網(wǎng)易財(cái)經(jīng)5月18日訊 鐵道部今日發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，即為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院于2010年頒發(fā)的“新非公36條”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》），結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，提出實(shí)施意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》稱，鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路線路、鐵路渡輪等場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民資參與鐵路工程勘探設(shè)計(jì)、施工等招投標(biāo)；鼓勵(lì)民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組；鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路“走出去”項(xiàng)目。

公告特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)”，同時(shí)稱進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)政務(wù)公開與政府信息公開工作。

公告明確了鐵路改革創(chuàng)新方向?yàn)榇_立“市場(chǎng)主體地位”，政企分開、政資分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變鐵道部職能，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院最早于2005年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，文件內(nèi)容共36條，即“非公36條”。

5年后，2010年5月13日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)同樣有36條，即為“新36條”。“新36條”主要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、通信和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，上述領(lǐng)域一直多由國(guó)有資本占據(jù)，對(duì)民進(jìn)資本設(shè)置“玻璃門”。國(guó)務(wù)院于同年7月22日發(fā)布“新36條”重點(diǎn)工作分工通知，提出40個(gè)工作的分工，落實(shí)到各個(gè)部委，由各部委出臺(tái)具體實(shí)施方案。

從最近鐵路系統(tǒng)種種動(dòng)作來(lái)看，鐵路改革大幕似乎正緩緩拉開：首先是鐵路“兩院”陸續(xù)移交地方司法，鐵道路司法獨(dú)立的封閉王國(guó)狀態(tài)被打破；其次太中銀鐵路掛牌出售8%股權(quán)，且并未限制受讓方企業(yè)性質(zhì)，有可能成為自2006年羅定鐵路100%股權(quán)在廣州產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓后的民資進(jìn)入鐵路第二單；而近日，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在與河南省省長(zhǎng)郭庚茂會(huì)談時(shí)表示，將通過(guò)項(xiàng)目股權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)城際鐵路由地方控股。而此次鐵道部公布“新非公36條”細(xì)則，或?qū)⒊蓪?duì)之后的鐵路改革起到指導(dǎo)性作用。

公告原文：

鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)（鐵政法〔2012〕97號(hào)）

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位和作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路，是實(shí)現(xiàn)鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，促進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。為此，就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。

二、深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項(xiàng)目融資、融資租賃、信托計(jì)劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺(tái)，拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑。

三、鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

四、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

五、鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平。

六、鼓勵(lì)民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新，投資鐵路新型運(yùn)輸設(shè)備、軌道橋梁設(shè)備、電氣化鐵路設(shè)備器材、節(jié)能環(huán)保設(shè)備器材、安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及其他鐵路專用設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和維修，平等參與設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。

七、鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

八、鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)鐵企業(yè)組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的境外投資和經(jīng)濟(jì)合作，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

九、鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

十、完善相關(guān)政策措施，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。

十一、加強(qiáng)鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，統(tǒng)一鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)鐵路法制建設(shè)，嚴(yán)格依法履行鐵路安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，為民間資本投資鐵路提供良好環(huán)境。

十二、進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實(shí)行行政審批。完善行政許可“一個(gè)窗口對(duì)外”工作機(jī)制，提高行政服務(wù)效率，推動(dòng)許可管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化，做到依法行政。

十三、加強(qiáng)政務(wù)公開與政府信息公開工作，及時(shí)向社會(huì)提供發(fā)布有關(guān)鐵路政策法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)輸、投資等方面的信息和規(guī)定，積極向民營(yíng)企業(yè)提供鐵路技術(shù)、管理和人才支持，引導(dǎo)民間投資主體強(qiáng)化鐵路安全質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，做到依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

十四、切實(shí)轉(zhuǎn)變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

中華人民共和國(guó)鐵道部

二○一二年五月十六日

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