第十五章 論新民主主義經(jīng)濟(jì)的總方針和基本政策

　　新民主主義經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)以前，即在新民主主義革命階段，以社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的，由國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人資本主義經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成份組成的過渡性經(jīng)濟(jì)。

　　毛澤東在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》一文中指出:“戰(zhàn)爭(zhēng)不但是軍事和政治的競(jìng)賽，還是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)賽。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，地域偏僻、經(jīng)濟(jì)落后，并且屢遭日寇“掃蕩”和“三光”政策的破壞，以及國(guó)民黨的重重封鎖，但中國(guó)共產(chǎn)黨在極端艱苦險(xiǎn)惡的環(huán)境中，奮力競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施了卓有成效的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針和政策，為鞏固根據(jù)地、堅(jiān)持抗戰(zhàn)和保障解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。正如毛澤東在聽取賀晉年關(guān)于警三旅開展大生產(chǎn)情況匯報(bào)后高興指出的：“這是中國(guó)歷史上從未有過的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

　　通過本章綜合分析，深知黨和毛澤東高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，早在根據(jù)地就將“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方針;因地制宜，實(shí)行了各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策;自力更生，艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就和豐富的經(jīng)驗(yàn)。可以說，毛澤東、朱德、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家開辟的農(nóng)村革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐，為中國(guó)革命和建設(shè)道路的開辟和無產(chǎn)階級(jí)革命奮斗精神的培育和成長(zhǎng)，發(fā)揮了決定性的基礎(chǔ)作用，顯示了強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)生命力和勇往直前戰(zhàn)無不勝的威力。

　　第一節(jié)新民主主義共和國(guó)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　毛澤東的新民主主義理論，是在中國(guó)共產(chǎn)黨只是掌握了中國(guó)革命的部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的特殊歷史背景下提出的。第二次國(guó)共合作破裂后,中國(guó)共產(chǎn)黨掌握了中國(guó)革命的全部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由此,毛澤東的新民主主義理論也就轉(zhuǎn)變成為初級(jí)社會(huì)主義理論。作為這一理論轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)之一,毛澤東在延安時(shí)期提出的新民主主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論,這時(shí)也轉(zhuǎn)變?yōu)槲靼仄聲r(shí)期的社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論。按照毛澤東的真實(shí)想法,我國(guó)建國(guó)初期將實(shí)行的,實(shí)際上并不是延安時(shí)期所設(shè)想的以新民主主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新民主主義的經(jīng)濟(jì)制度,而是以社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的、五種經(jīng)濟(jì)成分并存的初級(jí)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度。但毛澤東出于策略上的考慮,還是稱之為“新民主主義經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地內(nèi)由政府和軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商業(yè)，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。它是革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成份，代表著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，擔(dān)負(fù)著保障財(cái)政供給，領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)合作社經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。

　　公營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始創(chuàng)建于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期。1927年建立的井岡山根據(jù)地就有軍械處、被服廠、公賣處、公營(yíng)商店等。1931年11月中央工農(nóng)民主政府在江西成立后，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了顯著發(fā)展，建立了中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行，發(fā)行貨幣，興辦了軍械、織布、造紙、印刷、制藥、農(nóng)具、采煤、鎢礦等工礦企業(yè)，設(shè)立了對(duì)外貿(mào)易局、糧食局，并直接經(jīng)營(yíng)食鹽、棉布的進(jìn)口和糧食、鎢砂的出口以及根據(jù)地內(nèi)部市場(chǎng)的糧食調(diào)劑等重要商品的流通。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了克服因日本帝國(guó)主義者和國(guó)民黨政府加緊經(jīng)濟(jì)封鎖而造成的經(jīng)濟(jì)困難，減輕人民的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)建立可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)地人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民貫徹執(zhí)行中共中央制定的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”、“公私兼顧”、“自己動(dòng)手，豐衣足食”的方針政策，開展大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。一方面，政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的工業(yè)迅速增長(zhǎng)，如陜甘寧邊區(qū)，1937年公營(yíng)工廠職工只有700人，1942年增至約7000人，占邊區(qū)工廠職工總數(shù)的一半以上。紙張、藥品、火柴和公用棉布基本自給，并能煉鐵，制造小型機(jī)器和化工原料，煉制汽油、柴油。另一方面，部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校以農(nóng)業(yè)為主，包括工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的生產(chǎn)事業(yè)也蓬勃成長(zhǎng)。這就使部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校自己動(dòng)手克服了物質(zhì)困難，減輕了人民的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了軍民團(tuán)結(jié)。

　　到第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利而擴(kuò)大，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在老解放區(qū)繼續(xù)發(fā)展，在新解放區(qū)沒收日本帝國(guó)主義侵華產(chǎn)業(yè)和國(guó)民黨政府官僚資本歸人民政府所有，到中華人民共和國(guó)建立，逐步發(fā)展成為掌握全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立時(shí)，多年戰(zhàn)亂基本結(jié)束，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。一是基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞。國(guó)民黨軍事較量失敗后期，大量破壞城市及其工廠基礎(chǔ)設(shè)施，極力搜刮金銀錢幣，加上帝國(guó)主義對(duì)新中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。中國(guó)長(zhǎng)期半封建半殖民地的狀態(tài)，從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1949年新中國(guó)成立前夕，中國(guó)關(guān)稅不能自主、“自由貿(mào)易”受限制，使得中國(guó)一直未能建立獨(dú)立的工業(yè)體系，重工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，在帝國(guó)主義的長(zhǎng)期掠奪和官僚資本的大肆搜刮下，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，人民生活極端貧困。三是物價(jià)飛漲。在國(guó)民黨政府滯留大陸的最后一段日子里，由于維持大量軍費(fèi)開支，連年出現(xiàn)巨額赤字。彌補(bǔ)的唯一辦法，就是濫發(fā)紙幣，其結(jié)果是，通貨膨脹愈演愈烈。法幣和金圓券，形同廢紙。舊中國(guó)的軍、政、公、教人員，加上災(zāi)民和城市失業(yè)人員，數(shù)以千萬計(jì)，需要接管。造成糧食、棉紗、化工、五金等人民生活必需品，價(jià)格飛漲。四是由于中國(guó)近代資本主義沒有得到發(fā)展，還是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)方式落后。當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重占到八成以上，從事工業(yè)生產(chǎn)的不足一成，服務(wù)業(yè)也是不足一成。當(dāng)然，建國(guó)初期的困難沒有難倒我們的黨，堅(jiān)持正確的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針和政策，首先穩(wěn)定了物價(jià)，打擊投機(jī)倒把，嚴(yán)厲制裁囤積居奇。大力恢復(fù)生產(chǎn)，沒收官僚資本，合理調(diào)整工商業(yè)。到1952年底,國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)取得基本好轉(zhuǎn)。

　　第二節(jié)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總方針

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給。

　　從1927年創(chuàng)建井岡山根據(jù)地起，中國(guó)共產(chǎn)黨和根據(jù)地人民政府就把增加生產(chǎn)，進(jìn)行可能而必需的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以建立足夠給養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)力，作為建設(shè)鞏固的根據(jù)地的基本環(huán)節(jié)。1942年，毛澤東針對(duì)日本帝國(guó)主義者的侵略和破壞以及國(guó)民黨政府的經(jīng)濟(jì)封鎖給根據(jù)地造成極為嚴(yán)重的物質(zhì)困難，并為了糾正一部分同志企圖從收縮必不可少的財(cái)政開支去解決財(cái)政困難的保守觀點(diǎn)，以及單純向人民要東西而不幫助他們發(fā)展生產(chǎn)的錯(cuò)誤思想，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針”。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的在于保障供給。供給從財(cái)政上來說，就是軍隊(duì)和機(jī)關(guān)工作人員的生活費(fèi)和事業(yè)費(fèi)，亦即革命戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的供給。它的重要來源：一是根據(jù)地人民的賦稅。為了抗日救國(guó)，人民承受一定的負(fù)擔(dān)，但有個(gè)限度，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最困難的時(shí)期，政府規(guī)定救國(guó)公糧征收額平均不能超過農(nóng)業(yè)收入的20%，脫離生產(chǎn)的人員不能超過該根據(jù)地人口的5%;尤其重要的是，要采取適當(dāng)?shù)牟襟E和辦法，發(fā)展生產(chǎn)和流通，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)家致富，使他們所得大于負(fù)擔(dān)。二是公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。除發(fā)展政府經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)之外，還組織軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校從事自給性的農(nóng)工商業(yè)，減少消費(fèi)性的支出。同時(shí)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根據(jù)地還開展對(duì)敵占區(qū)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的金融貿(mào)易斗爭(zhēng)，打破他們的經(jīng)濟(jì)封鎖。例如，陜甘寧邊區(qū)就實(shí)行獨(dú)立發(fā)行邊幣，在發(fā)展生產(chǎn)，平衡財(cái)政收支的基礎(chǔ)上充實(shí)其物質(zhì)準(zhǔn)備，穩(wěn)定市場(chǎng)金融和物價(jià)的政策;政府統(tǒng)一管理對(duì)外貿(mào)易，組織公私力量，增加食鹽和土特產(chǎn)的出口，換回棉花紗布、藥品、通訊器材等必要的物資;在對(duì)內(nèi)貿(mào)易方面，則繼續(xù)實(shí)行自由開放的政策，疏通流通渠道，組織各種供銷社和消費(fèi)合作社，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流。

　　特別是1942年10月19日至1943年1月15日，中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議后和財(cái)經(jīng)辦事處及各地財(cái)經(jīng)分會(huì)成立以來，一九四三年邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作獲得了很大成績(jī)的，最主要的表現(xiàn)：一是確實(shí)開展群眾性的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，軍隊(duì)也貫徹實(shí)行了屯田政策，使邊區(qū)的糧食棉花大量增產(chǎn);公營(yíng)企業(yè)、合作社都有一定發(fā)展。二是分區(qū)各自負(fù)責(zé)從農(nóng)工商業(yè)及一部分稅收中保障了自己的供給。這一方面刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，渡過了財(cái)政上的困難。三是人民政府和部隊(duì)機(jī)關(guān)建立了相當(dāng)雄厚的家低，打下了自力更生的基礎(chǔ)。四是貫徹了統(tǒng)銷政策，這對(duì)政府財(cái)政收入和供給起到了一定的保障作用。糧食稅收工作也有了改進(jìn)。五是使陜甘寧和晉西北的財(cái)經(jīng)趨于統(tǒng)一。六是在分區(qū)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，使所有根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步統(tǒng)一。這些成績(jī)?nèi)绻麤]有高級(jí)干部會(huì)的整風(fēng)，毛主席關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的理論指示，西北局和財(cái)經(jīng)辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和督促，以及全黨同志的努力，是不可能取得的。

　　根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成績(jī)是空前的，獲得如下政治經(jīng)濟(jì)的巨大收獲：一是人民群眾、部隊(duì)和機(jī)關(guān)的生活改善了，部分真正達(dá)到了豐衣足食的標(biāo)準(zhǔn)。二是黨和政府同人民的魚水關(guān)系大大地改善了，人民對(duì)黨和政府表示更親切的擁護(hù)和愛戴，充實(shí)了民主政權(quán)的內(nèi)容。三是由于經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，人民群眾生活的改善，使黨和根據(jù)地在全國(guó)的政治影響更深入更擴(kuò)大了。

　　根據(jù)地在生產(chǎn)事業(yè)上的勝利和發(fā)展，給了全國(guó)人民以奮斗的方向和信心。事實(shí)證明共產(chǎn)黨不僅能夠破壞舊社會(huì)，而且有能力來建設(shè)新社會(huì)。當(dāng)它認(rèn)真來干這件事的時(shí)候，它可以依靠群眾力量克服任何可能克服的困難，而且是極富于創(chuàng)造能力的。

　　由于根據(jù)地生產(chǎn)獲得成績(jī)，使各方面的工作也隨之獲得進(jìn)步，如軍隊(duì)工作、政府工作、群眾工作、防奸工作、文化事業(yè)等，特別是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，經(jīng)過反官僚主義傾向與反軍閥主義傾向后有巨大的轉(zhuǎn)變。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，黨政軍民的關(guān)系更加團(tuán)結(jié)與鞏固，黨在群眾中的威望更加提高。

　　由于大力發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使陜甘寧邊區(qū)和各根據(jù)地徹底粉碎了國(guó)民黨政府的經(jīng)濟(jì)封鎖，保證了軍需民用，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中立于不敗之地。到第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東重申解放區(qū)解決財(cái)政問題的“第一個(gè)原則是發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”，繼續(xù)以此作為指導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總方針。

　　第三節(jié)革命根據(jù)地的基本經(jīng)濟(jì)政策

　　在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨處理革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)中公營(yíng)經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)、雇傭勞動(dòng)者與民族資本家之間關(guān)系的基本政策，就是發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利的政策。

　　1934年初，國(guó)民黨反動(dòng)派繼續(xù)組織武裝力量對(duì)蘇區(qū)進(jìn)行“圍剿”，并在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行重重封鎖。為了發(fā)展革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè),黨在瑞金召開的第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)上，毛澤東作《我們的經(jīng)濟(jì)政策》的報(bào)告，論述了中國(guó)革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和政策。

　　毛澤東指出：我們的經(jīng)濟(jì)政策的原則，是進(jìn)行一切可能的和必須的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)竭力改良民眾的生活，鞏固工農(nóng)在經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)合，保證無產(chǎn)階級(jí)對(duì)于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，造成將來發(fā)展到社會(huì)主義的前提。

　　紅色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心,應(yīng)當(dāng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展工業(yè)生產(chǎn),發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展合作社,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是紅色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的第一位。它不僅需要解決最重要的糧食問題，而且需要解決衣服、砂糖、紙張等項(xiàng)日常用品的原料的供給問題。森林的培養(yǎng)、畜產(chǎn)的增殖，也是農(nóng)業(yè)的重要部分。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)于某些重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作出適當(dāng)計(jì)劃，也是容許和必須的。要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民解決勞動(dòng)力、耕牛、肥料、種子、水利等困難問題。為著促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，各地應(yīng)組織小范圍的農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)業(yè)研究學(xué)校和農(nóng)產(chǎn)品展覽所。要恢復(fù)和發(fā)展紅色區(qū)域的手工業(yè)和某些工業(yè)生產(chǎn)，其中重要的是煙、紙、鎢砂、樟腦、織布、制藥、制糖、農(nóng)具和肥料等。在散漫的手工業(yè)基礎(chǔ)上，不可能作到全部精密的計(jì)劃，但對(duì)國(guó)家經(jīng)營(yíng)和合作社經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，要作相當(dāng)?shù)木艿挠?jì)劃，確切地計(jì)算原料生產(chǎn)，計(jì)算到國(guó)民黨占領(lǐng)區(qū)和在紅色區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)。要有計(jì)劃地組織對(duì)國(guó)民黨占領(lǐng)區(qū)的貿(mào)易。由紅色政權(quán)直接經(jīng)營(yíng)若干項(xiàng)必要的商品流通，如食鹽和布匹的輸入，糧食和鎢砂的輸出，糧食在紅色區(qū)域內(nèi)部的調(diào)劑等。

　　毛澤東還指出：在紅色區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成份，是由國(guó)營(yíng)事業(yè)、合作社事業(yè)和私人事業(yè)這三方面組成的。國(guó)家經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，目前只限于可能的和必要的一部分。但它們的前途是不可限量的。而私人經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的利益和人民的利益所需要的，只要它不越出政府法律范圍之外，不僅不加阻止，而且要加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　毛澤東認(rèn)為：只有發(fā)展經(jīng)濟(jì),才能增加財(cái)政收入,這是財(cái)政政策的基本方針。同時(shí)指出在財(cái)政支出上，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。

　　毛澤東在這個(gè)報(bào)告中為革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)所制定的方針、政策和措施，對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)克服由于國(guó)民黨反動(dòng)派的經(jīng)濟(jì)封鎖所造成的困難、對(duì)供應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要和改良人民群眾的生活起了重要作用。

　　私人經(jīng)濟(jì)是根據(jù)地國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要成份，其中屬于農(nóng)民和手工業(yè)者所有的采取小規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的個(gè)體經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上占著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，此外，還有一定數(shù)量的中小資本家經(jīng)營(yíng)的私人工商業(yè)。由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后狀況，還由于新民主主義革命時(shí)期民族資產(chǎn)階級(jí)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)的同盟者，因此，在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)前期，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行提倡和獎(jiǎng)勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)的政策。到了后期，由于王明的“左”傾路線及其錯(cuò)誤政策，在勞資關(guān)系方面提出過高的勞動(dòng)條件，實(shí)行過高的所得稅率，在土地改革中侵犯工商業(yè)者利益，給根據(jù)地經(jīng)濟(jì)造成不應(yīng)有的損失。到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新民主主義革命綱領(lǐng)和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，糾正了歷史上“左”的錯(cuò)誤，提出公私兼顧、勞資兩利的政策。

　　根據(jù)地的公私關(guān)系，主要指政府、軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校同人民群眾的關(guān)系，歸根結(jié)底，是國(guó)家利益同農(nóng)民利益之間，革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要同農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力之間的關(guān)系，也就是農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體的利益同眼前的局部的利益之間的關(guān)系。對(duì)于這兩個(gè)方面，政策規(guī)定必須統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排;在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上，既要取之于民，更要使人民經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)。關(guān)于勞資關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨和根據(jù)地人民政府規(guī)定，為了發(fā)動(dòng)工人的抗日積極性，必須改善工人的生活，但加薪和減少勞動(dòng)時(shí)間均不應(yīng)過多，勞資之間在簽訂契約以后，工人必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律。稅收政策方面，實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，除資本家必須繳納稅收以外，及收入在政策規(guī)定的免征點(diǎn)以上的工人和農(nóng)民，也必須按收入多少納稅。勞資兩利的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，使資本家有利可圖，收到既鼓勵(lì)本地資本家放心創(chuàng)業(yè)，也吸引外地資本家前來根據(jù)地投資興辦工商業(yè)的實(shí)效。

　　第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨完整地提出了發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利的基本政策，在土地改革中嚴(yán)禁侵犯工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法經(jīng)營(yíng)，在城市工作中對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)原則上采取一律保護(hù)的政策，并要求工人和資本家在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，共同組織生產(chǎn)管理委員會(huì)，盡一切努力降低成本，增加生產(chǎn)，便利推銷，增加收入，以支援解放全中國(guó)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

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