證監會大規模換人　　

證監會日前決定，對機關任處級職務5年以上干部開展大范圍輪崗，輪崗的核心是“權力部門”與“非權力部門”任職對調。這是繼去年10月份證監會系統內局級、副局級干部任職調整之后的又一場人事大變動。據悉，此次調整的核心內容，是發行部、創業板部、上市部、機構部、基金部、期貨一部、期貨二部、國際部、會計部這9個擁有行政許可審批權限的部門，其任處級職務5年以上的干部，經履行相關程序后，向沒有行政許可審批權的部門相關崗位調動；而沒有行政許可審批權的部門相關崗位干部，向上述9個部門的相關崗位調動。　　　　

郭樹清對發行工作不滿意　證監會內部大規模換人　　

就在資本市場諸多改革如火如荼進行之際，郭樹清出其不意地把火燒到證監會內部。　　

證監會日前決定，對機關任處級職務5年以上干部開展大范圍輪崗，輪崗的核心是“權力部門”與“非權力部門”任職對調。這是繼去年10月份證監會系統內局級、副局級干部任職調整之后的又一場人事大變動。　　

一位接近證監會的人士向《中國經營報》記者證實，相關輪崗將在3月底4月初到位。　　

市場化改革前奏　　

據悉，此次調整的核心內容，是發行部、創業板部、上市部、機構部、基金部、期貨一部、期貨二部、國際部、會計部這9個擁有行政許可審批權限的部門，其任處級職務5年以上的干部，經履行相關程序后，向沒有行政許可審批權的部門相關崗位調動；而沒有行政許可審批權的部門相關崗位干部，向上述9個部門的相關崗位調動。　　

證監會相關負責人表示，處級干部輪崗屬常規調整，是為了進一步深化行政審批制度改革，加大輪崗交流力度，提高人才隊伍市場化、專業化水平。　　

然而，在這看似常規調整的背后也有“非常規之處”。　　

“其一，‘權力部門’與‘非權力部門’任職對調，這在過去從未有過；其二，去年廳局級干部的調整是以提拔為目的，而此次調整則是郭樹清力推資本市場市場化改革的前奏。”一位消息靈通人士告訴記者，“從監管思路上看，證監會深化行政審批制度改革的方向，是逐漸把審批權力下放，人員變動的確是棋高一著。”　　

郭樹清在2012年全國證券期貨監管工作會議上著重強調，將大力推進行政審批制度改革，堅持市場優先和社會自治的原則，主動改變監管理念和方式，大幅減少事前準入和審批。　　

這一思路的具體體現是，“進一步縮小行政審批的范圍，下放一部分行政審批的權力。”　　

公開資料顯示，行政審批項目已從之前的65項變更至43項，減少了34%。與此同時，把行政審批權力下放，在監管層也達成共識。　　

深圳證券交易所理事長陳東征在兩會期間表示，對于創業板上市公司再融資的審批權下放至深交所“已經達成一致意見”。　　

內部防腐？　　

業內人士認為，郭樹清任職后看問題一直“高屋建瓴”，善于找出并抓住問題要害，選擇正確的解決方案。就任后其一直大力推行一系列改革，從頂層制度建設到關鍵環節的改革措施，可謂成績卓然。此次郭樹清又一反常規，拿內部開刀。　　

這一做法也與郭樹清提倡資本市場誠信文化，要求市場參與主體講誠信的同時，先要求證監會內部自己帶頭講誠信的思路如出一轍。　　

證監會一向被市場視為至高無上的權力機構，掌控企業IPO、重組、融資、產品發行等生殺大權。郭樹清即任后，重新給證監會定位：宣貫證券監管要順應市場發展趨勢而動，證監會要寓監管于服務之中，在服務的過程中達到監管目的。　　

“未來幾年證監會的監管思路會有很大變化，這也需要一批符合新的監管要求的新干部去執行，換人是最容易的做法之一，而且，也利于從中選拔優秀人才。”據知情人士分析，此舉或是源于郭主席對目前上市、發行等部門工作不滿意。　　

此前在證監會內部會議上，郭樹清曾經拋出了著名的“郭氏三問”，即“IPO不審行不行？擬上市企業需要前三年連續盈利，這是誰規定的？3年連續盈利就能保護投資者嗎？”　　

業內人士認為，這“三問”彰顯出郭樹清的改革決心與思路。此前，證監會首次對外公開發審流程，而且，將擬上市企業的預披露時間提前到1個月左右。這都是使行政審批透明化的舉措。　　

此外，加強組織領導和干部隊伍建設也是郭樹清今年的五項工作之一。其中，重點是切實加強廉政建設，加強對重點領域、重點崗位和重要環節的監督，完善預防腐敗機制。　　

在業內人士看來，人事制度改革或將成為郭樹清新政的一部分，從某種角度說，干部輪崗這一創新之舉遠不是結束，而是開始。　　

從目前干部輪崗看，至少是有百益而無一害的。除了“形成雙向的智力和實務交流”之外，在武漢科技大學金融證券研究所所長董登新看來，上述輪崗的另一作用在于“防止一個人在一個崗位待的時間太長，產生惰性，形成勢力范圍，輪崗可以有效地形成相互之間的監督與制衡。多少還有一點反腐意味。”　　

不過，也有市場人士認為，只要涉及行政審批環節必然會出現“權力與利益”集中現象，只要權力存在，就免不了被濫用的可能。“只有讓權力透明運行，讓它受到有效監督和制約才能有效防腐。”上述市場人士評論。　　

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