)村貧窮落后的面貌、農(nóng)民始終沒有富起來的論斷，不符合中國幾千年燦爛輝煌的文明史。他們反駁說，怎么解釋像“清明上河圖”所描繪的興旺繁榮、道不拾遺、夜不閉戶的景象?封建制度的確曾經(jīng)帶來封建時代的經(jīng)濟繁榮，出現(xiàn)過所謂“太平盛世”的文景之治、貞觀之治、康乾盛世。但是，封建社會某些時期出現(xiàn)的所謂繁榮，主要是封建王朝和地主階級的富裕繁榮，對廣大農(nóng)民而言，至多不過是基本解決溫飽問題，是談不上富裕的。即使是在“清明上河圖”描繪的“太平盛世”中，也可以看到，既有宏偉壯麗的宮殿，又有更多的簡陋平房和茅草屋。

　　還有學(xué)者認(rèn)為，中國歷代農(nóng)民戰(zhàn)爭、社會動亂主要是政府官僚欺壓魚肉百姓造成的，不是土地兼并引起的，與土地的地主私有制無關(guān)。的確，土地兼并有可能主要不是民間土地買賣引起的，而主要是“政治性特權(quán)”掠奪造成的，但土地向官僚地主手中集中，難道不是普通農(nóng)民日子難過、不滿的基本原因之一嗎?繁多的苛捐雜稅、沉重的徭役負(fù)擔(dān)、嚴(yán)刑酷法、橫征暴斂、經(jīng)濟統(tǒng)制、窮兵黷武、吏治腐敗、官僚地主的殘酷剝削壓迫，這一切產(chǎn)生的根源難道與封建地主官僚的土地私有制完全無關(guān)嗎?

　　2.土地私有化可能嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。

　　中國人多地少、農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，在農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和居住條件有限、社會保障制度不健全的情況下，土地私有化會很快導(dǎo)致農(nóng)民貧富兩極分化，造成“三無”農(nóng)民(無地、無業(yè)、無社會保障)大量增加，從而造成農(nóng)民總體狀況的惡化。解放初期，無地和少地的農(nóng)民通過土地改革都分到田地，在中國歷史上第一次真正做到了耕者有其田。但在人多地少、農(nóng)業(yè)落后的情況下，天災(zāi)人禍、生老病死、勞力缺乏等原因使得不少農(nóng)民不得不賣地救急求生，重新失去土地，又由于缺乏技能和就業(yè)機會而無法進城務(wù)工經(jīng)商，只有再次淪為無地雇農(nóng)或等待國家救助的窮人。這正是中國農(nóng)村走向社會主義集體經(jīng)濟道路的重要原因之一。而且，分散的小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟，無法獨立抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和家庭生活風(fēng)險，難以開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人多地少、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平極低的中國，農(nóng)業(yè)合作化、集體化是唯一出路。雖然中國在農(nóng)村合作化、集體化過程中存在過急、過快、過猛、經(jīng)營管理體制不合理等嚴(yán)重缺陷，但合作化、集體化的大方向是不能全盤否定的。至于說目前已經(jīng)存在的“三無”農(nóng)民，主要是現(xiàn)行土地征用補償制度不合理、社會保障制度不健全、農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化不協(xié)調(diào)等原因造成的，并不是土地公有制的結(jié)果。減少或消除“三無”農(nóng)民的辦法也只能是深化改革，完善土地征用補償制度、社會保障制度，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化的合理協(xié)調(diào)。

　　在基本實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全社會的社會保障制度建立起來以后，中國農(nóng)地私有化是不是就不會導(dǎo)致農(nóng)民貧富兩極分化、不會產(chǎn)生大量“三無”農(nóng)民，是否就可以實行農(nóng)地私有化了呢?我認(rèn)為依然不行。因為在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時，中國人口也至少達(dá)到14億，農(nóng)村人口仍然還有4.2億，考慮人口老齡化的影響，基本實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后的中國農(nóng)村勞動力還有2.52億。按照18億畝耕地計算，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕地只有7畝。如果按照美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式，建立以私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化經(jīng)營，中國的18億畝耕地通過私有化、市場化集中到種田能人手中，只需要200多萬農(nóng)業(yè)勞動力就可以了。2.5億農(nóng)村剩余勞動力將成為無地農(nóng)民，他們也不可能到私人農(nóng)場去打工，因為務(wù)農(nóng)的200多萬農(nóng)業(yè)勞動力中已經(jīng)包含被雇用的農(nóng)工。再加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)不可能再提供很多的非農(nóng)就業(yè)機會，失地農(nóng)民也難以大量進城務(wù)工經(jīng)商，從而成為難以轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力。他們到哪里去、干什么、如何生存?雖然他們不是“三無”農(nóng)民而是“二無”農(nóng)民(無地、無業(yè))，但數(shù)以億計的“二無”農(nóng)民長期靠社會保障過日子，社會保障負(fù)擔(dān)得起嗎?能夠持續(xù)嗎?又怎樣致富?

　　有學(xué)者提出，讓農(nóng)地私有化，使土地向種田能人手中集聚，再由他們雇用農(nóng)民種地，進行規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。問題是實行土地大規(guī)模集約經(jīng)營的私人農(nóng)場或種田能手雇用不了數(shù)量龐大的失地農(nóng)民，更不談私人農(nóng)場或種田能手實行效率更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的機械化、信息化、自動化、社會化，會大量減少對農(nóng)業(yè)勞動力的使用和需求，私有化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營解決不了大部分失地農(nóng)民的出路問題。而且，農(nóng)地私有化與資本私有化不一樣。中國的資本私有化主要不是通過將公有資本分配給個人實現(xiàn)的，而是允許、鼓勵民間投資和引進外資而形成的，資本也不是全部私有化，而是部分私有化，還有相當(dāng)一部分資本是公有制的，以國有企業(yè)為主體的公有制經(jīng)濟仍然處于整個國民經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。而農(nóng)地私有化必須對所有農(nóng)民一視同仁，將公有制的農(nóng)地全部重新分配給農(nóng)民個人，讓每一個農(nóng)民都能分配到同樣數(shù)量的土地。這將使中國農(nóng)村公有制經(jīng)濟完全變成私有制經(jīng)濟，造成多重嚴(yán)重的經(jīng)濟社會后果。

　　3.土地私有化不能保證“耕者有其田”。

　　“耕者有其田”就是種田者或務(wù)農(nóng)者擁有自己的土地，耕種的是自己所有的土地。所謂“自己所有的土地”，可以是耕者個人或家庭擁有的土地，也可以是耕者共同所有的土地。耕者如果耕種的是別人所有的土地，包括租種別人的地或者被雇用到別人的土地上或農(nóng)場里種地等，就是“耕者無其田”。幾乎所有主張土地私有化的論者都認(rèn)為只有土地私有化才能做到耕者有其田。而實際情況恰恰是土地私有制不能做到耕者有其田，甚至有可能使土地集中在少數(shù)不種地的人的手中，造成耕者無其田。中國幾千年封建社會中許多農(nóng)民少地或無地的歷史事實就是明證。即使通過土地改革把地主的土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民個人或家庭的土地私有制，也存在農(nóng)民因為自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營失敗、人身家庭變故等原因而破產(chǎn)失地的現(xiàn)象。土地地主私有制中的雇農(nóng)、佃農(nóng)，以土地私有制為基礎(chǔ)的資本主義農(nóng)場或家庭農(nóng)場中的農(nóng)業(yè)雇工，都是耕者，都無其田;相反，土地耕者集體所有或共同所有的公有制卻能保證耕者有其田，因為耕者耕種的是他們自己共有的土地，除了國家必要的合理的征用和有人非法剝奪的特殊情況之外，農(nóng)民一般不可能失去共有的土地。

　　4.土地私有化不可能使大部分農(nóng)民通過賣地致富。

　　實行土地私有化，的確使農(nóng)民有了完全的土地產(chǎn)權(quán)，能夠按照自認(rèn)為最有利的方式自由使用、處置和轉(zhuǎn)讓，有人只從所謂“經(jīng)濟學(xué)常識”出發(fā)，認(rèn)為土地私有化能夠保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民得不到高額補償就可以不轉(zhuǎn)讓，甚至能夠要高價，通過賣地而致富。實際情況是，沒有政府和制度的保證，分散、組織化程度低會使農(nóng)民缺乏定價權(quán)和自由買賣權(quán)，土地轉(zhuǎn)讓價格不可能由農(nóng)民說了算，甚至連轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)讓都要受制于人;另外，遠(yuǎn)離城市和交通線，難以改變用途，使大多數(shù)農(nóng)地的增值收益并不那么多。特別是中國農(nóng)民人均土地少，大多數(shù)農(nóng)民出售私有土地的收益不足以保證其生存，更談不上發(fā)財致富。

　　土地增值收益的分配必須考慮土地為什么會大幅度增值、如何兼顧相關(guān)利益者的權(quán)益、怎樣才能更有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。土地能大幅度增值，主要是因為國家和其他投資者進行了“七通一平”(通路、通水、通電、通氣、通郵、通訊、通航，平整土地)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和工商業(yè)項目建設(shè)改變了土地用途且增加了土地的需求，工商用地的經(jīng)濟效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地，而主要不是由于農(nóng)民改良了土地或改變了土地的地理區(qū)位而增值的。所以，土地增值收益必須在國家、相關(guān)投資者和土地被征用的農(nóng)民之間合理分配，首先保證失地農(nóng)民的合理權(quán)益，也要給國家和相關(guān)投資者必要的補償或回報，使國家更有能力、投資者更有積極性進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和工商項目建設(shè)。目前征地拆遷方面最突出的問題是國家和開發(fā)商拿到的土地增值收益太多，失地農(nóng)民獲得的太少。造成這種狀況的主要原因不是土地公有制，而是其他相關(guān)制度和管理存在缺陷，特別是征地制度和補償制度不合理、不完善。解決的辦法應(yīng)該是深化改革征地制度，完善相關(guān)制度法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)督和管理，確定土地增值收益分配的合理原則和比例，真正保障失地農(nóng)民得到應(yīng)有的補償。

　　5.土地私有化會使中國農(nóng)民喪失最后一條保障線。

　　中國的農(nóng)民在改革開放前后都為新中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展作出過巨大貢獻和犧牲，現(xiàn)在“三農(nóng)”問題突出、農(nóng)業(yè)還比較落后、農(nóng)民收入低而且增加困難、農(nóng)村比較貧窮，在這種情況下，建立農(nóng)民的社會保障制度主要應(yīng)該是政府的責(zé)任，不能長期靠土地、靠農(nóng)民自己保障。但是中國有8億農(nóng)民(包括2億多農(nóng)民工)，需要的農(nóng)民基本社會保障基金是一個龐大的數(shù)字，短期內(nèi)難以籌集起來，更何況現(xiàn)在政府財力仍然有限，所以在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度還沒有建立起來的情況下，保持農(nóng)地的公有制，農(nóng)民一般不會喪失土地這一條最后保障線，使得農(nóng)民在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商失敗以后，還有一條退路——回家種田。2008年國際金融危機發(fā)生時，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工回流，若無地、無退路，后果將不堪設(shè)想!當(dāng)時國外媒體預(yù)言中國要發(fā)生大動蕩，結(jié)果基本平安無事。

　　有學(xué)者認(rèn)為，保障農(nóng)民本來就應(yīng)該是政府的職責(zé)，要農(nóng)民用自己的土地保障自己是要“以‘土地保障’代替社會保障、把國家的責(zé)任推給農(nóng)民”。我認(rèn)為，保障與社會保障是兩個有區(qū)別的不同的概念。這里說的“保障”是指社會居民(包括農(nóng)民)的生活(主要是生存)保障，即人們衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶、教育、就業(yè)、收入等方面的基本需要的滿足或保證，首先應(yīng)該由自己個人和家庭來保障，然后才是社會保障，尤其是在個人和家庭自身無法保障的情況下，更是要由社會來保障。社會保障主要是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該努力建立全社會統(tǒng)一的合理完善的社會保障制度，但在這樣的社會保障制度建立健全之前，人們還得首先依靠自己和家庭保障，農(nóng)民還得以自己擁有或共有的土地作保障。

　　建立農(nóng)民的社會保障制度主要是政府的責(zé)任，不能長期靠土地、靠農(nóng)民自己保障，但是在全面建設(shè)小康社會階段，農(nóng)民在相當(dāng)程度上還得依靠土地保障。土地私有化則使得農(nóng)民有可能喪失這條不能沒有的保障線，可能帶來嚴(yán)重的不良后果。

　　三

　　無論是從實現(xiàn)土地合理規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高土地利用效率，還是從清除土地腐敗，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)問題”來看，土地私有化都不是出路。

　　1.土地私有化不一定有利于規(guī)模經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　前些年，中國農(nóng)村不少地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施退化、不僅年久失修而且新建很少，靠吃改革開放前30年農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老本。近年來，國家加大這方面的投入，其主要原因在于實行家庭承包經(jīng)營制、分田單干以后，集體經(jīng)濟實力大大削弱，往往無人關(guān)心也無力負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果土地私有化，這種現(xiàn)象只會更嚴(yán)重。

　　中國現(xiàn)在存在土地拋荒現(xiàn)象，雖然與農(nóng)地的公有制和不能自由買賣有一定關(guān)系，但主要原因是種田的比較收益太低，外出務(wù)工經(jīng)商收入比種地高而且比種地輕松，把承包地租給別人的租金太少或租不出去。土地私有化后，雖然土地可以自由買賣，如果種田的比較收益還是太低，一樣也會出現(xiàn)土地拋荒。

　　雖然土地私有化能夠促進資本下鄉(xiāng)，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和機械化，有實力和動機開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在中國農(nóng)民數(shù)量龐大、人多地少、土地分散在數(shù)量巨大的小農(nóng)戶手中的情況下，土地公有制更有利于在集體內(nèi)部實現(xiàn)土地連片規(guī)模經(jīng)營，集中力量進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，華西村、劉莊、南街村等先進的農(nóng)村都是這樣做的。相反，實行土地私有制在這方面只會更困難。

　　對此，有學(xué)者指出：“世界上僅有不超過10個大農(nóng)場國家，能夠有條件實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)生農(nóng)業(yè)規(guī)模收益，它們幾乎全部是在殖民化進程中大規(guī)模殺戮當(dāng)?shù)赝林㈤_疆拓土的產(chǎn)物。除此之外，老歐洲那些發(fā)達(dá)國家雖然市場化了幾百年，卻都沒有實現(xiàn)教科書中才有的‘規(guī)模經(jīng)濟’，至今還是以小農(nóng)場為主，而且2/3的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者還是兼業(yè)化的”;“即使實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟的美國，其農(nóng)業(yè)也沒有完全按照自由市場的教條化理論運作。眾所周知，美國大農(nóng)場得到的政府補貼，比任何一個發(fā)展中國家都多得多。”(溫鐵軍：《我國為什么不能實行農(nóng)村土地私有化》，《紅旗文稿》2009年第2期)

　　2.土地私有化不能完全消除與土地有關(guān)的腐敗現(xiàn)象。

　　雖然土地私有化可以讓農(nóng)民獲得完全的土地產(chǎn)權(quán)，使得侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為更加困難，有助于在一定程度上避免農(nóng)村干部利用權(quán)力在集體土地征用、流轉(zhuǎn)和分配使用中謀取私利，但是土地私有化并不能完全消除與土地有關(guān)的腐敗現(xiàn)象。土地是一種關(guān)系人口生存而又不可再生的有限的基本資源，具有空間壟斷性、不可流動性和地理區(qū)位不可替代性等特點，其用途不可能完全市場化。許多國家包括西方發(fā)達(dá)國家對土地的使用都有程度和內(nèi)容不同的管理和限制，為了公共利益也要征地。只要有征用、管理和限制，就可能出現(xiàn)行賄受賄、尋租腐敗現(xiàn)象，即使是實行土地私有制和多黨議會民主制的國家也不可避免，有的甚至很嚴(yán)重。

　　3.土地私有化會提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本，有害于土地配置效率提高。

　　土地私有化和自由買賣不僅可能導(dǎo)致土地向少數(shù)人手中集聚，產(chǎn)生土地食利階層，還可能發(fā)生賤賣輕甩或漫天要價的現(xiàn)象。賤賣輕甩會造成土地資源的浪費，損害農(nóng)民的利益;漫天要價會使土地所有者獲得不應(yīng)該得到的土地增值的全部收益，從而加大工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本，有害于從根本上解決“三農(nóng)”問題。

　　另外，有人將農(nóng)地非農(nóng)化都稱之“圈地運動”，這是不恰當(dāng)?shù)恼f法，只有利用特權(quán)和暴力，強行剝奪或低價大量征收、圈占農(nóng)民土地的行為，才是所謂“圈地運動”。必要的合理合法的、給失地農(nóng)民合理補償?shù)摹⒂植婚e置浪費的征地，是在保護了農(nóng)民利益的前提下有利于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展的行為。

　　4.土地私有化可能導(dǎo)致城市貧民窟化。

　　土地出賣以后，農(nóng)民在農(nóng)村無立足之地，再加上土地集中、機械化耕種，農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營只需要很少的勞動力，大量失地農(nóng)民只能到城鎮(zhèn)謀生。但是這種遷移不是經(jīng)濟發(fā)展帶來的水到渠成的城鎮(zhèn)化，只能在城市形成大面積的貧民窟，成為所謂“城市貧民窟化”，一方面農(nóng)村凋敝，小農(nóng)破產(chǎn)，另一方面失地農(nóng)民大批涌進城市而難以就業(yè)。

　　5.解決“三農(nóng)”問題的出路不是土地私有化。

　　“三農(nóng)”問題的根源不在土地公有制。農(nóng)業(yè)分散、小規(guī)模經(jīng)營，土地拋荒、難以合理流轉(zhuǎn)，土地征用和補償不合理、部分“三無”農(nóng)民出現(xiàn)，各種涉農(nóng)腐敗、農(nóng)民利益受損害等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因不是土地沒有私有化，這些問題存在的主要原因是土地使用、流轉(zhuǎn)、征用、補償?shù)闹贫扔腥毕荩?jīng)營管理有問題，戶籍制度、就業(yè)制度改革的任務(wù)還沒有完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度還沒有建立，最根本的是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒有實現(xiàn)，能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還有相當(dāng)部分沒有轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)也還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村還在建設(shè)之中。這些問題及其原因并不是土地公有制的必然，也不是不可克服的。因此，中國“三農(nóng)”問題的根本出路不是土地私有化，“三農(nóng)”問題不是土地私有化而能一“化”了之的。

　　我認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題的基本途徑應(yīng)該是“三化一新加反哺”，即推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(即農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機械化、信息化、特色化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、多業(yè)化、高效化)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。在制度上，主要是堅持和完善農(nóng)村集體所有制及其經(jīng)營方式，改進和完善家庭承包經(jīng)營制，建立和健全農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)、占用、補償制度，進一步改革戶籍制度和勞動就業(yè)工資制度，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。

　　四

　　無論是從保障中國的糧食安全，還是從中國的社會穩(wěn)定和堅持社會主義方向來說，土地私有制都會動搖中國的所有制基礎(chǔ)。

　　1.土地私有化不利于保障中國的糧食安全。

　　有人認(rèn)為，當(dāng)今全球糧食安全的最大威脅恰好就是自給自足的政策，依靠貿(mào)易和交換(國內(nèi)的和國際的)才能保證糧食供給的安全，市場完全可以解決糧食問題。他們分析說，在經(jīng)濟全球化和市場化條件下，糧食短缺必然引起糧價上漲，刺激世界各國擴大糧食生產(chǎn)，依靠國際市場完全可以滿足中國的糧食需求。但是，他們沒有看到，中國有13億人，糧食需求巨大。2010年中國全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬噸，當(dāng)年全世界糧食出口總量為27554.5萬噸，由此可見，即使把世界各國出口的糧食全部賣給中國，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足13億人的需求。中國糧食需求的滿足依靠任何別的國家或世界市場都是沒有保證、不可持續(xù)的。而且吃飯的問題依靠別人是非常危險的事情，只能主要依靠自給。即使土地的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化利用的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)用，也要合理保護耕地特別是種糧用地。而土地私有化讓農(nóng)民獲得完全自由使用、轉(zhuǎn)讓、改變用途的權(quán)利，使得政府難以調(diào)控土地的使用，難以有效實行嚴(yán)格的耕地保護，從而影響糧食安全的保障。

　　2.土地私有化不利于維持社會穩(wěn)定和堅持社會主義方向。

　　世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進和經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變革的時期，往往會發(fā)生激烈的社會矛盾沖突和劇烈的社會動蕩。改革開放以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟市場化、全球化大規(guī)模加速推進、經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變革和轉(zhuǎn)型的情況下，在工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差別擴大，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量特別龐大的情況下，中國之所以保持了社會的基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的過度城鎮(zhèn)化和大面積的城市“貧民窟”，沒有發(fā)生劇烈的社會動蕩，一個重要原因是沒有實行土地私有化，給全體農(nóng)民保留了最后一條保障線。基本保持農(nóng)地的公有制性質(zhì)和不能自由轉(zhuǎn)讓的制度安排，功不可沒!土地非私有化是中國現(xiàn)階段發(fā)展、改革、穩(wěn)定的重要條件。

　　雖然不能說土地私有化一無是處、一點作用也沒有，但弊大大地多于利，會造成上述許多嚴(yán)重后果。有人認(rèn)為，中國之所以反對土地私有化，完全是出于政治制度和意識形態(tài)的需要考慮。其實，中國土地不能私有化、農(nóng)地必須堅持集體所有制，首先是從根本上維護農(nóng)民利益、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、防止農(nóng)村貧富兩極分化、最終走向共同富裕的經(jīng)濟需要。同時也必須看到，如果土地私有化，再加上國有企業(yè)私有化，社會主義、共同富裕和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)將失去其存在的所有制基礎(chǔ)，這是必須引起我們黨和人民高度警惕的。

　　(作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心)

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