中國要避免做菲律賓第二

李昌平

菲律賓衰落與日韓臺崛起

從上個世紀30年代開始，菲律賓經歷了30年左右的快速發展，被西方人稱為“亞洲典范”，現代化水平僅次于日本。在菲律賓快速發展時期，香港、臺灣、韓國的大量勞動力輸出到菲律賓就業。

但從上個世紀60年代中期開始，菲律賓經濟衰退、社會動蕩、政局不穩，人民生活日趨艱難。今天的菲律賓，有30%的人生活在貧困線以下，每10個菲律賓人中就有一個背井離鄉，總計約800萬人在海外打工，僅在香港就有70萬接受過高等教育的菲律賓女傭。在菲律賓走向衰落的同時，日韓臺卻迅速發展起來，成為亞洲的新典范。

菲律賓的日益衰落和日韓臺的快速發展，原因也許是非常復雜的，但有一點是非常關鍵的，那就是在現代化過程中，怎樣對待農民、農村和農業。在學界，很多人都在研究中國“拉美化”的問題，卻很少有人將菲律賓和日韓臺進行比較研究，從中得出有益于中國現代化的啟示。

在人口密集、農民占多數、人均資源少的國家實現現代化，到底該走什么道路？中國是該學歐美？日本？還是菲律賓？這是需要討論的重要話題。

菲律賓與日韓臺：不同的農業現代化道路，不同的結局

1898年美國從西班牙手中接管菲律賓。在美國的影響下，菲律賓師從美國，在農業和農村現代化道路的選擇上，精英階層堅定認為，農業和農村的現代化必須依靠資本的力量改造小農和農村。

在菲律賓政府和知識精英的主導和支持下，西方農業跨國公司和本國資本家控制菲律賓農業和農村的金融保險、土地交易、農產品加工、流通、倉儲、生產資料生產和銷售、技術服務和基礎設施等諸多領域。農民只能從事種植業和養殖業，大量自耕農和佃農在大公司的擠壓下破產，被迫失去土地做資本家的農業工人。然而隨著技術的進步，農業資本家和地主所需要的農業工人越來越少，大量的失地和失業農民涌進了城市。

但隨著韓戰的結束和冷戰的趨緩，城市的就業崗位增長下降，進城的很多“農民工”找不到工作，失業問題轉化成社會問題和政治問題，軍人走上政治舞臺，政局不穩、社會動蕩，經濟衰退，反過來失業更加嚴重，以致惡性循環。菲律賓的勞動力源源不斷輸出日本、韓國、臺灣、香港及世界各地，菲傭成為菲律賓整個國家的“名片”——真是三十年河東，四十年河西?。?/p>

在菲律賓農業和農村現代化的過程中，實現了五個快速轉變：農村問題快速轉變成了城市問題，農民問題快速轉變成了工人問題，失業問題快速轉變成了社會問題，經濟社會問題快速轉變成了政治問題，國內城鄉矛盾快速轉變成了國際貿易摩擦。

應該說上述五個轉變，導致菲律賓社會出現嚴重兩極分化和沖突，政治出現嚴重腐敗和對抗，經濟完全受制于國外?；诜坡少e上述情況，很多研究菲律賓的人都認為，農業和農村現代化道路的錯誤，是導致菲律賓由“亞洲典范”走向“亞洲病夫”的主要原因之一。

菲律賓在經歷了半個世紀的曲折之后，認識到了本國現代化道路的錯誤，從上個世紀的60年代中期開始，以日本、韓國和臺灣為師，收購土地資本家的土地，分配給無地的農民和流民，這項改革至今還沒有結束。這是多大的一個彎路啊！

在菲律賓走向衰落的同時，同樣是人多地少、且同屬美國勢力范圍的日韓臺卻迅速崛起。當然，菲律賓走向衰落和日韓臺崛起的原因是復雜的，但日韓臺選擇了和菲律賓完全不同的農業和農村現代化道路——“日本模式”，應該是一個重要原因。

“日本模式”不是依靠資本改造和消滅小農，而是在土改的基礎上，在限制大資本下鄉的同時，扶持小農組織起來——建立以金融合作為核心的綜合農協，變傳統小農為組織化的現代小農，包括金融保險在內的農村經濟都由農民協會主導發展，農民不僅分享種植業、養殖業的收益，幾乎分享了農村金融保險、加工、流通儲藏、市場資料生產供應、技術服務、農產品超市和土地非農用等諸多方面的絕大部分收益。

日韓臺限制大資本下鄉大約經歷了數十年甚至百年的時間，有限制地準許大資本下鄉是在農業和農村現代化基本實現之后的事情。

日韓臺在農業和農村現代化的過程中，農地轉移只許在農民之間進行，沒有出現過小農在短期內大量破產的現象；農村勞動力轉移更不是被迫的，進城的農民和城市居民都同等享受國民待遇；農民的收入和城市居民收入是基本相當的。

日韓臺在現代化的過程中，農民逐步減少，但沒有出現農民工問題；農村經濟比例逐步下降，但沒有出現農民貧困問題；城市化、工業化高速發展，但沒有出現污染和社會兩極分化問題。在日韓臺崛起的過程中，經濟繁榮、社會和諧、政局穩定。

比較菲律賓及日韓臺農業和農村現代化道路，我們可以得出一個基本的結論：日韓臺道路是有效的。并能達成一些共識：

首先，人口密度較大的農業國家，在現代化過程中，農業和農村現代化道路選擇對全局有決定性的作用。如果選擇資本消滅小農的道路，農民將被迫非農化，風險是非常高的。如果選擇小農合作（組織化）發展道路，農民自主非農化，風險是可以控制的。

其次，農村人口基數較大，減少農民是一個長期過程，農村經濟是農民收入的主要來源，要保護農民分享農村經濟（金融保險、農產品加工、儲藏、流通、生產資料生產供應、技術服務、土地轉非和交易等）的收益，而不應該假現代化之名，行搶農民飯碗之實。否則，會出現菲律賓式的“五個轉化”。

第三，農業和農村現代化的主要力量是農民，不是非農民。最關鍵是要幫助農民提升能力或保護農民或組織農民或武裝農民頭腦或增強農民經濟實力，而不是靠資本家救農民或帶農民。指望資本家救小農是靠不住的。

第四，金融在現代經濟發展中具有核心作用。如果日韓臺的綜合農協沒有“農信部”，綜合農協就沒有生命力；農民的金融自主權，還是實現和保護農民土地產權的基礎。保護農民首要保護農民的金融自主權。日韓臺用了數十年、甚至近百年時間保護農民的金融合作，不準私人資本下鄉辦銀行。如臺灣鄉村出現私人銀行只是近10年左右的事情。

中國農業和農村究竟該走什么樣的現代化道路

亞洲的發展中國家都有同樣的特點——人口基數大，人均資源少。依靠資本改造小農和農村，是難以走通的道路。中國主流話語是從歐美留學歸國人員創造的，和30-40年代的菲律賓話語十分相似，這樣的話語在50-60年代的臺灣也出現過，但臺灣及時發現了問題，及時阻止和糾正了錯誤政策，選擇了“日本模式”。

筆者認為中國錯誤的農業和農村現代化政策已經產生了嚴重的后果。

首先，第一個后果是：小農依賴農民工工資維持小農家庭經營，如果長期這樣下去，農民工在城市安居樂業就不可能，減少農民也不可能，城市化就會徹底失?。蝗绻麤]有農民工工資維持小農家庭經營，小農就會大面積破產，“五個轉變”就不可避免。中國高速發展30年了，農民人數并沒有減少，小農也沒有現代化，農村也沒有現代化。這樣下去，中國的現代化是不可能實現的。

第二個后果：中國農村經濟占GDP總量的12％弱，其中種植業和養殖業大約占5％左右，只有這5％是農民的，其余都被非農民占有了。5％的GDP，要養活60％多的人口，是不可能的。兩極分化是必然的，全面小康是不可能的。

后果之三：中國農民正在失去國內和國外“兩個市場”，國內的土地密集型農產品市場正在逐步被跨國農業集團占領；國外的勞動密集型農產品市場正在被進入中國的日韓臺“高科技農業園”搶占?？梢灶A見的是，保護市場和搶占市場的斗爭將非常激烈，貿易摩擦將會非常突出，國內問題轉化成國際問題將是不可避免的。

毫無疑問，中國應該學習的是日韓臺農業和農村現代化模式，而應該避免走菲律賓失敗的老路。因此，我們必須刻不容緩地糾正一系列錯誤的農業政策：

立即糾正“扶持龍頭企業帶小農”的錯誤政策，大力扶持農民合作經濟和集體經濟發展；

立即糾正扶持私人資本下鄉辦銀行服務小農的錯誤政策，歸還農民的金融發展權，并優先扶持農民合作金融的發展；

立即糾正扶持日韓臺農業資本集團在中國建“農業園區”、利用中國廉價土地和勞力生產同質農產品搶占中國傳統市場的做法，大力扶持中國農民組織和企業擴大勞動密集型農產品在日韓和歐洲市場份額；

立即糾正鼓勵跨國集團并購中國農產品加工企業、幫助外國農產品搶占中國市場的錯誤政策，大力扶持農民合作經濟組織和集體經濟組織成為農產品加工業的主力軍。扶持中國企業并構外國農產品加工企業，幫助中國勞動密集型農產品搶占外國市場，并確保不喪失參與主要農產品的定價權；

立即廢除現在的征地制度，在落實《憲法》規定的“土地農民集體所有”的基礎上，保障農民土地所有者地位——讓農民擁有分享土地非農用收益的權利。

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