大豐市新豐鎮向社會人員借款的單據，上面標明為“重點工程借資”。

　　11月18日，大豐市新豐鎮(城北新區)新建景觀——“荷蘭花海”一角。此處土地出讓價格已達一畝上百萬元，而當地政府補償村民每畝1萬多元。新京報記者 涂重航 攝

　　■ 核心提示

　　近期，江蘇、云南、山東等多地出現縣鄉政府向行政事業單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背后，是地方財政步入“貸款-城建-賣地-還貸-城建”的“怪圈”。

　　面對年息12%以上的高額利率，安徽一家縣級政府融資平臺負責人接受媒體采訪時稱，“我們別無選擇。”

　　為了獲得更多的土地出讓收入，很多地方掀起建新城、新區的熱潮，政府前期需投入大量配套設施，所需資金，一方面通過銀行貸款，銀行貸不到資金，面向社會融資成為不二選擇。

　　今年5月，江蘇省鹽城市射陽縣洋馬鎮政府公布融資方案，鎮政府提供14.4%年息，向機關、事業單位所有干部職工下派任務。

　　據《中國之聲》報道，為了達到融資目標，鎮政府規定所有單位班子成員全年獎金20%用于捆綁考核。在干部職工的游說發動下，一般群眾也可以借款給鎮政府。

　　射陽縣洋馬鎮有關人士稱，當地為發展工業招商引資，需不斷進行村鎮基礎建設，大部分資金靠鄉鎮自籌，沒錢就只能先“借”。

　　融資年息可達15%

　　阜寧縣針對全縣行政事業單位下達融資任務，僅縣城管局一個單位被下派2500萬元任務，年利息500萬元。

　　射陽縣向民間融資的方式不是孤案，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮也向內部職工傳達一項融資任務：正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。

　　“后來看任務難完成，正科級又漲到100萬元。”李勝利說，來游說的鎮干部稱，完不成任務就要被放假，什么時候融到資什么時候上班。

　　李勝利(化名)是江蘇省大豐市新豐鎮一家企業老板。最近，他成為鎮上多名領導“爭搶”的香餑餑。他們游說李勝利借錢給鎮政府，以充抵自己的融資任務。

　　10月20日，李勝利答應鎮上一主要領導，借資100萬元，年息23%。其中10萬元利息，年底就退給他，剩下的13萬元利息到期后與本金一起還清。

　　“比民間借貸有保障。”李勝利說，去年他借款給鎮政府，還款還算順利。由鎮財政擔保，利息也比銀行高幾倍。

　　類似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發生。

　　今年1月，阜寧縣針對全縣行政事業單位下達融資任務，僅阜寧縣城管局一個單位就被下派2500萬元任務，年息500萬元。

　　城管局將任務分解給局機關和下屬的各機構職工頭上。其中，局機關普通職工一人20萬元;下屬機構正職60萬元，副職20萬元，中層10萬元，普通職工最低2萬元。

　　11月18日，內部人士稱，阜寧縣對各局機關制訂的融資利息也不相同，城管局融資年息可達15%，而衛生系統的年息只有12%。“這與各單位使用資金的緊迫程度有關”。

　　阜寧縣城管局向內部職工融資從2009年開始，截至今年已是第三次。內部人士稱，局里給職工一個縣財政的賬戶，直接向其匯款，拿匯款單據再到局財務科開收據。

　　記者獲得一份今年1月份開具的收據上寫著：“借資款”、“月息1.5%”。據介紹，這筆20多萬元的借款期限為一年，換算成年息為18%，到期后可獲得4萬多元利息。

　　2009年，財政部緊急下發文件要求堅決制止地方財政違規擔保向社會公眾集資的行為。但禁令并沒有剎住地方政府的集資行為，在經濟下行壓力下，政府集資甚至有加劇之勢。

　　吃財政飯的，必須購買

　　今年10月，云南省嵩明縣全縣的機關事業單位職工接到任務，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務

　　今年9月，大豐市新豐鎮還出臺了融資方案。有內部職工稱，每月工資2000多元，沒有那么多閑錢借給政府。無奈，就四處游說親朋借款。

　　受訪者提供的今年10月份的借資收據上顯示：收款單位為“新豐鎮財政管理所”，注明為“重點工程借資”。其中手寫標注“月息10.8‰”。

　　上述收據沒有標明還款期限。

　　多名受訪者稱，借資沒有任何合同，除了這張收據外，僅是口頭承諾鎮財政到期會償還本息。

　　這種政府集資行為在全國其他地方也有發生。

　　據《南方周末》等媒體報道，今年5月，山東濟寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會的名義，面向全縣工會會員發放信托理財產品，承諾由縣財政償還本息。

　　受訪者稱，在發放這些理財基金時，名義上是自愿，實則都攤派了任務，吃財政飯的，必須購買。

　　另據《證券市場周刊》報道，今年10月，云南省嵩明縣全縣的機關事業單位職工接到任務，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務。

　　該縣依托嵩明縣總工會發放信托產品，融資計劃為2億元。

　　截至10月12日，一期融資計劃已經結束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計劃現在已經啟動，主要針對教職員工。

　　該縣有關負責人接受媒體采訪時稱，這個信托產品采取自愿購買的原則，只是個別單位將此次融資當成行政命令。

　　嵩明縣金融辦副主任王永祥在接受采訪時稱，該縣楊林工業園區近年來前期開發基礎設施建設缺少資金，銀行貸款融資非常困難，“我們是被逼得沒辦法了，才想辦法自籌。”

　　另外，財政收入任務每年逐層加壓，也逼迫地方政府不斷找錢，充抵任務。

　　資金出現缺口，向職工借資

　　阜寧縣去年創建省級文明城市，縣財政投入巨資進行城市建設，據稱，造成財政缺口達數十億元

　　據了解，地方政府融資的目的多數為周轉基礎建設所留下的“欠賬”。

　　以此次融資的大豐市新豐鎮為例，去年公共財政收入超億元，在大豐市各鄉鎮處上游水平。

　　不過，2010年，大豐市將新豐鎮劃為“城北新區”，規劃出地域20.58平方公里的新區框架。為快速完成“城北新區”的基礎設施建設，大豐市新豐鎮兩年內投入4億元，進行道路改造拓寬，征地拆遷等工程建設，目前已拉開“五縱三橫”道路框架。

　　此次融資便與“城北新區”的建設有關。

　　參與融資的人士稱，鎮政府向他們借款時說，建設“城北新區”前期投入太大，資金出現缺口，才向職工借資。

　　對此，11月20日，該鎮副鎮長徐月康說，這么大的建設投入，借資(支付工人工資)只是為解“燃眉之急”。

　　徐月康說，向內部職工借資(支付工人工資)一般在年底和年中時，“差個千八萬，就借資周轉一下，但解決不了大問題。”

　　再比如，鹽城市阜寧縣去年創建省級文明城市，縣財政投入巨資進行城市建設，據稱，造成財政缺口達數十億元。

　　內部人士介紹，借資一般在年底。這時，績效工資、路政工程、城建工程款需要結算，縣財政就會向全縣“吃財政飯”的職工借資。

　　11月21日，記者致電阜寧縣主管財政的副縣長王強，他對此未作回應。

　　靠“土地財政”還貸

　　公共財政任務很大一部分需要靠土地財政帶來的延伸產品創收。其中，土地出讓、房地產開發、基建等帶來稅收。

　　年息10%以上的集資款，到期后如何償還?

　　對此，多個集資的地方政府回答是，依靠土地財政還款，土地收入不足則依靠稅收償還。

　　11月19日，大豐市新豐鎮副鎮長徐月康說，去年該鎮公共財政(不包括土地收益)完成1億元，今年上級要求增幅35%，則是1.35億元。

　　去年，公共財政上繳市財政后，返還五六千萬元，而去年一年投入的基礎建設資金就達2億元。

　　在這2億元中，大部分是土地出讓金為主的非稅收入，差額不足的部分，則向內部職工借資周轉。

　　如今的大豐市新豐鎮已拉開城市框架，主要干道以及路燈都已完工，路旁的綠化帶也已建設完畢。

　　徐月康算了一筆賬，新豐鎮目前從村民手中征來土地為一萬多元一畝，而出讓給房地產開發商，最差的地段也達30萬元一畝，比較好的地段已達到100萬元一畝。

　　這中間近百倍的差額歸為鎮政府的“土地財政”收入。

　　徐月康說，今年1.35億元的公共財政任務，其中很大一部分也需要靠土地財政帶來的延伸產品創收。其中，土地出讓、房地產開發、基建等都會帶來稅收。

　　而作為該鎮龍頭產業的紡織業，今年效益比往年都差，“能保證不虧損，持平就不錯了。”徐月康說。

　　因此，向內部職工借資，也要靠出讓土地來償還。

　　據上述鄉鎮財政工作人員介紹，地方財政壓力逐漸加碼，地方政府要增加財政收入，一方面是依靠招商引資擴大稅收，另一方面，還要依靠“土地財政”所帶來的非稅收入。

　　同時，出讓土地能帶來房地產開發，讓招商引資企業落地，一舉多得。

　　政府被拖入“土地財政”怪圈

　　前期投入要靠土地收益實現盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會去借資的。”

　　不過，依賴土地財政，首先要以高房價為前提，還要有源源不斷的土地供應。

　　地方政府要使出讓的土地利益最大化，一方面要通過拆村并居，增加建設用地指標，另外還需要投入大量的基礎設施，抬升新規劃的新城、新區的地價。

　　比如，11月20日，曾在鹽城射陽采訪的上海媒體記者稱，當地為建設工業園項目，已發生多起農民上訪事件。其他幾個集資的地方政府也將還款寄托在“土地財政”上面。

　　并且，云南嵩明縣政府在動員職工融資時也表示，此次融資，依靠楊林工業園區的土地收入和工業園上繳的稅收收入，償付利息和本金。

　　還有，鹽城市阜寧一事業單位職工說，今年以來，縣國土局的官網上土地掛牌出讓的信息開始密集起來。集資留下的債務，也要靠“賣地”來償還。

　　上述各地的集資利息都比銀行貸款的利息高出兩三倍，甚至接近四倍。

　　對于這樣的高息借貸行為，11月20日，鹽城市農發行一內部人士稱，有些地方政府已被拖入“土地財政”的怪圈。

　　地方政府出于發展或政績的考慮，主動拉大城市建設規模，抬升地價。前期投入要靠土地收益實現盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會去借資的。”

　　在城市發展的熱潮中，基建投入已進入快車道，銀行貸款難，融資渠道全面收緊。依靠地方融資平臺，募集信托資金，也成為地方政府少數的選擇之一。

　　當地經濟發展存“短視”行為

　　鎮政府內部人員表示，每年遞增的財政收入任務是眼前的利益，地方官員并不在乎財政可持續發展

　　高息融資依托于土地高收益，“土地財政”成為維系運轉的“救命稻草”。

　　11月20日，蘇北一縣級市鄉鎮財政所工作人員說，近些年，在經濟下行的壓力下，鎮財政僅依靠稅收，目前已陷入困境。前幾年，鎮里為建工業園區，可出讓的土地已經“賣”光。

　　為了完成財政任務，除了地稅“空轉”外(“空轉”指：先由市財政給鄉鎮撥款，鄉鎮拿這筆資金充抵地方稅收，然后，地稅部門再將這筆資金返還給市財政。經過“空轉”，縣鄉兩級財政均能完成任務)，從年初開始，進行稅務大檢查;年中時，發動稅收征收“運動”，找問題，補交稅。

　　對于地方財政的債務問題，當地一企業老板說，其中很大因素也與部分官員的心理有關，對于當地經濟發展存在“短視”行為，一方面欠下巨額債務，另一方面對地方企業征稅苛刻。兩方面都不利于地方經濟的長期穩定。

　　上述鎮政府的內部人員也表示，每年遞增的財政收入任務是眼前的利益，地方官員看重的是任務指標能否完成，并不在乎財政可持續發展的問題，重視“土地財政”，嚴格征稅也就在所難免。

　　對于目前房地產市場的低迷，徐月康也表示擔憂。從今年下半開始，大豐市新豐鎮的房地產項目銷售爆冷，稅收也沒有跟上，建成的房屋空置率較高。

　　徐月康說，今年新豐鎮招來的房地產項目，并沒有達到銷售預期。土地出讓金也出現降低的現象。去年每畝上百萬的出讓金，今年有的地方只賣出30萬元一畝。

　　業內人士稱，地方政府融資還款來源還是依靠上級撥款和政府賣地收入，而賣地收益的路到底還能走多久，誰也說不清。

　　在16年前，鹽城市向所有行政事業單位職工借資1億元修建新長鐵路。這筆集資款直到今年，仍分文未還。經《現代快報》等媒體披露后，當地政府承諾償還。

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