筆者按：這是一篇2007年投稿卻未能發(fā)出的赴日研修感想，當(dāng)然，未能發(fā)出不能怨專業(yè)雜志的編輯們，是我自己早已厭倦了思想不足曲線湊，認(rèn)識(shí)不清數(shù)據(jù)堆，結(jié)論不明模型忽悠的乏味專業(yè)論文寫作風(fēng)格，寫的確實(shí)像帖子了，本來(lái)幾乎忘記了，突然又想起了這篇自己曾有過(guò)的感想，發(fā)于此（額外追加了幾幅本人當(dāng)?shù)刈耘牡恼掌┚W(wǎng)友批評(píng)。

原文標(biāo)題與內(nèi)容如下：

日本百年樹(shù)木計(jì)劃對(duì)我國(guó)退耕還林可持續(xù)問(wèn)題的啟示

摘要：自退耕還林工程試點(diǎn)伊始，5－8年后退耕還林成果可持續(xù)的問(wèn)題就始終困擾著我國(guó)的有識(shí)之士們，隨著退耕補(bǔ)貼年限的日益臨近，這種困擾益發(fā)嚴(yán)重起來(lái)，實(shí)際上早在2004年的全國(guó)性退耕還林結(jié)構(gòu)大調(diào)整中就從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面上反映出這一嚴(yán)重困擾。2006年6月至12月筆者赴日本就日本的林政問(wèn)題進(jìn)行了為期半年的特別研修，發(fā)現(xiàn)日本的森林覆蓋率盡管遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于我們，但他們最新的森林·林業(yè)基本計(jì)劃卻是以預(yù)測(cè)100年后的森林構(gòu)造與國(guó)產(chǎn)木材的復(fù)興為目標(biāo)的，這種百年樹(shù)木的營(yíng)林理念的確對(duì)我們退耕還林成果的可持續(xù)問(wèn)題有很多借鑒和啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：退耕還林，百年樹(shù)木，十年樹(shù)木

1、退耕還林政策大幅調(diào)整折射出了我們“十年樹(shù)木”的傳統(tǒng)林木文化意識(shí)

退耕還林，即通過(guò)停止長(zhǎng)江上游、黃河中上游等地區(qū)水土流失嚴(yán)重的坡耕地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)林草植被，來(lái)改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這項(xiàng)工程于1999年試點(diǎn)，2000年正式啟動(dòng)。 

2002年，是退耕還林政策飛速發(fā)展的時(shí)期，其范圍從以西部為主的的20個(gè)省（區(qū)），擴(kuò)展到全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）。 試點(diǎn)以來(lái)，退耕還林工程一直呈遞進(jìn)式發(fā)展。年任務(wù)量從1999年的671.9萬(wàn)畝(44.79萬(wàn)公頃），躍升至2003年的10700萬(wàn)畝（713萬(wàn)公頃）。 然而，2004年伊始，這項(xiàng)全國(guó)最大規(guī)模的林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目在大躍進(jìn)式地?cái)U(kuò)張之后，遇到了前所未有的收縮。2004年安排的全國(guó)退耕還林的總?cè)蝿?wù)為6000萬(wàn)畝（400萬(wàn)公頃），其中，退耕地造林1000萬(wàn)畝（66.6萬(wàn)公頃），宜林荒山荒地造林5000萬(wàn)畝（333萬(wàn)公頃）。以退耕地造林的任務(wù)量為例，只有2003年的五分之一，2002年的四分之一。 

為什么突然大幅收縮了呢？

“這是對(duì)退耕還林作出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、適應(yīng)性調(diào)整，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)新形勢(shì)需要作出的正確決策。”在2003年底召開(kāi)的全國(guó)退耕還林工作座談會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)周生賢作如上說(shuō)明。 

“新形勢(shì)”顯然指2003年下半年出現(xiàn)的糧價(jià)上漲。2003年9月以后，我國(guó)曾一度出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，進(jìn)而引起其他產(chǎn)品如飼料、油類、肉類價(jià)格的連鎖上漲。由此引發(fā)了人們對(duì)糧食安全問(wèn)題的關(guān)注。相當(dāng)一部分人認(rèn)為：此前連續(xù)多年的糧食供給過(guò)剩現(xiàn)象將在近一兩年內(nèi)結(jié)束，中國(guó)將再次出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題。對(duì)于退耕還林與糧食安全的關(guān)系，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，自1999年開(kāi)始實(shí)行的“退耕還林、還草”政策導(dǎo)致了耕地面積的大量減少，應(yīng)當(dāng)立即終止或大幅度減緩速度。而另一種觀點(diǎn)則反對(duì)將二者聯(lián)系起來(lái)。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦農(nóng)林生態(tài)組副組長(zhǎng)秦玉才曾公開(kāi)表示，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全面臨的挑戰(zhàn)，主要來(lái)自于耕地減少、水資源短缺、科研體制不順和科研投入不足，以及其它制度因素和政策環(huán)境因素，而不是退耕還林。但耕地的減少畢竟是不爭(zhēng)的事實(shí)。按規(guī)劃退耕還林2.2億畝耕地，全國(guó)耕地保有量將減少到17億多畝，這對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)量確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。這種擔(dān)心顯然影響了決策層。

如何既保證糧食安全，又維持政策穩(wěn)定？左右權(quán)衡的結(jié)果便是“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”：一方面退耕地造林大幅度壓縮，另一方面荒山造林進(jìn)一步增加，保證退耕還林工程年度任務(wù)總量不變，確保退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)。其中要優(yōu)先安排山區(qū)25度以上的陡坡耕地和干旱、半干旱地區(qū)嚴(yán)重沙化耕地及生態(tài)地位重要地區(qū)15度～25度坡耕地退耕還林，特別是要優(yōu)先安排江河源頭及大江大河兩岸、湖庫(kù)周圍的陡坡耕地和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的退耕還林，盡快解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失和土地沙化問(wèn)題。故此，周生賢反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這只是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“絕不是糾偏和否定過(guò)去的工作。” 

我們自古有“十年樹(shù)木、百年樹(shù)人”的傳統(tǒng)文化意識(shí)，這種傳統(tǒng)的文化意識(shí)固然蘊(yùn)涵了“以人為本”的華夏文化精髓，但以今天的眼光看其“十年樹(shù)木”的林木文化意識(shí)顯然對(duì)林木多樣化的、不可替代的社會(huì)、生態(tài)功能認(rèn)識(shí)不足。換言之，其只是一種經(jīng)濟(jì)層面的“十年樹(shù)木圖棟梁”的林木文化意識(shí)。當(dāng)然，這種10年為期的林木文化意識(shí)是源于多數(shù)林木能成長(zhǎng)為“棟梁”這一客觀事實(shí)的。然而，這個(gè)“棟梁”乃“屋”之棟梁也！即無(wú)生態(tài)棟梁之內(nèi)涵，也無(wú)社會(huì)棟梁之外延的。這多少令人有些驚奇，為什么我們這樣一個(gè)有著“天人合一”文明傳統(tǒng)、有著“大禹治水”曠世實(shí)踐的文化意識(shí)里卻沒(méi)能成長(zhǎng)出森林有益于涵養(yǎng)水土資源、防止水土流失、防止自然災(zāi)害；有益于保護(hù)生物多樣性以及人類自身的保健與休養(yǎng)等等這樣一些林木的多功能價(jià)值觀呢？

客觀的講，這與小農(nóng)生存方式的自身狹隘性有關(guān)，一方面，雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)的社會(huì)化程度極低的小農(nóng)生產(chǎn)方式限制了大多數(shù)人們?nèi)蛐云毡槁?lián)系的視野；另一方面“民以食為天”、“五谷者司命也”的小農(nóng)生活方式也制約著人們對(duì)林木這一木本植物重要性的認(rèn)識(shí)。特別是在“五谷”生產(chǎn)力極低的情況下，“五谷”這一草本植物的不可替代性必然弱化人們對(duì)林木這一木本植物“棟梁”以外的其他多功能認(rèn)識(shí)。

歷史的講，其也與生態(tài)問(wèn)題自身矛盾運(yùn)動(dòng)的歷史階段性有關(guān)，這方面就不僅僅是我國(guó)的問(wèn)題了，整個(gè)人類都有一個(gè)由認(rèn)識(shí)不全面到認(rèn)識(shí)較全面的歷史發(fā)展過(guò)程。事實(shí)上，日本“可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)”意識(shí)的形成也是世紀(jì)之交的事。

2004年人們對(duì)退耕還林工程進(jìn)退的認(rèn)識(shí)分歧，從表層上看是由糧食安全問(wèn)題引發(fā)，但進(jìn)一步深入分析的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)上述“十年樹(shù)木圖棟梁”的林木文化影響是多么的內(nèi)在而深遠(yuǎn)。實(shí)際上，從退耕還林政策制定的伊始就深刻地埋藏著這一林木文化的烙印。國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士所擔(dān)憂的二、五、八年以后退耕還林的可持續(xù)問(wèn)題（即：農(nóng)戶退耕還草，國(guó)家補(bǔ)助糧食期限為2年；退耕還經(jīng)果林，糧食補(bǔ)助期限為5年；退耕還生態(tài)林，糧食補(bǔ)助期限為8年）正是這一樹(shù)木文化烙印的必然現(xiàn)實(shí)反映。不管有沒(méi)有2003年以來(lái)的糧食安全問(wèn)題新?lián)鷳n，“十年樹(shù)木”文化烙印的影響終將會(huì)暴露無(wú)遺的。

2、日本百年樹(shù)木的“可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)”

日本目前擁有森林面積2512萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的66.6%。在發(fā)達(dá)國(guó)家中高居榜首。世紀(jì)之交，日本的林木文化價(jià)值觀發(fā)生了顯著的變化。由以前的從事木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾纬掷m(xù)發(fā)揮森林所擁有的多樣化功能，實(shí)行“可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)”。“可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)”是這樣一種林木文化理念，即把森林作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)，以永續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)民的多樣化需求。也就是說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)不能僅僅考慮從森林持續(xù)地收獲木材, 還必須從保護(hù)生物多樣性、保持和涵養(yǎng)水土資源、保護(hù)自然環(huán)境、公眾保健、防止全球氣候變暖等多個(gè)角度對(duì)森林的價(jià)值進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。農(nóng)林水產(chǎn)省林野廳曾于2000年9月公布了一項(xiàng)對(duì)日本森林的公益功能的經(jīng)濟(jì)評(píng)估結(jié)果。按照這項(xiàng)評(píng)估，日本的森林的公益價(jià)值約為75萬(wàn)億日元，大體相當(dāng)于日本政府1年的財(cái)政預(yù)算規(guī)模。其中，防止水土流失功能價(jià)值28.3萬(wàn)億，涵養(yǎng)水源功能價(jià)值27.1萬(wàn)億，防止地質(zhì)災(zāi)害功能價(jià)值8.4萬(wàn)億，凈化大氣功能價(jià)值5.1萬(wàn)億，保護(hù)野生動(dòng)物功能價(jià)值3.8萬(wàn)億，保健與休養(yǎng)功能價(jià)值2.3萬(wàn)億日元。

 75萬(wàn)億日元,按2000年匯率約合6800億美元，眾所周知，2000年是我國(guó)GDP首次突破萬(wàn)億美元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)－人均國(guó)民生產(chǎn)總值800美元的一年，這實(shí)際上是說(shuō)日本2000年對(duì)其森林公益價(jià)值的估價(jià)相當(dāng)于我國(guó)當(dāng)年GDP的68%，大于我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康時(shí)GDP總額的三分之二了。盡管我國(guó)的森林覆蓋率不足日本的三分之一，僅有18.21%，但我們的國(guó)土面積卻是日本的26倍，所以，以相同估價(jià)體系計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)有林木的公益價(jià)值理論上應(yīng)不低于525萬(wàn)億日?qǐng)A，以今天人民幣升值后的匯率折算，約合34萬(wàn)億人民幣、4萬(wàn)億美元，比我國(guó)小康之年的GDP剛好翻了兩翻，但國(guó)人可有這樣高的林木價(jià)值理念？

以這樣的林木文化價(jià)值觀為指針，日本從1998年開(kāi)始實(shí)行了新的森林功能類型區(qū)分，對(duì)不同類型的森林實(shí)施不同的管理方針。新的功能類型區(qū)分將森林分為水土保持林、森林與人共生林、資源循環(huán)利用林三大類。水土保持林包括水庫(kù)上游地區(qū)、山區(qū)水源地區(qū)和災(zāi)害危險(xiǎn)地區(qū)的森林，森林管理的主要目標(biāo)是使森林發(fā)揮保持和涵養(yǎng)水土的功能，主要以公共部門作為管理的主體。森林與人共生林包括風(fēng)景林、保健休養(yǎng)林和動(dòng)植物的生息區(qū)域，森林管理的主要目標(biāo)是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和利用森林空間進(jìn)行環(huán)境教育等活動(dòng)。資源循環(huán)利用林包括優(yōu)良人工林地帶、地形上有利于進(jìn)行高效率采伐作業(yè)的地區(qū)，森林管理的主要目標(biāo)是有利于進(jìn)行高效和可持續(xù)的木材生產(chǎn)。與過(guò)去的分類相比，新的分類大幅度降低了用材林的比重，相應(yīng)地大幅度提高了公益性目的的森林。 

根據(jù)這樣的林木文化價(jià)值觀，平成18年（2006年）9月日本林野廳頒布的最新森林·林業(yè)基本計(jì)劃有這樣一個(gè)副標(biāo)題－以預(yù)測(cè)100年后的森林構(gòu)造與國(guó)產(chǎn)木材的復(fù)興為目標(biāo)。開(kāi)宗明義地點(diǎn)明了他們百年樹(shù)木的文化價(jià)值觀。

3、啟示

筆者認(rèn)為退耕還林進(jìn)退的認(rèn)識(shí)分歧與其說(shuō)產(chǎn)生于對(duì)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂，倒不如說(shuō)我們尚沒(méi)有培養(yǎng)起日本那樣的百年樹(shù)木文化。在當(dāng)今全球一體化的浪潮沖擊下，盡管國(guó)人的生態(tài)建設(shè)意識(shí)有了空前的提高，但這種意識(shí)是長(zhǎng)江洪水、黃河斷流、沙塵暴頻乃等環(huán)境惡化逼出來(lái)的被動(dòng)認(rèn)識(shí)，對(duì)相當(dāng)一部分人來(lái)說(shuō)還不是源自內(nèi)心主動(dòng)自覺(jué)的認(rèn)識(shí)，潛藏于心的仍然是“十年樹(shù)木為棟梁”的林木文化意識(shí)。在“民以食為天”的優(yōu)勢(shì)文化背景下，退耕還林成果可持續(xù)性問(wèn)題有著其產(chǎn)生的必然性。

我國(guó)有著世界上面積最大的人工林，5300多萬(wàn)公頃的人工林比日本的森林總面積多出兩倍還有余，但我們尚沒(méi)有150萬(wàn)億日?qǐng)A，也就是10萬(wàn)億人民幣的林木價(jià)值觀。在沒(méi)有這種價(jià)值觀的情況下，糧食補(bǔ)貼二、五、八年的退耕還林政策設(shè)計(jì)當(dāng)然是合理的。十年樹(shù)木嘛！生態(tài)保護(hù)林不為“棟梁”，八年補(bǔ)貼足矣！

沒(méi)有這樣高的林木價(jià)值觀，世界面積最大的人工林的管護(hù)問(wèn)題也就不重要了，經(jīng)濟(jì)效益為中心嘛！林木管護(hù)只有支出呀！

筆者深深體會(huì)到：中國(guó)退耕還林可持續(xù)問(wèn)題的本質(zhì)不是現(xiàn)實(shí)世界層面的，而是我們內(nèi)心世界里的深層次問(wèn)題。不解決這一深層次的林木文化意識(shí)問(wèn)題而試圖解決退耕還林的可持續(xù)問(wèn)題無(wú)疑是緣木求魚(yú)。 

參考文獻(xiàn)

1、新たな森林?林業(yè)基本計(jì)畫の目指す方向－１００年先を見(jiàn)通した森林づくりと國(guó)産材の復(fù)活を目指して，平成１８年９月林野庁，http://www.rinya.maff.go.jp/seisaku/

2、森林?林業(yè)基本計(jì)畫の概要，平成１８年９月林野庁，http://www.rinya.maff.go.jp

附當(dāng)?shù)刈耘恼掌?

圖一 郁郁蔥蔥，日本的綠化真不錯(cuò)

圖二 哎！臺(tái)風(fēng)怎么能刮倒一片呢？樹(shù)木也太脆弱了

圖三 矣！長(zhǎng)頭發(fā)里怎么混進(jìn)幾個(gè)短頭發(fā)？

圖四 哎呀！豈止幾個(gè)短頭發(fā)，短頭發(fā)大大地

畫外音：

問(wèn)：密不透風(fēng)了，為什么不早間伐呢？

答：年輕人都去大阪、京都和東京了，現(xiàn)在我們農(nóng)村都老齡化和過(guò)疏化了，誰(shuí)去干啊？間伐樹(shù)木又不是割麥子，而且都種在山上，我們老頭老太太干著急，又能有什么辦法？用你們的話說(shuō)，真叫心有余而力不足啊！

問(wèn)：對(duì)了，聽(tīng)說(shuō)貴國(guó)的農(nóng)村也開(kāi)始出現(xiàn)了被你們稱之為空巢化的過(guò)疏化，是真的嗎？

答：是真的，暫時(shí)還沒(méi)像你們這樣嚴(yán)重就是了。

問(wèn)：您覺(jué)得林權(quán)明晰是否很重要？

答：屁！我們家的山林就是我們家的，沒(méi)什么問(wèn)題，可兒女們看不上，還得套用你們的話說(shuō)，叫做“寧要東京一張床，不要祖?zhèn)鲙滋追堪。?A title="" >圖片若不顯示請(qǐng)點(diǎn)擊此鏈接

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