梅新育：糧食安全最大挑戰(zhàn)18億畝耕地紅線

來(lái)源：中國(guó)新時(shí)代 2010-08-09

　　與古希臘文明生長(zhǎng)的愛琴海區(qū)域不同,中華文明誕生在一片深受季風(fēng)影響而氣候復(fù)雜的地區(qū),自然災(zāi)害頻發(fā)。從漢代（西元前206年）至1936年,歷時(shí)2142年,中國(guó)正史記載的災(zāi)害總數(shù)便有5150次,平均每4個(gè)月一次,其中旱災(zāi)、水災(zāi)分別為1035次、1037次,平均兩年一次。 災(zāi)害和由此造成的饑荒沖擊之多,以至于西歐學(xué)者稱中國(guó)為“饑荒的國(guó)度”（The land of famine）。 到上世紀(jì)20-40年代,中國(guó)不止一次發(fā)生餓死數(shù)百萬(wàn)上千萬(wàn)人的大饑荒,其中1920-1921 年的華北四省區(qū)旱災(zāi)和饑荒餓死1000萬(wàn)人;1928-1930 年北方八省大饑荒死亡1300多萬(wàn)人,陜西70%人口淪為餓殍、死于疫病或流離失所,以至于民國(guó)時(shí)的美國(guó)駐華大使司徒雷登（John Leighton Stuart）稱1949年前中國(guó)平均每年有300-700萬(wàn)人死于饑餓。

　　正是在應(yīng)對(duì)饑荒挑戰(zhàn)的壓力下,農(nóng)業(yè)成為“整個(gè)古代世界的決定性的生產(chǎn)部門”（恩格斯:《家庭、私有制和國(guó)家的起源》）,中國(guó)更是將農(nóng)業(yè)文明推進(jìn)到了全世界登峰造極的巔峰。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,李悝在魏國(guó)推行“盡地力之教”,明確主張“農(nóng)是國(guó)之本,農(nóng)傷則國(guó)貧”;直到清朝,雍正仍堅(jiān)持:“農(nóng)為天下之本務(wù),而工商皆其末也。” 直到新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨人憑借強(qiáng)大的動(dòng)員能力發(fā)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民三十年里修建的水利設(shè)施和農(nóng)田改造工程,依靠良種的培育和推廣,依靠化肥生產(chǎn)的增長(zhǎng),從1980年代起,饑荒的陰影才逐漸遠(yuǎn)離中國(guó)人。到2008年,全國(guó)人均糧食占有量從1952年的288公斤提高到了399公斤,中國(guó)創(chuàng)造了以世界10%耕地養(yǎng)活22%人口的奇跡。盡管如此,糧食安全始終是中國(guó)人必須時(shí)刻面對(duì)的重大挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn)遍及糧食生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　糧食安全最大挑戰(zhàn):18億畝耕地紅線

　　在生產(chǎn)環(huán)節(jié),首要的挑戰(zhàn)是趨利動(dòng)機(jī)下的經(jīng)濟(jì)作物擠占主糧生產(chǎn)、工商業(yè)和房地產(chǎn)發(fā)展蠶食耕地兩大問(wèn)題。

　　在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,由于中國(guó)連續(xù)貿(mào)易順差近20年,積累了巨額外匯儲(chǔ)備,高額外匯儲(chǔ)備的負(fù)面作用也日益顯著,放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn),依靠進(jìn)口糧食解決糧食供需缺口的誘惑力大大增強(qiáng),18億畝耕地紅線屢次遭到某些學(xué)者的抨擊就表明了這一點(diǎn)。但糧食攸關(guān)人民生存的基本需求,而且其生產(chǎn)受氣候等影響巨大,波動(dòng)強(qiáng)烈,不是普通商品,要求一個(gè)大國(guó)把自己的基本生存寄望于所謂“國(guó)際社會(huì)”（在現(xiàn)階段實(shí)際上就是西方強(qiáng)權(quán)、特別是美國(guó)的同義語(yǔ)）,甚至說(shuō)出“假如人家制裁我們,那一定是我們犯了錯(cuò)誤”這樣的話,只能表明持此論者無(wú)知、媚外而且對(duì)國(guó)家民族毫無(wú)責(zé)任心。能否有效駕馭這種趨利動(dòng)機(jī),保障和鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),中國(guó)決策者們面臨考驗(yàn)。

　　我們對(duì)耕地遭受蠶食的壓力不可有半分低估,盡管各地為了騰出足夠用地指標(biāo)而創(chuàng)造了跨地區(qū)耕地置換之類做法,即一地將耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地之后,向異地提供補(bǔ)償整理,開發(fā)出新的耕地,從而維持全國(guó)賬面上的耕地總數(shù)不變,但在這種情況下,轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的耕地與新開發(fā)耕地生產(chǎn)能力存在差距,因?yàn)橛捎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距,工業(yè)化侵占的耕地以水土條件較好、生產(chǎn)能力較強(qiáng)的南方居多,置換出來(lái)的新耕地卻以水土條件和生產(chǎn)潛力較差的北方居多;城市化侵占的耕地也以平原沃土為主。

　　即使在沒(méi)有遭到蠶食侵占的耕地上,生產(chǎn)者放棄糧食作物而轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的沖動(dòng)也很強(qiáng)烈。1978-2008年間,中國(guó)糧食播種面積年均遞減0.4%。 2003年,中國(guó)糧食播種面積一度下降到9941.04萬(wàn)公頃,建國(guó)以來(lái)首次少于1億公頃。 在這個(gè)問(wèn)題上,我們需要回顧新中國(guó)奠基者的睿智。

　　改革開放前期,“以糧為綱”方針一度遭到廣泛圍攻,幾乎被說(shuō)成是思想僵化、保守、落后的同義詞。其實(shí),我們的開國(guó)領(lǐng)袖不是沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)作物、副業(yè)能在一時(shí)間帶來(lái)更高的現(xiàn)金收入。1956年,河北省委向中央呈遞了一份河北省農(nóng)業(yè)和副業(yè)產(chǎn)值中各項(xiàng)產(chǎn)物所占比例的調(diào)查報(bào)告,其中顯示河北省全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中糧食僅占28%強(qiáng),糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品占71%強(qiáng);毛澤東主席對(duì)此高度重視,專門批示《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社要注意多種經(jīng)營(yíng)》（1956年6月14日）,并下發(fā)至各省市自治區(qū)黨委參考,其中估計(jì)其他各省即使經(jīng)濟(jì)作物較少,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中非糧作物和副業(yè)所占比例至少也有50%,文件要求各地重視發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)以增加農(nóng)民收入。但著眼于更長(zhǎng)時(shí)間跨度上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展,在魚與熊掌兩者不可得兼的情況下,毛主席選擇了首重實(shí)現(xiàn)主糧生產(chǎn)基本自給——這個(gè)需要更長(zhǎng)周期方能見效的目標(biāo)。對(duì)“以糧為綱”方針的不公正非議浪潮不過(guò)是過(guò)眼云煙,事后看來(lái),把中國(guó)與當(dāng)時(shí)更注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,取得較高現(xiàn)金收入流量的其它發(fā)展中國(guó)家相比,農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展績(jī)效高下判然。

　　糧食進(jìn)口數(shù)十年來(lái)一直是這些國(guó)家國(guó)際收支危機(jī)的根源,甚至常常進(jìn)一步惡化為全面的貨幣金融危機(jī)、社會(huì)危機(jī),收入分配的公正性也與中國(guó)完全不在一個(gè)層次上。二戰(zhàn)之后實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)經(jīng)濟(jì)起飛而躋身發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的日本、韓國(guó)以及臺(tái)灣地區(qū),其特點(diǎn)也是高度重視保障糧食生產(chǎn),不以其當(dāng)前賬面上的“低效益”而動(dòng)搖。好在我國(guó)2003年糧食播種面積的超低水平僅僅維持了一年,次年（2004年）就回升到10160.60萬(wàn)公頃,2008年進(jìn)一步回升到10679.26萬(wàn)公頃。

　　糧食安全第二大挑戰(zhàn):農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展

　　糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨的第二項(xiàng)大挑戰(zhàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家,且1970年代以來(lái)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積一直維持在較高水平。1950-2008年間,只有1952、1967、1970這三年受災(zāi)面積不到千萬(wàn)公頃,1990-2008年間,每年受災(zāi)面積最低也有3710.6萬(wàn)公頃（2004年）,最高有5504.3萬(wàn)公頃（1994年）,成災(zāi)面積在1629.7萬(wàn)公頃（2004年）-3437.4萬(wàn)公頃（2000年）之間,2009、2010年的旱災(zāi)、水災(zāi)又再次給我們敲響了警鐘。要有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害,唯一出路就是興修和維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　全面興修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施本來(lái)是開創(chuàng)新中國(guó)的千秋大業(yè),1951年全國(guó)有效灌溉面積不過(guò)1995.90萬(wàn)公頃,到毛主席去世的1976年已經(jīng)擴(kuò)大到了4498.10萬(wàn)公頃,而這一成就是在缺乏工業(yè)基礎(chǔ)的條件下,依靠以大寨人為優(yōu)秀代表的億萬(wàn)農(nóng)民艱苦奮斗干出來(lái)的。“我們現(xiàn)在還在吃著毛爺爺留下的飯”——這是一位留鄉(xiāng)知青說(shuō)的話——但這筆遺產(chǎn)正面臨著喪失的風(fēng)險(xiǎn)。從賬面統(tǒng)計(jì)來(lái)看,近30年來(lái)有效灌溉面積總體上仍然持續(xù)擴(kuò)大,2008年已達(dá)5847.17萬(wàn)公頃,但近兩年的水旱災(zāi)害,讓我們的水利設(shè)施年久失修、灌溉渠道大量廢棄問(wèn)題暴露無(wú)遺。1980年代前期,當(dāng)時(shí)主持中央工作的領(lǐng)導(dǎo)人輕率地全面否定水利工作,導(dǎo)致80年代中期糧食安全問(wèn)題陡然惡化,不得不從1989年起重申“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”; 近兩年的水旱災(zāi)害能否促使我們正視問(wèn)題,維護(hù)和發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,取決于我們的努力。

　　作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家,農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國(guó)工業(yè)化積累的主要來(lái)源;1950-1979年,農(nóng)業(yè)為工業(yè)建設(shè)提供的資金約4500億元, 近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了“多予少取”方針,農(nóng)業(yè)稅已于2006年完全取消,但這種“予”不應(yīng)僅僅表現(xiàn)在改善生活方面,更應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在改善生產(chǎn)條件方面。

　　糧食安全第三大挑戰(zhàn):維持糧食基本穩(wěn)定,保障中低收入國(guó)民基本生活

　　糧價(jià)波動(dòng)對(duì)居民生活從來(lái)就有著巨大的沖擊,在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大多數(shù)就業(yè)的現(xiàn)代社會(huì),這一影響更加突出。在近幾年全球性糧價(jià)上漲風(fēng)潮中,我們已經(jīng)看到,糧價(jià)上漲不僅在摩洛哥、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞之類發(fā)展中國(guó)家引起了社會(huì)緊張和政治動(dòng)蕩,甚至在阿根廷這樣的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)、在意大利這樣的富裕國(guó)家,消費(fèi)者也不止一次發(fā)起全國(guó)性游行示威,抗議意大利面等主食漲價(jià)。

　　在國(guó)內(nèi),食品類價(jià)格也堪稱近幾年中國(guó)通貨膨脹的“罪魁禍?zhǔn)住?令中國(guó)中低收入階層倍感壓力沉重,以至于2007年重慶家樂(lè)福沙坪壩店借10周年店慶之機(jī)發(fā)起限時(shí)搶購(gòu)特價(jià)促銷桶裝油活動(dòng),最終演變成為3人死亡、31人受傷的嚴(yán)重踩踏事故。與此同時(shí),政府不能完全指望依靠中低收入者補(bǔ)貼方式抵消糧價(jià)波動(dòng)對(duì)他們生活的影響,因?yàn)槌丝赡苡纱随苌瘮　⑵墼p等問(wèn)題并造成額外財(cái)政負(fù)擔(dān)之外,這種補(bǔ)貼還有可能對(duì)價(jià)格上漲火上澆油,導(dǎo)致價(jià)格螺旋上漲。為此,實(shí)施一定的價(jià)格調(diào)控是必要的。

　　在歷史上,中國(guó)很早就積累了豐富的應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)和糧價(jià)波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。西漢賈誼就曾明確指出:“禹有十年之蓄,故免九年之水;湯有十年之積,故勝七歲之旱。夫蓄積者,天下之大節(jié)也”（《賈誼新書》卷四《無(wú)蓄》）;晁錯(cuò)也主張“薄賦斂,廣蓄積,以實(shí)倉(cāng)廩,備水旱……”（《漢書·食貨志上》）。除了用于賑濟(jì)、轉(zhuǎn)運(yùn)的倉(cāng)儲(chǔ)之外,中國(guó)還很早就建立了用于調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的常平倉(cāng)。西漢宣帝時(shí),大司農(nóng)中丞耿壽昌建議設(shè)立了常平倉(cāng):“以谷賤時(shí)增其粟而糴,以利農(nóng);谷貴時(shí)減貴而糶,名曰常平倉(cāng)。”（《漢書·食貨志上》）即政府設(shè)立常平倉(cāng),在谷賤傷農(nóng)時(shí)以略高于時(shí)價(jià)的價(jià)格收儲(chǔ),在糧價(jià)高漲影響城市居民生活和農(nóng)民青黃不接時(shí),以略低于時(shí)價(jià)的價(jià)格發(fā)售,借此抑制糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)。

　　今天世界各國(guó)通過(guò)建立國(guó)家儲(chǔ)備來(lái)調(diào)控重要商品價(jià)格的做法,尋根溯源,都是常平倉(cāng)的現(xiàn)代形式;今天的我們?cè)谶@方面能否創(chuàng)造出無(wú)愧于祖先的業(yè)績(jī)呢？

　　在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)

　　此外,從充滿不確定和疑問(wèn)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)到西方跨國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭壟斷風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)糧食安全的新挑戰(zhàn)還在不斷涌現(xiàn),而我們既要有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),又需要在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下考慮問(wèn)題。

　　在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下考慮糧食安全,首先應(yīng)當(dāng)是制定適宜的糧食自給目標(biāo)。我們不能單純把目前和平時(shí)期的食品消費(fèi)量當(dāng)作必須確保的基本安全底線,因?yàn)樵趹?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之類動(dòng)蕩時(shí)期,人們的食品消費(fèi)模式必然發(fā)生重大變化,不可能如同和平時(shí)期這般“食不厭精,膾不厭細(xì)”。我們必須做好充分準(zhǔn)備,以免危機(jī)猝然來(lái)臨之際措手不及,但我們也沒(méi)有必要在平時(shí)把弦繃得太緊,那樣的話,除了招致社會(huì)阻力和逆反心理之外,不會(huì)給我們帶來(lái)什么好處。

　　有鑒于此,在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,我們需要奉行“勞力換土地”戰(zhàn)略,其內(nèi)容包括以下3個(gè)層次:

　　第一,在確保基本糧食安全的前提下,根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)大量種植、生產(chǎn)、出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品,用勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品換取土地密集型農(nóng)產(chǎn)品,滿足國(guó)內(nèi)對(duì)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的需求。

　　第二,在第一個(gè)層次的基礎(chǔ)上,深化對(duì)國(guó)產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的加工,提高其技術(shù)含量、質(zhì)量和增值,贏得更多收入。

　　第三,主動(dòng)進(jìn)口一部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（主要是飼料作物和成品飼料）,利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),將其轉(zhuǎn)化為肉類,滿足國(guó)內(nèi)需求以及出口。

　　為什么需要實(shí)施“勞力換土地”戰(zhàn)略？首要的決定因素是中國(guó)人多地少的資源現(xiàn)狀。就總體而言,我國(guó)人均土地面積不及世界平均水平的1/3,人均耕地面積只有世界平均水平的42%,在世界排名落到第120位以后。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均負(fù)擔(dān)耕地不足美國(guó)的1%,而單位耕地面積上分?jǐn)偟霓r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量則是世界平均水平的20多倍,是美國(guó)的100多倍。出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等于出口勞動(dòng),進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品等于進(jìn)口土地。眾所周知,一國(guó)可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工的利益,而在這種情況下,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合理選擇就只能是發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口,增加土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

　　毫無(wú)疑問(wèn),糧食作物屬于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品,在“勞力換土地”戰(zhàn)略下,我國(guó)糧食生產(chǎn)和貿(mào)易必須立足于兩個(gè)基本點(diǎn):一方面,我們這里所倡導(dǎo)的“勞力換土地”戰(zhàn)略并不等于放棄國(guó)內(nèi)基本糧食自給的目標(biāo),將滿足基本糧食需求寄托于從海外市場(chǎng)進(jìn)口,我們必須確保基本糧食安全,基本糧食年產(chǎn)量除了能滿足當(dāng)年國(guó)民直接食用總量之外,還應(yīng)當(dāng)留出一定的裕量;另一方面,保證基本糧食安全也不等于不進(jìn)口任何糧食。高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品往往需要更好、更多的土地,為了保證基本糧食安全,我們?cè)趪?guó)內(nèi)往往需要大量種植品質(zhì)不甚高的高產(chǎn)品種,這樣,一旦國(guó)際風(fēng)云變幻,我們?nèi)匀豢蓪?shí)現(xiàn)糧食自給而免受訛詐。但人的消費(fèi)需求是多樣化的,既然我們現(xiàn)在擁有足夠的國(guó)際清償能力,既然我們的問(wèn)題不是經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差而是恰恰相反,那么,在平時(shí)進(jìn)口一些高品質(zhì)糧食滿足國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在的消費(fèi)需求,而將剩余的國(guó)內(nèi)低品質(zhì)糧食庫(kù)存或出口,這無(wú)損于我們的糧食安全。在亂世里仍然“食不厭精,膾不厭細(xì)”,無(wú)疑是一種罪過(guò),但在和平年代里,這只不過(guò)是一種可以滿足的正常消費(fèi)需求而已。

　　在開放經(jīng)濟(jì)條件下,我們還應(yīng)當(dāng)牢記,幫助別國(guó)提高糧食產(chǎn)量就等于間接增加本國(guó)糧食供給。在20年來(lái)首次出現(xiàn)的連續(xù)4年增產(chǎn)條件下,我國(guó)為什么會(huì)出現(xiàn)糧價(jià)上漲一馬當(dāng)先的局面？因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)價(jià)格高漲刺激我國(guó)糧食出口激增。國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)為何高漲？因?yàn)楫a(chǎn)量不足。那么,作為一個(gè)擁有較先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和大量勞動(dòng)力可供輸出的國(guó)家,我們?nèi)绻芡ㄟ^(guò)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)為其它國(guó)家,特別是缺糧國(guó)家增加糧食生產(chǎn)和出口貢獻(xiàn)一臂之力,就是雙贏乃至造福全人類之舉。

　　以非洲為例。不少非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越,但糧食不能自給,如安哥拉2001年糧食缺口57%以上。中非農(nóng)業(yè)合作歷史較長(zhǎng),中國(guó)農(nóng)業(yè)專家在非洲享有良好聲譽(yù),農(nóng)牧業(yè)和食品又是安哥拉、贊比亞、莫桑比克等眾多非洲國(guó)家政府強(qiáng)調(diào)的外國(guó)投資頭號(hào)優(yōu)先領(lǐng)域,與這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展?jié)摿^大。筆者前幾年作研究項(xiàng)目時(shí)曾計(jì)算過(guò),在安哥拉,按照氣候與安哥拉相近的中贊友誼農(nóng)場(chǎng)的糧食作物單產(chǎn)水平,一年兩季,每公頃生產(chǎn)15噸糧食,只需9萬(wàn)公頃耕地就可以解決安哥拉的糧食問(wèn)題,而安哥拉除了廣闊的牧場(chǎng)之外,還有300萬(wàn)公頃可耕地。其實(shí),何止非洲,東南亞、俄羅斯、中亞、巴西、阿根廷,都是我國(guó)推動(dòng)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛在合作伙伴。

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