外資占領國內高端零售業——物流業

    眾所周知，近10年外資超市店已占領各大中城市零售業主流地位。外資超市的擴張就是外資物流網的擴張，就是對國家流通網的占領。主流輿論喜歡談“入世”的好處，卻不愿提及外資對我國經濟命脈的侵蝕和威脅。

    根據WTO協議，我國從2004年12月起，允許外資在華控股批發零售企業和設立獨資企業。此前各地政府已迫不及待地引進外資超市，2004年全球50家 最大零售企業大部分已進入中國，設立了300多家大型超市，占領高端零售業80%以上份額。它們重金買下城市黃金地段，吸納并控制中國制造商，建立配送體 系，有的與房地產商、銀行建立了長期發展戰略聯盟。現在外資超市已完成在內地一、二線城市的布局，逐步壟斷中國商品流通的市場、渠道、人才、企業品牌和供 貨商，對我國傳統商業形成吞并之勢。

    并購是外資超市擴張的重要途徑。如2004年英國TESCO以21億人民幣收購樂購50%股權、囊括其25家超市；2006年美國百思買控股江蘇五星電器，沃爾瑪收購好又多等；
2007年沃爾瑪購BCL公司35%股權、控股中國101家好又多超市，成為中國超市老大；“7—11”收購上海聯華快客成為廣州零售老大，等等。目前合資零售企業中的外方加快了獨資經營的步伐。

    “敞開大門迎外資”必然會出現以大欺小、以強凌弱的局面。外資零售商融資能力強（銀行給優先照顧），有財力大量開店布點，可用國際收入補貼在華虧損以爭奪 顧客。目前國內對外資這些不正當競爭也缺乏監管制約手段。本國超市缺乏抗衡“洋超市”的實力，許多企業利潤下降、陷入困境，甚至倒閉退出。最易于吸收就業 的中小零售商難以生存。許多國內企業被迫謀求與外資合作以求活路。

    現代大型零售模式和傳統商業有根本的不同。它的經營范圍覆蓋廣大區域（跨越行政邊界），利用現代信息交通手段，在公司范圍內形成信息——物流控制系統，通 過全球采購直接進貨和銷售，精簡批發層次，節約倉儲運輸成本，縮短運轉周期。可利用零售追蹤分析軟件（歷史數據、氣候、各地消費習慣等）預測未來需求并調 整進貨，提高反應速度，從而節約流通成本、提高生產——市場間互動效率。這種經營模式正深刻地改變生產和流通的關系，將零售業從過去的流通末端，提升到能 夠影響廠商、影響消費者的地位。在美國企業50強中，流通企業就占10家。

    外資高端零售業實力的急劇膨脹，決非簡單的市場份額和企業利潤的消長。現代流通控制著市場、決定著生產、影響著金融。誰掌握了一國的流通主渠道，就相當于掌握了國家經濟命脈。一些拉美國家零售業對外開放不到10年，本國的流通企業就全軍覆沒。

    國際四巨頭壟斷中國快遞業務

    1992年后民營快遞業迅猛發展。1995年外經貿部5號令“國際貨物運輸代理企業可……代辦國際快遞（私人信函除外）”；我國加入WTO承諾開放郵政。 國際四大快遞巨頭（德敦豪DHL、美聯合包裹UPS、美聯邦快遞FEDEX、荷天地快運TNT）通過合資方式進入中國，現已占中國國際快遞市場的90%。 四巨頭壟斷中國市場同時，開始干涉中國政策的制定，2005年四巨頭代理機構公開聲明，要求中國修改《郵政法》，設立有利于外資的條文，擅闖起草小組會 場，致使新郵政法一再拖延。（2009年新郵政法通過，因國務院“關于郵政專營范圍規定〈草案〉”再遭私人及外資代表反對，暫緩執行。國家郵政的普遍服務 功能受到極大干擾。）

    外資滲入城市供排水項目

    2002年計委公布的《外商投資產業指導》，提出開放城市供排水系統，外資擁有向用戶最終零售水的權力。近十幾年各地大搞城建，城市政府為籌集基礎設施資金，紛紛引進外國投資者“盤活資產”。

    世界四大水務集團（蘇伊士、泰晤士、威立雅、柏林）開始染指中國：世界最大水務公司蘇伊士集團在中國參股15個城市的自來水公司，包括青島（占供水量90%）、上海化工區、三亞、重慶等地，法威立雅參股深圳水務等。

    至2008年年底，19家“社會企業”共簽約供水項目146個，相當于全國供水總能力的16.5%。其中11家主要外資水務企業在中國城市供水市場中共簽約94個項目；6家最有影響力的外資水務企業所掌握的項目，相當于2007年全國供水總能力的8%。

    城市水務是帶有自然壟斷、公共服務性質的行業，技術含量低、成本管理簡單。外資對水務感興趣，是看準壟斷型公用事業私有化后向政府談判的優勢，謀求獨享水價上漲的蛋糕，讓廣大消費者買單（經濟界人士曾異口同聲支持居民水價上漲，耐人尋味）。

    此類領域被私人或外資掌控的主要風險是監管困難。如2005年香港匯津公司參股長春某污水處理廠，因與政府發生爭議擅自停運，40萬噸/日污水直排松花 江，影響極壞。美國許多城市水務公司至今仍為國有體制。近年來，部分外資水務公司開始撤離中國市場，將所持城市水廠股權轉讓給中資水務公司。

    中國燃氣被韓資惡意控股

    中國燃氣市場一直受到外資覬覦，在城市公用事業改革中，各城市“盤活基礎設施資產”。印度、新加坡、韓國、日本、英國、俄國紛紛進入中國燃氣市場，均選擇與中國燃氣合作。

    中國燃氣（中燃）是具有國資背景的燃氣運營商，中石化占5%股份（其余大股東為韓國SK、印度和阿曼籍公司、亞洲開行），在國內120個城市有業務。

    2007年，該公司總經理劉明輝與韓國SK集團組建一家合資公司，隨后SK不斷在二級市場買入中燃股票，至2008年達到5%持股量，遂派代表進入中燃董 事會。2010年中燃配售7.2億股，并一次向SK出售4000萬股中燃股票。11月SK持有的中燃股份已達中燃總股本的9.68%，成為第一大股東。這 已違反了配售公告，涉嫌惡意收購。12月劉明輝因經濟犯罪嫌疑被拘捕。

    2011年4月，中國燃氣召開特別股東大會，中方董事會正副主席均被罷免，SK人員出掌董事會（印度、阿曼股東一致支持SK）。中國燃氣在法律上成為外資公司。SK獲得公司經營權后開始在一些地方項目公司派遣自己的人員。

    SK與韓國現政府關系密切。燃氣管道具有易燃性，如被當做軍事打擊目標，對城市破壞力巨大。且燃氣管道往往與通信管道平行，如掌控燃氣管道，可能實行通訊竊聽。SK公司本身在韓國占據燃氣壟斷地位，且有很大一塊業務在通信領域。

    中燃領導換人后，4位資深法學家聯名簽署《法律意見書》，指出：SK通過可疑途徑超越中石化成為中燃第一股東，中燃實際控制權已從中國國企轉移到SK；中 燃涉及的管道燃氣項目，屬于國務院《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》中所說“重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務”，屬于 “重點、敏感軍事設施周邊企業以及關系國防安全的其他單位”；此并購行為屬于“外國投資者并購境內企業”且“實際控制權可能被外國投資者取得”，因此應當 按照《通知》的規定，啟動國家安全審查，及進行反壟斷審查。

    中燃屬于特殊目的公司（在海外注冊的目的是為方便海外融資），應按內資企業管理（商務部2006年10號文《關于外國投資者并購境內企業的規定》中有明確說明）。如果中燃的國內業務變為外資性質不能通過政府審批，則中國有權限制該公司的資金匯出境外。

    國際會計師事務所壟斷中國企業海外上市業務

    從90年代起，全球四大知名會計師事務所（普華永道、畢馬威、德勤、安永）外加安達信，陸續獲準在華設立合資會計師事務所。由于本國會計師事務所屢屢被曝 光丑聞（銀廣夏、鄭百文、藍田等案），2001年中國證監會發文，要求上市公司IPO及再融資時，其財務報告須由國際會計師事務所進行補充審計。一些銀行 也發布了類似規定。借助這些優惠政策，“四大所”在華業務排名迅速升至前四名。

    多年來，四大國際會計師事務所幾乎壟斷了我國海外上市企業的全部審計業務，其中有些屬于能源、金融等敏感行業。這些“洋會計”通過審計可以獲取重要企業的 一切重要的信息（如能源規劃、國有銀行不宜披露的資金用途）。2006年，全國工商聯向人代會提案：四大所“幾乎壟斷了我國海外上市企業的全部審計業 務……大量國家重要信息已處于開放狀態，國家安全令人擔憂”。

    “四大所”在審計業務中丑聞不斷，其案例包括違反獨立性的規定、缺乏應有的職業精神、與造假公司合謀等等。2005年財政部曾責令普華永道整改；2005 年證監會查明科龍電器存在重大財務違規問題，而德勤正是科龍的審計機構。畢馬威、安永同樣也被曝光若干丑聞。由于國內相關法律不健全，會計師事務所遭到起 訴的案例極少。
 
（作者：國家發改委宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員）

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