從北京郊區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展　　

的歷史階段性看自由化“三農(nóng)”理論的誤區(qū)　　

張文茂　　

郊區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有明顯的階段性，不同階段面臨的主要矛盾、所要解決的主要問題是不同的。這種發(fā)展觀階段的不同和階段的轉(zhuǎn)換并不能成為割斷歷史、用后一階段否定前一階段的理由。但是，當(dāng)某一發(fā)展階段形成的思維慣性已經(jīng)僵化、甚至已經(jīng)意識(shí)形態(tài)化、政治化以后，往往就會(huì)失去自身的糾錯(cuò)和主動(dòng)調(diào)整的能力，這時(shí)，解放思想和用改革手段來解決問題就成為首要的選擇。改革的提出、改革的深化正是為了解決不同階段所面臨的主要問題，順利實(shí)現(xiàn)這種階段的轉(zhuǎn)變。從北京郊區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史及現(xiàn)實(shí)的客觀趨勢來看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程必須經(jīng)歷三個(gè)繞不過去的大的歷史發(fā)展階段：即以糧為綱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展階段，大體上是新中國成立以后到70年代中期；以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，大體上是上世紀(jì)70年代后期到90年代末；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，大體上是本世紀(jì)初開始，近年來這種階段轉(zhuǎn)換加快。　　

一、以糧為綱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段　　

新中國成立到改革前的70年代中后期，是以糧為綱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的奠基和起步階段。這一階段所對(duì)應(yīng)的是國家的城市社會(huì)主義工業(yè)化階段。所以，農(nóng)村的主要矛盾和主要任務(wù)是解決農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)問題，是解決吃飯問題和支持國家工業(yè)化的問題。因此，需要進(jìn)行土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)田水利基本建設(shè)等，千方百計(jì)提高糧食產(chǎn)量。從北京郊區(qū)來看，這一階段的目標(biāo)在20世紀(jì)70年代基本實(shí)現(xiàn)，最根本的標(biāo)志是大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)已經(jīng)初步完成和糧食問題基本過關(guān)。所以，上世紀(jì)70年代中后期是北京郊區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。但是，由于過去高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和“左”的思想的影響，這個(gè)階段實(shí)際上被延遲了，是將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的階段推遲了。特別是對(duì)農(nóng)村發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的批判，造成了很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)不增收，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能得到農(nóng)業(yè)以外的二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)民分配水平長期不能提高，挫傷了農(nóng)民的積極性。　　

改革前要經(jīng)過一個(gè)以糧為綱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有其歷史必然性。新中國成立后，國家的工業(yè)化是主導(dǎo)性和全局性的任務(wù)，必須首先實(shí)現(xiàn)。從這一時(shí)期的工農(nóng)關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是保證國家工業(yè)化進(jìn)程的順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)除了要為國家工業(yè)化提供最初的原始積累之外，還要保證全國人民的吃飯問題。一般認(rèn)為，一個(gè)國家或地區(qū)人均占有糧食到300公斤以上時(shí)，才能解決吃飽肚子的問題，并在剩余逐漸增加的基礎(chǔ)上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。所以，這一階段的主要任務(wù)就是千萬百計(jì)提高糧食產(chǎn)量，農(nóng)村自身還不可能開始較大規(guī)模的工業(yè)化進(jìn)程。1958年開始的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，也從反面證實(shí)了以糧為綱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是工業(yè)化過程中不可逾越的一個(gè)階段。當(dāng)時(shí)過早地啟動(dòng)農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，以致在經(jīng)過“困難時(shí)期”之后，農(nóng)村勞動(dòng)力仍然要退回到以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來。因此，在國家工業(yè)化的發(fā)展初期，還不允許開展大規(guī)模的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。如果過早地推進(jìn)這一進(jìn)程，則會(huì)走彎路，產(chǎn)生欲速不達(dá)的后果。所以說，農(nóng)村以糧為綱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段帶有其歷史必然性。　　

自由化的“三農(nóng)”理論，包括某些主流的“三農(nóng)”理論，對(duì)這一階段的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)在于：固執(zhí)地、簡單化地否定我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中這一歷史階段的必然性和取得的偉大成績，割斷歷史，抹黑歷史，用以證明“改革”的合理性，甚至把改革初期糧食增產(chǎn)的原因僅僅歸結(jié)為包產(chǎn)到戶的結(jié)果，完全無視改革前20多年農(nóng)田水利基本建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、品種改良、化肥生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等多方面的積累，其目的實(shí)際上是根本否定農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必要性。　　

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命階段（農(nóng)村工業(yè)化階段）　　

當(dāng)農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)和糧食問題基本解決以后，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程又必然要進(jìn)入工業(yè)化階段，實(shí)際上是要在農(nóng)村進(jìn)行一場深刻的產(chǎn)業(yè)革命。這一階段農(nóng)村的主要矛盾和任務(wù)已經(jīng)逐漸由解決吃飯問題向解決農(nóng)民的增收致富問題轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立在二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題。所以，以糧為綱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全部或主要部分，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革已經(jīng)作為主要矛盾上升到主導(dǎo)的地位。這就使整個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)上展開為農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，并最終向突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。這一階段的主要標(biāo)志是農(nóng)村多種經(jīng)營的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)同時(shí)并舉的發(fā)展階段。鄧小平在1987年6月12日會(huì)見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨的談話時(shí)說：“我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種經(jīng)營，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功勞績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都是百分之二十幾的增長率，這種情況持續(xù)了幾年，一直到現(xiàn)在還是這樣。”（中共黨史出版社，《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》第1114頁）北京郊區(qū)20世紀(jì)70年代后期的社隊(duì)企業(yè)和改革開放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的集中反映，也印證了鄧小平的這一判斷。這一進(jìn)程一直延續(xù)到上世紀(jì)90年代。　　

為什么在農(nóng)業(yè)即糧食問題基本解決之后，我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程必須進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段？至少有兩個(gè)基本的決定條件，一是我國是工業(yè)化后發(fā)國家，走的是重化工業(yè)為主的發(fā)展道路，要盡快建立起獨(dú)立的、相對(duì)完整的現(xiàn)代工業(yè)體系；二是我國人口基數(shù)大，農(nóng)村又非常落后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)業(yè)人口的工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移難度大。以重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的模式所需要的高積累只能由農(nóng)業(yè)中來，但對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)作用卻比輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展弱的多。所以，到改革前，全國工業(yè)產(chǎn)值占到70%以上了，而農(nóng)民仍然是國家的主體。這就必然形成以現(xiàn)代工業(yè)為主的城市和以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程所面臨的基本矛盾。解決這一基本矛盾的根本出路在于，農(nóng)村也要有一個(gè)以發(fā)展輕工業(yè)為主的工業(yè)化進(jìn)程，解決農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積累和投入等一系列問題，并最終實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)農(nóng)、輕、重的協(xié)調(diào)發(fā)展。說明我國的整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程是城市和農(nóng)村兩條腿走路的方針，而農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的起步階段是在糧食問題基本解決之后。　　

對(duì)北京郊區(qū)來說，上世紀(jì)70年代后期正是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。這種轉(zhuǎn)折的本質(zhì)有兩個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，一個(gè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變革。前者是社會(huì)生產(chǎn)力方面的變革，后者是生產(chǎn)關(guān)系方面的變革。但是，這兩種變革卻在不同類型的村莊各有側(cè)重，一種是以發(fā)展多種經(jīng)營和社隊(duì)企業(yè)為主，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍；另一種是仍然把關(guān)注點(diǎn)放在在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，通過定額管理、小段包工、“四定一獎(jiǎng)”（定地塊、定勞力、定產(chǎn)量、定工分、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)）到作業(yè)組等生產(chǎn)管理責(zé)任制，到農(nóng)村改革以后，基本上都落實(shí)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包上。相反，在社隊(duì)企業(yè)即二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有相當(dāng)程度發(fā)展的農(nóng)村，由于已經(jīng)有了一定程度的產(chǎn)業(yè)分化和專業(yè)分工，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平也有了提高，他們對(duì)分田單干式的家庭承包的拒絕就成為合理的選擇。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，在沒有現(xiàn)代分工分業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，家庭承包經(jīng)營是必然的趨勢。所以，在農(nóng)村完成基本建設(shè)的主要任務(wù)以后，能否即時(shí)地轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革階段，才是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程最根本性的決定因素。　　

自由化的“三農(nóng)”理論，包括某些主流的“三農(nóng)”理論，對(duì)這一階段的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)在于：1、對(duì)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程到來的必然性估計(jì)不足，所以，異軍突起完全沒有預(yù)料到；2、正是因?yàn)闆]有預(yù)料到這一客觀趨勢，所以才對(duì)人民公社體制產(chǎn)生誤判，過早地解散了她；3、沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰恰不能僅僅靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐，而必須依靠農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展提供真正的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；4、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最適宜家庭經(jīng)營的邏輯，否定了整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制存在的必要性。5、瓦解了集體經(jīng)濟(jì)，也就基本上斷了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑，形成了現(xiàn)在農(nóng)民城市化的尷尬局面。　　

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段　　

一方面，郊區(qū)農(nóng)村以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革為主要內(nèi)容的工業(yè)化進(jìn)程，自身存在著突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的內(nèi)在需求和動(dòng)力，存在著向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀趨勢；另一方面，市場化改革又存在著反向強(qiáng)化二元結(jié)構(gòu)的趨勢，農(nóng)村生產(chǎn)要素凈流出，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革逐漸乏力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的弱化，又失去了在原公社一級(jí)形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)本土化集聚的體制、機(jī)制，等于“三農(nóng)”在資本面前已經(jīng)完全不設(shè)防，使“三農(nóng)”成為難以解決的問題。這一矛盾必然導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程轉(zhuǎn)入第三個(gè)發(fā)展階段，即政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。郊區(qū)農(nóng)村進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來，由于改革重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，市場化的資源配置機(jī)制又導(dǎo)致農(nóng)村大量生產(chǎn)要素外流，而農(nóng)村內(nèi)部二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又由于集體企業(yè)的改制導(dǎo)致大面積私有化，造成城鄉(xiāng)之間的差距不但沒有縮小，反而擴(kuò)大，使“三農(nóng)”問題的矛盾越來越尖銳。這說明，郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)過近20年的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)的新的發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即必須進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段。　　

按照現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律，工業(yè)化進(jìn)程必然要推動(dòng)農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如果工業(yè)化不能帶動(dòng)農(nóng)民城市化、城鎮(zhèn)化，必然導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的尖銳化，造成農(nóng)民不能順利地、有序地離土進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)，形成工業(yè)化程度很高，但城市化、城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的矛盾。化解這一矛盾僅靠市場機(jī)制是很難完成的。這就必然要求農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入第三個(gè)歷史發(fā)展階段，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。北京郊區(qū)現(xiàn)在實(shí)際上正處于這一發(fā)展階段。這一階段面臨的主要矛盾和問題是，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進(jìn)一步解決農(nóng)村的城市化和城鎮(zhèn)化問題，完成農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在這一背景下，郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展將逐漸納入北京城市發(fā)展的整體格局之中，按照功能分區(qū)的規(guī)劃原則和城鎮(zhèn)化的集中趨勢，村自為戰(zhàn)的格局將逐漸被打破。目前，要解決的主要問題有兩個(gè)方面：①要解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策、體制、機(jī)制問題，突破城鄉(xiāng)分割的二元體制，使城鄉(xiāng)關(guān)系逐步向一體化發(fā)展方向；②在農(nóng)村內(nèi)部，要解決農(nóng)民的組織化問題，提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民和合作組織具有獨(dú)立的市場主體地位和競爭實(shí)力。后者又是國家對(duì)“三農(nóng)”提供財(cái)政支持必不可少的體制支撐和組織載體。　　

自由化的“三農(nóng)”理論，包括某些主流的“三農(nóng)”理論，對(duì)這一階段的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)在于：1、過分強(qiáng)調(diào)土地自由化流轉(zhuǎn)的重要型，試圖踢開集體鬧流轉(zhuǎn)；2、畫餅充饑，承諾農(nóng)民工市民化；3、否定農(nóng)民組織化的重要性，或者將專業(yè)合作當(dāng)成農(nóng)民組織化的主要形式；4、不強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是不承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次統(tǒng)籌的重要性；5、站在地方政府和開發(fā)商的立場上，在土地權(quán)益上繼續(xù)壓低農(nóng)民的利益。　　

（說明：筆者在這里提出的農(nóng)村現(xiàn)代化三個(gè)大的歷史階段的劃分，是根據(jù)北京郊區(qū)的實(shí)際，就全國來說，在時(shí)間劃分上會(huì)有一些差異，不會(huì)完全一樣。一般來說，北京要相對(duì)超前一些。但就階段的特征和性質(zhì)來說，全國也大致如此。）　　

2010-10　　

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