集體林權(quán)制度改革與森林危機(jī)

沈孝輝

摘要：集體林權(quán)改革可能給中國(guó)森林保護(hù)帶來(lái)新一輪的傷害。森林是有多重效益的，生態(tài)效益按道理應(yīng)當(dāng)放在第一位，而以“農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為模板的集體林權(quán)改革，單純地把森林當(dāng)成了“土地”或者說(shuō)出產(chǎn)林產(chǎn)品的用地，這樣，森林必然在短時(shí)間內(nèi)被各種社會(huì)力量積極地替換成為各種人工純林。過(guò)去，國(guó)家保護(hù)森林的各種措施比如天然林保護(hù)工程雖然有些問(wèn)題，但至少扼制住了社會(huì)上強(qiáng)大的森林替換能力。而“還權(quán)于民”的過(guò)程，在某種程度上是讓社會(huì)所有力量都參與森林替換的過(guò)程。假如這些擔(dān)憂真的出現(xiàn)，那么中國(guó)的森林危機(jī)將比以往任何時(shí)期都來(lái)得更加嚴(yán)重：中國(guó)森林不會(huì)消失，但天然林和天然生態(tài)系統(tǒng)會(huì)崩潰。

    關(guān)鍵詞：集體林權(quán)改革、天然林保護(hù)、減少人工、純林工業(yè)對(duì)森林的傷害、農(nóng)業(yè)對(duì)森林的傷害、探索民間自然保護(hù)區(qū)、不再種樹(shù)

    2008年7月22日，在關(guān)于集體林權(quán)制度改革新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦指出，在中國(guó)農(nóng)村進(jìn)入新一輪改革發(fā)展的今天，中國(guó)政府又作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，決定把25億畝集體林地承包到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)山有其主，必將極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民耕山致富的積極性，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，成為中國(guó)農(nóng)村改革的又一座新的里程碑。

    但是，如果我們用生態(tài)的眼光來(lái)看，用農(nóng)民權(quán)力的眼光來(lái)看，集體林權(quán)改革是不是真像想象的那樣，會(huì)成為一個(gè)既保護(hù)生態(tài)又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，既保證中國(guó)林業(yè)產(chǎn)品的供給，又為未來(lái)生態(tài)復(fù)原奠定基礎(chǔ)的美好政策呢？

    一從河南偷樹(shù)狂潮看中國(guó)森林危機(jī)

    河南南陽(yáng)市桐柏縣，近幾年來(lái)偷樹(shù)之風(fēng)橫行。松樹(shù)被偷，主要賣(mài)到平頂山市做煤礦巷道的支撐木；櫟樹(shù)被偷，主要賣(mài)到湖北一帶做種木耳的基材。桐柏周?chē)目h市，同樣也存在這樣的問(wèn)題。南陽(yáng)是南水北調(diào)中線的源頭地區(qū)，是淮河的源頭地區(qū)；南陽(yáng)市近年來(lái)一直呼吁要“生態(tài)立市”，而桐柏縣是“國(guó)家綠色先進(jìn)縣”，生態(tài)是當(dāng)?shù)刈钔怀龅恼?jī)。然而，面對(duì)這樣洶涌的偷樹(shù)狂潮，當(dāng)?shù)卣畢s制止不力。

    偷樹(shù)狂潮直接損害了林業(yè)承包大戶(hù)或者經(jīng)營(yíng)戶(hù)的利益，許多人雖然拿著“林權(quán)證”，但一點(diǎn)保護(hù)自身權(quán)益的能力都沒(méi)有，只能眼睜睜地看著樹(shù)被偷光。同時(shí)也損害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)利益，當(dāng)?shù)氐纳仲|(zhì)量嚴(yán)重下降，由于大一點(diǎn)的松樹(shù)都被偷走，原有松林的郁閉度嚴(yán)重下滑，森林正在退變?yōu)橄×帧：幽夏详?yáng)的林業(yè)狀況其實(shí)是中國(guó)當(dāng)前森林形態(tài)的一個(gè)縮影。

    集體林權(quán)制度改革的思路來(lái)自農(nóng)村。由于這一改革極大地釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，帶動(dòng)了中國(guó)改革的進(jìn)程；政策制定者認(rèn)為也可以用同樣的方法釋放“林業(yè)生產(chǎn)力”，刺激農(nóng)民的致富能量和生態(tài)保護(hù)能量。

    但是，森林與農(nóng)田是不同的。農(nóng)田從農(nóng)業(yè)誕生的那一刻起，就是功能單一的，其目的是為了某種單一作物的生產(chǎn)。為此，要把其他生物全部壓制、殺滅和拔除。而林業(yè)本來(lái)就具備多重效益，不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，而且具有十分重要的生態(tài)功能。因此，與農(nóng)業(yè)不一樣，林業(yè)自古以來(lái)就屬于公共事業(yè)，在實(shí)行私有制的中國(guó)古代，山川林澤均屬公共所有，私人能夠占有的只是農(nóng)地。用農(nóng)業(yè)改革的方法去推導(dǎo)林業(yè)改革，以農(nóng)業(yè)的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，使林業(yè)完全“農(nóng)業(yè)化”，是用單一功能區(qū)的思維去經(jīng)營(yíng)混合功能區(qū)，實(shí)際上是犯了農(nóng)業(yè)病，或者說(shuō)是犯了經(jīng)濟(jì)病。

    30年前的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，把困難和機(jī)會(huì)都讓渡給農(nóng)民，讓飽受重創(chuàng)的農(nóng)民帶傷前行。問(wèn)題在于，農(nóng)業(yè)或許可以帶傷前行，農(nóng)民或許可以帶傷前行，但中國(guó)的森林生態(tài)系統(tǒng)，還有可能帶傷前行嗎？

    二令人擔(dān)憂的“全民種樹(shù)運(yùn)動(dòng)”

    近60年來(lái)，中國(guó)的森林面積似乎在擴(kuò)張，但同時(shí)，由于過(guò)度重視人工種植森林，導(dǎo)致人工純林的面積越來(lái)越多，天然森林的面積越來(lái)越少。一片森林要想有好的大樹(shù)，至少要有幾百年很少經(jīng)受人類(lèi)的干預(yù)，或者人類(lèi)的干預(yù)不至于造成顛覆性的影響。但60年來(lái)，中國(guó)這樣的森林日益稀少，根據(jù)一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，中國(guó)國(guó)土上未受人類(lèi)干擾的森林，只有5萬(wàn)平方公里左右，是60年前的1/50左右。

    人工林正在全面快速地替換天然林，嚴(yán)重影響了中國(guó)的森林質(zhì)量。雖然有的林業(yè)工作者不喜歡聽(tīng)“森林質(zhì)量”這個(gè)詞，而熱衷于統(tǒng)計(jì)綠化面積和森林覆蓋率；但如果森林像麥地一樣被頻繁地收割和種植，這樣的森林是不可能成長(zhǎng)出自然基因豐盛的大樹(shù)的。富有自然天性的大樹(shù)越來(lái)越少——中國(guó)正在成為沒(méi)有大樹(shù)的國(guó)家。

    一些除了山和田沒(méi)有其他資源可利用的地區(qū)，天然林的替換是最為劇烈的，比如福建的北部山地。按照統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，福建是目前中國(guó)森林覆蓋率最高的地方，但1980年以來(lái)，由于農(nóng)村“自留山”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高強(qiáng)度地開(kāi)山地和丘陵種水果，把村莊周?chē)奶烊涣謳缀跞鎿Q為果樹(shù)林、毛竹林、松樹(shù)林和杉樹(shù)林。除了在自然保護(hù)區(qū)，福建已經(jīng)很難見(jiàn)到天然闊葉林。因此，福建正在成為沒(méi)有大樹(shù)的省份。

    這不完全是因?yàn)槲覀儾恢匾曌匀槐Ｗo(hù)，而是因?yàn)槲覀兒?jiǎn)單地把自然保護(hù)等同于“植樹(shù)造林”。在缺乏監(jiān)督的情況下，林業(yè)工作人員為了自身利益或者部門(mén)利益，甚至可以把一片長(zhǎng)勢(shì)非常良好的天然林鑒定為“宜林荒山”，將其砍伐后種上各種經(jīng)濟(jì)林。而經(jīng)濟(jì)林也可算為森林覆蓋率。無(wú)論是海南的農(nóng)民砍天然林種桉樹(shù)，還是云南的農(nóng)民砍天然林種橡膠，或者像湖北黃岡政府將幾百萬(wàn)畝林地承包給某造紙公司種植意楊，其結(jié)局是完全一樣的，那就是天然雜木林正在快速蛻變?yōu)榻?jīng)濟(jì)純林。

    某種程度上說(shuō)，中國(guó)的生態(tài)惡化是砍樹(shù)造成的；從另一個(gè)層面上說(shuō)，中國(guó)的生態(tài)惡化，可能恰恰是熱衷于種樹(shù)造成的。種，就意味著要對(duì)土地進(jìn)行人工干預(yù)。種，就意味著要把你認(rèn)為有用的物種強(qiáng)行安排到某個(gè)坑位中。種，就意味著為了保證你勞動(dòng)的成果，得不停地壓抑其他的物種。

    福建是全國(guó)林改的“模式標(biāo)本”之一，南平又是福建經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)出地之一。然而，我們看到的是什么？是所有的天然林都被替換為人工林；是閩江的各支流年復(fù)一年暴發(fā)洪水；是社會(huì)上無(wú)論是國(guó)家力量、商業(yè)力量、個(gè)體力量甚至非法力量，都在氣勢(shì)洶洶地侵犯林地；是森林正在成為純粹的經(jīng)濟(jì)效益，其他的“效益”完全被棄置不顧；所有天然林都被視為“雜木林”，都被視為“宜林荒山”，準(zhǔn)備一把刀砍光，一把火燒掉，然后趕緊種上各種經(jīng)濟(jì)作物。

    而且林權(quán)改革最重要的林權(quán)證，至今仍沒(méi)有真正發(fā)放到農(nóng)民手中。有兩個(gè)原因?qū)е铝謾?quán)證無(wú)法發(fā)放，一是從20世紀(jì)80年代以來(lái)，福建各地都在涌動(dòng)占山開(kāi)山的潮流，南平市的各個(gè)山頭，其實(shí)早都被各種力量開(kāi)發(fā)、種植殆盡，所有的丘陵，從山腳到山頂，早都被各種力量“事實(shí)占有”，在“事實(shí)占有”與“林權(quán)分配”之間，當(dāng)?shù)卣恢辈恢廊绾谓鉀Q。二是政府不知道該不該真的把林權(quán)交給農(nóng)民，因?yàn)樗麄冃睦锖芮宄值嘏c農(nóng)田的邏輯清晰度完全不一樣，農(nóng)田是界限清晰的，農(nóng)田是目標(biāo)明確的、效益單一的，而森林是渾然一體的，森林的存在方式是混沌的、具有多重效益的。

    現(xiàn)在全國(guó)各地都在學(xué)習(xí)福建和江西的經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈钪匾慕?jīng)驗(yàn)就是“種樹(shù)運(yùn)動(dòng)”。但這是林權(quán)改革的初衷嗎？我很擔(dān)心集體林權(quán)改革是在拿中國(guó)生態(tài)的命運(yùn)去豪賭，而且賠率極大。

    三“農(nóng)民做主論”的兩面性

    集體林權(quán)改革全面鋪開(kāi)之后，有一個(gè)苗頭必然要出現(xiàn)，那就是林地會(huì)在短期內(nèi)迅速集結(jié)到某些商業(yè)造林公司手中，被他們?nèi)刻鎿Q完了之后再種各種經(jīng)濟(jì)林，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)林（果樹(shù)、毛竹、藥材等）和工業(yè)經(jīng)濟(jì)林（楊樹(shù)、桉樹(shù)、杉樹(shù)、松樹(shù)等）。這樣做的后果，就是林業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)服務(wù)功能基本喪失，全社會(huì)只抓住了一個(gè)小小的經(jīng)濟(jì)功能。

    需要警惕的是有一些商業(yè)集團(tuán)在當(dāng)?shù)睾鷣y作為，獲取暴利后一走了之，把傷害留給當(dāng)?shù)亍Ｒ恍┱賳T對(duì)此蒙昧不覺(jué)或者故意不覺(jué)，一心把寶貴的資源拱手出讓去“招商引資”。其最壞的結(jié)果，不僅資源血本無(wú)歸，群眾仍舊貧弱，而且給當(dāng)?shù)貛?lái)長(zhǎng)久的生態(tài)和社會(huì)傷害。

    2008年5月，媒體持續(xù)曝光了一個(gè)毀林造林的事件。一家名叫曼圖林業(yè)的“國(guó)際公司”，以及一家來(lái)自?xún)?nèi)地的晨鳴紙業(yè)公司，為了幫助湖北省黃岡市“發(fā)展林業(yè)”，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)簽訂了合作協(xié)議，準(zhǔn)備把幾百萬(wàn)畝的天然林地，全部種上漿紙林——主要是意大利楊樹(shù)。曼圖林業(yè)有欺騙嫌疑、當(dāng)?shù)卣胁辉摵鷣y替民做主的嫌疑被媒體報(bào)道之后，黃岡市政府并不承認(rèn)森林遭受破壞，而且堅(jiān)持認(rèn)為這一做法不僅有利于生態(tài)保護(hù)，而且引進(jìn)了外來(lái)資本，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。

    主張林權(quán)制度改革的一個(gè)重要理由，是基于公平的考慮，認(rèn)為許多地方農(nóng)民之所以很貧困，就是因?yàn)闆](méi)有把林子分給他們，守著青山要飯吃。但實(shí)際上，農(nóng)民的貧困并不完全是因?yàn)樗麄兪刂嗌剑撬麄兊钠渌麢?quán)益被剝奪。

    湖北黃岡的毀林事件之所以令人擔(dān)憂，就是當(dāng)?shù)卣孓r(nóng)民亂作為。集體林權(quán)改革的本意是要讓農(nóng)民做主的，至少存在一種可能，就是由于談判成本加大，使得利益集團(tuán)或者個(gè)體難以控制一大片土地；或者由于資源成本的放大而暗中“增加了農(nóng)民收入”。但是，當(dāng)?shù)卣孓r(nóng)民做主的惡習(xí)，既造成林地廉價(jià)出讓的現(xiàn)實(shí)，又使農(nóng)民的民主權(quán)益受到侵犯。這種政府行為方式無(wú)疑是應(yīng)當(dāng)受到批評(píng)的。

    同時(shí)，我們還要注意到，農(nóng)民做主是有“內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)”的。福建、云南、江西、黑龍江等地都因林改而發(fā)生了“群體事件”，證明了農(nóng)民高度重視權(quán)利回歸。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，這是具有正當(dāng)性的。但問(wèn)題在于，真正影響中國(guó)森林生態(tài)的，不僅是政府的統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊粌H是商業(yè)集團(tuán)的集體收購(gòu)，而是來(lái)自農(nóng)民自發(fā)的替換。當(dāng)林權(quán)到了農(nóng)民手中，允許他們自己做主時(shí)，他們做的第一件事，一定是把所有可能替換的天然林都替換為人工純林，低矮一點(diǎn)的、交通便利一點(diǎn)的地方，種果樹(shù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)林；交通不便一些的地方，種杉樹(shù)、楊樹(shù)等工業(yè)經(jīng)濟(jì)林。這對(duì)生態(tài)來(lái)說(shuō)，是好事還是壞事？

    四探索創(chuàng)辦民間自然保護(hù)區(qū)

    集體林權(quán)改革確實(shí)也為保護(hù)生態(tài)提供了可能的機(jī)會(huì)。由于“林改”允許社會(huì)力量參與林地替換和經(jīng)營(yíng)，一些有識(shí)之士發(fā)現(xiàn)，這或許可以推進(jìn)在中國(guó)建立“民間自然保護(hù)區(qū)”。我們可以將從農(nóng)民那里流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的山林，不砍也不種，就地封留，保持其荒涼和天然，讓生態(tài)系統(tǒng)在自由自在的空氣中慢慢復(fù)壯。昆明理工大學(xué)的侯明明教授呼吁全國(guó)人民到云南去買(mǎi)山保護(hù)；北大教授呂植也認(rèn)為可以號(hào)召企業(yè)利用減少“碳足跡”的熱情，把一些值得保護(hù)的地方給整片保護(hù)下來(lái)。

    民間已經(jīng)有一些熱衷于自然保護(hù)的先行者，在暗暗地探索建立民間自然保護(hù)區(qū)。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)一般分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)，但安徽的婺源縣，自從上世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，就一直在推行“自然保護(hù)小區(qū)”。只要有保護(hù)價(jià)值，哪怕面積只有三、五百平方米，也由縣政府出面，設(shè)定為“自然保護(hù)小區(qū)”。

    海南省野生植物保護(hù)中心主任王春東認(rèn)為，中國(guó)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)往往偏好于自然條件好的地方，這些地方當(dāng)然要保護(hù)，但一些被破壞過(guò)的地方，假如生態(tài)基礎(chǔ)較好、自然基因還可能復(fù)原，也應(yīng)當(dāng)納入保護(hù)的視野。“而在今后，也許這種地方的保護(hù)出路，在于民間力量、公眾力量的參與。”

    美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)云南項(xiàng)目辦的副主任龍勇誠(chéng)認(rèn)為，林權(quán)改革對(duì)農(nóng)民獲得權(quán)益是有好處的，也會(huì)增強(qiáng)自然破壞者的“破壞成本”；但如果處理得不好，就很有可能在一段時(shí)間內(nèi)全國(guó)同時(shí)出現(xiàn)瘋狂替換天然林的局面。因此，配合林權(quán)改革，需要出臺(tái)兩個(gè)措施，一是“鼓勵(lì)社會(huì)投身民間自然保護(hù)區(qū)建設(shè)”，二是推進(jìn)“保護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)讓”。美國(guó)大自然協(xié)會(huì)與云南省林業(yè)廳已經(jīng)起草了一個(gè)合作備忘錄，準(zhǔn)備在云南試點(diǎn)。近期云南準(zhǔn)備選擇四五個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，進(jìn)行探索。像蘭坪縣河西鄉(xiāng)箐花村的玉獅場(chǎng)村，就是一個(gè)很好的選擇點(diǎn)。這里居住的普米族人對(duì)森林懷著非常美好的情感，他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)森林，不惜與森工集團(tuán)抗?fàn)帲芙^修通村莊與外界的公路，在極其艱難的條件下，成功地保護(hù)了一片8萬(wàn)畝左右的天然森林。

    北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授呂植認(rèn)為：“森林保護(hù)是否成功，要看它的生態(tài)系統(tǒng)是否健全，生物多樣性是否良好。全世界森林生態(tài)系統(tǒng)面臨的危機(jī)不是森林快被耗盡了，而是天然林快被耗盡了。中國(guó)當(dāng)前的天然林面積一天天萎縮，只有5萬(wàn)平方公里左右，而人工純林的面積世界第一。可以說(shuō)，中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)飽受重創(chuàng)。林權(quán)改革的最大隱患就是天然林被全面替換為人工純林，加速森林生態(tài)系統(tǒng)崩潰。今后很有可能，天然林只能圈養(yǎng)在自然保護(hù)區(qū)中。而如果采用‘協(xié)議保護(hù)’、‘社區(qū)共管’的方式，激發(fā)、培育當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的能力，把社會(huì)保護(hù)熱情和資金引導(dǎo)到保護(hù)價(jià)值高的天然林地及林地旁邊的村莊，讓村莊成為天然林的保護(hù)者而不是傷害者，讓一座座村莊都成為可持續(xù)發(fā)展的民間自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)很好的辦法。”

    五減少種樹(shù)，留住荒野

    衡量一個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)能力，唯一值得看的就是它的自然保護(hù)能力；而自然保護(hù)能力最重要的指標(biāo)就是天然林保護(hù)能力：包括天然的森林、天然的濕地、天然的山地、天然的草原、天然的沙漠、天然的海洋、天然的河流、天然的湖泊等。用最形象的話來(lái)說(shuō)，就是“荒野”在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土中所占的比例。

    衡量一個(gè)國(guó)家天然林保護(hù)能力的指標(biāo)，主要是看它的森林質(zhì)量。一個(gè)國(guó)家光有森林面積、森林覆蓋率是不夠的，只有這片森林擔(dān)當(dāng)起生態(tài)效益、生物多樣性效益、水土保持效益、碳匯效益、自然景觀效益的時(shí)候，才算合格；而人工純林，不僅對(duì)生態(tài)沒(méi)有什么好處，甚至可能是生態(tài)惡化的元兇。

    “荒野”用自然保護(hù)者的詞匯來(lái)說(shuō)，就是野地、保護(hù)地，就是雜草地和雜木林地，因?yàn)樵木褪驱嬰s而豐富的，互相牽掛的；而用經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)者、資源開(kāi)發(fā)者的詞匯來(lái)說(shuō)，就是“尚未開(kāi)發(fā)利用的土地”。一個(gè)國(guó)家保持“荒野”的能力大概是環(huán)境保護(hù)的唯一指標(biāo)，尤其是在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的時(shí)候，仍舊能夠保持足夠的荒野，這個(gè)國(guó)家的自然保護(hù)能力才算達(dá)標(biāo)。

    森林生態(tài)系統(tǒng)在荒野系列中至關(guān)重要，在地球上的所有生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)的起承轉(zhuǎn)合作用異常明顯。如果森林生態(tài)系統(tǒng)的荒涼度不足，那么，植物多樣性、動(dòng)物多樣性、景觀多樣性、遺傳多樣性、群落多樣性、文化多樣性就會(huì)隨之衰減，同時(shí)，水土保持能力、碳匯能力、氧氣提供能力、能量和物質(zhì)的提供能力也都會(huì)隨之下降。而一片良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，即使純粹從樹(shù)木的角度來(lái)看，其構(gòu)成本身也是需要多樣化的。不僅僅是原生樹(shù)木品種要盡量多樣，同一種樹(shù)的不同年齡層也需要多樣。人類(lèi)需要有老年人、中年人、青年人、兒童和嬰兒，同樣，樹(shù)木也需要各種年齡層次的組合和遞進(jìn)，一個(gè)健康的家庭至少需要三代人同堂，一類(lèi)健康的樹(shù)木也至少需要幾代同堂。小樹(shù)要活在老樹(shù)身邊，死去的樹(shù)、倒下的樹(shù)會(huì)給新樹(shù)騰出陽(yáng)光和地盤(pán)，同時(shí)自身還成為微生物的繁殖場(chǎng)，成為昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類(lèi)的庇護(hù)所。而一片森林里的樹(shù)，只有足夠的老，才能夠把大自然的智慧和記憶給銘記和遺傳下去；一片生態(tài)系統(tǒng)健康的森林，只有有足夠多的大樹(shù)、老樹(shù)，大自然的基因、智慧生產(chǎn)力，才可能得到匯集和歸攏；大自然才不至于在人類(lèi)的干預(yù)下過(guò)早衰亡。

    林業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，首先要承擔(dān)這個(gè)轉(zhuǎn)型代價(jià)的是林業(yè)工人。對(duì)生活艱難的林業(yè)工人的同情和扶持，成為不少人支持種樹(shù)的理由。但這種想法對(duì)生態(tài)是有害的，對(duì)林業(yè)工人的轉(zhuǎn)型也是有害的。為了保護(hù)生態(tài)，全國(guó)人民需要拿大量的錢(qián)來(lái)支持林業(yè)，國(guó)家也仍舊要支持六大、七大、八大林業(yè)工程，只要這些工程的著眼點(diǎn)是生態(tài)保護(hù)、是自然保護(hù)，那么我們不僅應(yīng)當(dāng)義無(wú)反顧，而且應(yīng)當(dāng)投入更多的智慧、精力和財(cái)富。

    這一切的理論前提，是要用“封山育林”來(lái)取代“植樹(shù)造林”，要用“生態(tài)的自然恢復(fù)”，來(lái)取代“生態(tài)建設(shè)”。因而，要幫助林業(yè)工人轉(zhuǎn)型，不是再轉(zhuǎn)為“種樹(shù)人”，而是轉(zhuǎn)為另外兩種人，使他們成為對(duì)中國(guó)的自然保護(hù)重要的正向力量。一是轉(zhuǎn)型為巡護(hù)人員。自然界是需要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人來(lái)防守、看護(hù)的，傳統(tǒng)林業(yè)工人轉(zhuǎn)型為護(hù)林員，具有良好的先天條件。二是轉(zhuǎn)型為本地自然保護(hù)的研究人員。要保護(hù)自然就必須正確地認(rèn)識(shí)自然。要保護(hù)自然就需要每個(gè)地方有足夠數(shù)量的掌握本地自然細(xì)節(jié)的研究者。而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的林業(yè)工人轉(zhuǎn)型為自然研究人員，具備了自然研究必要的基礎(chǔ)。。（馮永鋒，《光明日?qǐng)?bào)》記者，環(huán)保作家，自然大學(xué)發(fā)起人。）

    延伸閱讀

    集體林權(quán)改革中農(nóng)民權(quán)益與生態(tài)安全的觀察報(bào)告

    2008年，由福特基金會(huì)支持、北京地球村環(huán)境教育中心主辦的“林權(quán)改革與森林保護(hù)研討會(huì)”分別在北京、福州和昆明三個(gè)城市成功召開(kāi)，參會(huì)者有專(zhuān)家、媒體、研究機(jī)構(gòu)、政府公務(wù)員、國(guó)內(nèi)外NGO和參加林權(quán)改革的農(nóng)民代表。大家在會(huì)上暢所欲言，就林權(quán)改革及其出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題展開(kāi)熱烈討論。其間不乏一些不同觀點(diǎn)的碰撞和交鋒。

    中國(guó)有25億畝集體林地，涉及4億多農(nóng)民。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，使廣大農(nóng)戶(hù)獲得集體林的物權(quán)——使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)人可依法對(duì)擁有的林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作的條件。顯然，此項(xiàng)政策的制定旨在產(chǎn)權(quán)明晰后能夠解放生產(chǎn)力，農(nóng)民對(duì)屬于自己的資源會(huì)加強(qiáng)管理和保護(hù)，從而促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

    然而，森林不同于莊稼，其本身具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多種服務(wù)功能，因此注定了林權(quán)改革并非單一的經(jīng)濟(jì)政策，而只能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。參會(huì)者在研討中提出了林權(quán)改革中忽視的兩大問(wèn)題。

    一是對(duì)林權(quán)改革后可能發(fā)生的植被變化研究不足、估計(jì)不足。

    當(dāng)前，以培育木材為中心的森林撫育、以工業(yè)原料林為目標(biāo)的單一種植、以產(chǎn)量為導(dǎo)向的營(yíng)林措施以及砍好留差的森林逆向選擇，導(dǎo)致了我國(guó)集體林區(qū)的森林不斷向人工化、單一化和低質(zhì)化方向發(fā)展。

    事實(shí)勝于雄辯，這里有海南、云南和福建的三個(gè)案例，我們不妨進(jìn)行解析，看看從中能得到哪些啟示。

    第一個(gè)案例：海南省

    海南省曾經(jīng)遍布熱帶原始雨林。清朝初年，原始林占全島面積80%以上，到20世紀(jì)80年代初，降到26%（面積97.8萬(wàn)公頃）；至90年代，又下降到8.8%（面積33.1萬(wàn)公頃）。而今熱帶原始林還剩下多少呢？?jī)H存0.43萬(wàn)公頃，僅占全省面積的1.89%！短短半個(gè)世紀(jì)，海南省的熱帶原始林竟銳減掉92.6%！海南農(nóng)墾集團(tuán)90多個(gè)農(nóng)場(chǎng)共種植600萬(wàn)畝橡膠。金光集團(tuán)則要種350萬(wàn)畝造紙用材林。由此可見(jiàn)，海南天然林轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)林的動(dòng)力強(qiáng)勁，勢(shì)不可擋。在這種情況之下，盡管海南省由于橡膠、桉樹(shù)和其他經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的人工林的大面積種植，森林覆蓋率已經(jīng)回升到55.5%（2005年，請(qǐng)注意，海南的森林覆蓋率已經(jīng)大大超過(guò)了進(jìn)入生態(tài)良性循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)），但實(shí)際上正是由于原始林和天然林的大面積消失，極大地削弱了森林涵養(yǎng)與調(diào)蓄水源的功能，導(dǎo)致全島生態(tài)退化，非旱即澇。以松濤水庫(kù)為例，松濤水庫(kù)是海南省最大的水庫(kù)，位于南渡江上游，素有“島中之海”的美譽(yù)。但2000~2006年，它的來(lái)水大幅度減少，已經(jīng)從20.6億立方米下降到7億立方米。究其原因，除氣候干旱外，松濤水庫(kù)集水區(qū)水源涵養(yǎng)林的人為破壞，也是不容忽視的因素。今水庫(kù)公路沿線，已見(jiàn)不到一座沒(méi)有被砍伐的山坡。農(nóng)民大量砍伐水源涵養(yǎng)林種橡膠。毀林等于切斷水脈。海南省區(qū)域性缺水已日益嚴(yán)重，海南省是一座孤島，缺水必將成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大的制約因素。海南是最早提出生態(tài)立省的省份之一，但是如果“生態(tài)省”卻不真正懂得生態(tài)為何物，生態(tài)保護(hù)自然無(wú)從談起。

    第二個(gè)案例：西雙版納

    西雙版納堪稱(chēng)我國(guó)熱帶植物王國(guó)皇冠上的明珠。不到國(guó)土0.2%的面積，卻擁有1/4的野生動(dòng)物，1/5的野生植物，為生物多樣性保護(hù)的重地。

    西雙版納引入種植橡膠始于1939年，但一直規(guī)模很小，處于試驗(yàn)階段，大面積種植始于20世紀(jì)60年代末植膠農(nóng)場(chǎng)的大規(guī)模發(fā)展。到2007年，西雙版納10個(gè)大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)有9個(gè)是植膠農(nóng)場(chǎng)，橡膠種植面積150萬(wàn)畝。這些農(nóng)場(chǎng)幾乎全部是斧砍火燒熱帶雨林開(kāi)墾出來(lái)的。到了90年代，隨著國(guó)際橡膠價(jià)格猛漲，橡膠產(chǎn)業(yè)呈爆炸式發(fā)展。一時(shí)間橡膠狂熱升溫，倒賣(mài)膠園，出售山林土地成為西雙版納最熱鬧的一道風(fēng)景線。普通農(nóng)民沒(méi)有能力投資就把自留山、自留地以低廉的價(jià)格賣(mài)給了膠園主。土地被炒作一空，膠園主將之全部開(kāi)發(fā)為橡膠林。不法分子乘機(jī)蠶食國(guó)有林和集體林，出現(xiàn)集體毀林的惡性案件，數(shù)十年的大樹(shù)成片倒下。今從景洪到國(guó)境線的公路兩側(cè)全都是清一色的橡膠林。僅2000年以來(lái)，西雙版納新造橡膠林達(dá)300萬(wàn)畝，全州植膠總面積從1988年的116萬(wàn)畝猛增到615萬(wàn)畝，其中很大一部分是新砍的熱帶原始林。這種發(fā)展勢(shì)頭所帶來(lái)的生態(tài)惡果“令人恐怖”。

    大規(guī)模橡膠種植嚴(yán)重影響了西雙版納的氣候，近十年間平均溫度升高0.4℃~0.5℃，同時(shí)濕度降低。景洪市1954年霧日184天，2005年僅22天。橡膠林不僅無(wú)蓄水功能，反而需要大量吸水，一棵橡膠樹(shù)就是一臺(tái)小型抽水機(jī)。大規(guī)模毀林種橡膠嚴(yán)重破壞了天然林涵養(yǎng)水源的功能，直接導(dǎo)致溪流枯竭，井水干涸。每畝天然林每年可蓄水25立方米，保土4噸，而每畝橡膠林每年吸取地下水9.1立方米，并造成15噸土壤流失。許多村寨已經(jīng)遭遇地下水位降低，泉水?dāng)嗔鳎珊浴憸娼币粭l叫曼閣箐的溪水，就是由于砍掉天然雜木林與竹林代之以橡膠，導(dǎo)致原來(lái)20~30厘米深的溪流河床裸露。曾經(jīng)寬廣清澈的勐龍河，也已變得混濁狹窄。

    生物多樣性的喪失更無(wú)法挽回，老百姓說(shuō)“橡膠林上不飛鷹，下不走蛇”。有研究報(bào)告指出，人工橡膠純林的鳥(niǎo)類(lèi)喪失70%以上，哺乳動(dòng)物喪失80%以上。橡膠林內(nèi)，沒(méi)有灌木，幾乎寸草不生，被生態(tài)學(xué)家稱(chēng)作“綠色沙漠”！

    上世紀(jì)80年代初，一則新聞令國(guó)人振奮：“我國(guó)種植橡膠北移成功！”西雙版納墾區(qū)被授予國(guó)家發(fā)明一等獎(jiǎng)。曾幾何時(shí)，這項(xiàng)發(fā)明走向反面，成為我國(guó)生態(tài)安全的一大威脅。

    第三個(gè)案例：福建省

    從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，福建省林業(yè)建設(shè)的成就不可謂不大，全省森林覆蓋率高達(dá)6296%，然而恰恰是森林覆蓋率高居中國(guó)首位的福建省，又恰恰是以森林覆蓋率80.05%高居福建省首位的建甌市以及同為閩北“森林大縣”的建陽(yáng)、順昌等縣市，在2006年均再次遭受特大洪澇災(zāi)害的襲擊。據(jù)報(bào)道，僅建甌市舊城，就有91%的面積被淹，最低洼處水深超過(guò)6米，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道34.9萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失16.7億元。

    人們不禁要問(wèn)，究竟是什么原因?qū)е麻}北這塊全國(guó)森林覆蓋率最高的地區(qū)遭此慘重災(zāi)難？有人歸咎于上游強(qiáng)降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)；而在實(shí)際上，卻是長(zhǎng)期的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)天然林資源的過(guò)度攫取，招致了大自然的懲罰。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，建甌市建立了為數(shù)眾多的農(nóng)林資源消耗型企業(yè)，靠山吃山，規(guī)模日益擴(kuò)大，經(jīng)過(guò)20多年掠奪性砍伐，造成99%的具有最優(yōu)的涵養(yǎng)水源、保持水土功能的天然常綠闊葉林的毀滅。同時(shí)，單一的人工林樹(shù)種，特別是針葉人工林取而代之，成為建甌森林的主體。近幾年大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，為建甌贏得了“中國(guó)錐栗之鄉(xiāng)”和“中國(guó)毛竹之鄉(xiāng)”的美名。并使“綠化面積”和“森林覆蓋率”的數(shù)字越做越大，但是在一場(chǎng)洪水面前，所有這些業(yè)績(jī)又顯得如此脆弱，不堪一擊！

    建甌、西雙版納和海南的故事，可謂我國(guó)現(xiàn)代森林人工化和低質(zhì)化的一個(gè)縮影。從中我們可以得到什么啟示呢？那就是森林覆蓋率和綠化面積的增長(zhǎng)，必須在確保森林質(zhì)量提高的前提下，才是真正有價(jià)值、有意義的。同時(shí)，它使我們不能不捫心自問(wèn)：我們所熱衷提高的森林覆蓋率能確保我國(guó)的生態(tài)安全嗎？我們有必要營(yíng)造如此之多的人工林嗎？當(dāng)下我們的林權(quán)改革，如何才能有效避免殘存的天然林不被人工林所置換？

    景觀的破碎化導(dǎo)致生物多樣性下降，植被類(lèi)型的改變?cè)斐蓜?dòng)植物賴(lài)以生存的環(huán)境消失。我們一只手投入近千億元實(shí)施了國(guó)有林的天然林保護(hù)工程；另一只手卻通過(guò)林權(quán)改革，放手讓集體林區(qū)的天然林被人工林大量置換。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)明晰有利于保護(hù)生態(tài)。實(shí)際情況并非如此簡(jiǎn)單。外來(lái)公司以營(yíng)利性為最高宗旨。他們獲取暴利便一走了之，而將劣質(zhì)的環(huán)境留給當(dāng)?shù)兀艚o我們的子孫后代。

    二是資本上山、林改失范。

    林權(quán)改革的設(shè)計(jì)初衷是引入外來(lái)資本、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的效益和收益，但是對(duì)一些公司介入后則可能導(dǎo)致農(nóng)民失地的后果估計(jì)不足、防范不力。福建、江西普遍出現(xiàn)集體山林向大戶(hù)集中的現(xiàn)象。失去山林的農(nóng)民心里不平衡，矛盾越積越深。2006年至今，在福建、江西、湖北、貴州、云南頻繁引發(fā)林權(quán)糾紛，甚至演變成大規(guī)模的群體事件。不少林權(quán)糾紛直接涉及地方政府的利益所在。江西銅鼓山林流轉(zhuǎn)由于行政介入加劇了矛盾。外來(lái)資本低價(jià)收購(gòu)山林林權(quán)建立木材生產(chǎn)原料基地。信息不對(duì)稱(chēng)使農(nóng)民無(wú)從作出正確判斷，只能被人牽著鼻子走。而地方政府與木業(yè)公司形成利益共同體，并不維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，以致村民與木業(yè)公司因林權(quán)糾紛引發(fā)暴力沖突。由此可見(jiàn)，如何讓林農(nóng)真正獲得山林收益，是林地流轉(zhuǎn)的亟待解決的問(wèn)題。

    針對(duì)上述林權(quán)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，筆者提出以下四項(xiàng)政策思考與對(duì)策建議。

    第一，農(nóng)業(yè)方式不適合林業(yè)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適合生態(tài)保護(hù)方式。

    林業(yè)不等于農(nóng)業(yè)，將成功的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制移植到林業(yè)搞林權(quán)改革未必能成功。森林與莊稼完全不同。森林是一種復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，其自身所具備的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三大服務(wù)功能中，最重要的無(wú)疑是生態(tài)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)的功能。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)多山地高原、森林破壞嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤為如此。森林的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能應(yīng)從屬于生態(tài)服務(wù)功能，這同農(nóng)業(yè)是大不一樣的。因此，將森林單純作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用對(duì)象，用經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的慣性思維來(lái)經(jīng)營(yíng)森林、經(jīng)營(yíng)林業(yè)是不符合森林生態(tài)規(guī)律的，也是不利于生物多樣性和生態(tài)保護(hù)的。

    當(dāng)前，林權(quán)改革對(duì)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全的問(wèn)題幾乎未作考慮。為此，建議將集體林區(qū)天然林的保護(hù)、恢復(fù)與改善列入林權(quán)改革的工作目標(biāo)。

    第二，政府應(yīng)做好整體規(guī)劃，加大對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)力度，提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    林權(quán)改革本應(yīng)只針對(duì)集體商品林，但是由于木材價(jià)格攀升，將生態(tài)公益林改為商品林的呼聲日高，這是值得警惕的動(dòng)向。列入保護(hù)的生態(tài)公益林，包括世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、國(guó)家森林公園和風(fēng)景名勝中的森林與林木，還應(yīng)當(dāng)包括少數(shù)民族的神山、龍山等自然圣境中的森林和林木。在像橫斷山脈和西雙版納這樣的生態(tài)熱點(diǎn)和生物多樣性極其豐富的地區(qū)，政府應(yīng)將尚存的天然林盡可能多地規(guī)劃為生態(tài)公益林。不進(jìn)行林權(quán)改革的集體生態(tài)公益林，農(nóng)民有權(quán)優(yōu)先享用其收益（如旅游和林副產(chǎn)品）。已經(jīng)規(guī)劃的生態(tài)公益林，可建立由農(nóng)民自己管護(hù)的自然保護(hù)小區(qū)，國(guó)家提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者學(xué)習(xí)美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行保護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)促?gòu)買(mǎi)“森林保護(hù)權(quán)”），讓農(nóng)民從森林保護(hù)中獲得經(jīng)濟(jì)收益。

    第三，政府要做好林權(quán)改革后對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

    商業(yè)的造林公司從林權(quán)改革試點(diǎn)伊始就盯著農(nóng)村林地的流轉(zhuǎn)，時(shí)刻準(zhǔn)備迅速并購(gòu)。按道理，政府無(wú)權(quán)替農(nóng)民做主，但是在實(shí)際生活中卻常脅迫農(nóng)民授權(quán)予政府。如何防止林權(quán)改革后信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民林權(quán)被低價(jià)收購(gòu)，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，政府部門(mén)更需要做的是為私有林編制森林經(jīng)營(yíng)方案提供支持，對(duì)私有林的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)扶持政策。

    第四，加強(qiáng)林業(yè)政策的生態(tài)學(xué)與社會(huì)學(xué)研究。

    我國(guó)林業(yè)政策的森林生態(tài)學(xué)和相關(guān)社會(huì)學(xué)科的研究工作十分欠缺，甚至有的林業(yè)政策制定者不懂現(xiàn)代生態(tài)學(xué)，不按生態(tài)學(xué)原理制定政策，并受一些“專(zhuān)家”似是而非的誤導(dǎo)。有鑒于此，有必要對(duì)各級(jí)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)學(xué)和社會(huì)學(xué)課程的職業(yè)教育，讓決策者認(rèn)識(shí)到，森林質(zhì)量是比森林覆蓋率更重要的指標(biāo)，天然林不應(yīng)大面積被人工林置換。

    回首自20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)歷次林權(quán)改革的成敗得失、林地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的問(wèn)題和影響、林木采伐制度執(zhí)行與監(jiān)管中的漏洞與弊病以及公益林的補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，我們痛感在林業(yè)政策的制定過(guò)程中對(duì)森林生態(tài)學(xué)的研究和社會(huì)學(xué)的研究都十分欠缺。這種綜合研究的先天不足，往往造成問(wèn)題叢生。同時(shí)，一項(xiàng)政策在實(shí)行的過(guò)程中又需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。耐心聽(tīng)取來(lái)自基層的聲音，不斷作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整乃至改變，才是對(duì)人民、對(duì)歷史真正負(fù)責(zé)的態(tài)度.（沈孝輝）

    轉(zhuǎn)：http://www.china.com.cn/news/zhuanti/hblps/2009-05/08/content_17745715.htm

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