2014年1月6日，巴基斯坦國民議會通過有關加強反恐措施的憲法修正案，允許政府建立特別軍事法庭審理涉恐案件。這是巴基斯坦最近宣布的一系列反恐措施的一部分。去年12月17日，巴總理謝里夫批準對恐怖分子恢復死刑——巴為與歐盟達成貿易協議從2008年起暫停執行死刑。12月25日，謝里夫發表電視講話宣布，政府將在全國范圍內禁止成立武裝組織，取締任何名義下運營的非法機構，加強網絡媒體管理以打擊極端勢力的宣傳觸角，并采取措施切斷恐怖組織的經濟來源。此外，巴政府還將進一步完善在巴阿富汗難民的注冊登記，推進宗教學校的改革，等等。巴內政部長尼薩爾宣布政府將組建一支5000人的反恐部隊，由軍方來進行培訓。此外，巴基斯坦東部旁遮普省計劃對與武裝分子有牽連的宗教學校采取行動。、

　　這一系列措施，是對2014年12月16日白沙瓦恐怖襲擊的直接回應。當日，巴基斯坦反政府武裝襲擊西北部白沙瓦市一所軍人子弟學校，造成至少137人死亡、245人受傷，其中大多數為學生，另有9名武裝分子死亡。巴基斯坦塔利班宣布對此襲擊負責，稱旨在報復軍方在北瓦濟里斯坦地區實施的清剿行動。

　　這一系列措施的宣布，是巴基斯坦政局趨于平穩、謝里夫領導權相對鞏固的結果。在反恐問題上，謝里夫初步實現對各派政治勢力的整合，達成了一定的共識。而在以往，巴基斯坦的反恐一直以來都受到政局不穩、各派政治勢力缺乏共識的掣肘。

　　根據澳大利亞一家研究機構的統計，2013年全球發生恐怖主義襲擊約10000起，造成17958人死亡，其中巴基斯坦死亡人數2345，排名第三。作為一個恐怖襲擊高發區，巴基斯坦政府和人民進行了持續性反恐活動，但為何收效甚微?

　　首先，美國政府難辭其咎，其長期干涉阿富汗地區的戰爭是該地區處于混論的根本原因，針對基地組織不定期、不徹底的清剿活動更是將巴基斯坦陷于尷尬之境。阿富汗國內戰爭結束后，國內種族和部落紛爭不斷，塔利班殘余勢力不斷制造各種恐怖襲擊，被政府打擊之后就藏匿到巴基斯坦境內，這對兩國的雙邊關系及雙方反恐維穩都是很大挑戰。美國多次清剿均告失敗，其軍事力量又無法為巴基斯坦提供有效保護，這也是巴為何長期反恐卻越反越恐的原因之一。

　　其次，復雜的地緣環境使巴基斯坦反恐環境惡劣。巴基斯坦與印度是世仇，與阿富汗互相指責對方培育反對勢力，與中國雖然交好，但中方的疆獨、藏獨勢力對其反恐也造成了巨大壓力。三則，巴基斯坦恐怖組織各為其主，各謀其利，巴政府很難一視同仁。巴境內現有各種民團武裝約60多支，大體分為四類：第一類與巴基斯坦本國為敵，大多匯聚于“巴基斯坦塔利班”旗下，主要在巴西北部的開普省和聯邦部落區活動;第二類針對北約聯軍和阿富汗政府軍，以“哈卡尼網絡”為代表，基本藏匿在與阿毗鄰的巴部落區;第三類針對印控克什米爾地區，主要集中在巴東部旁遮普省;第四類為遜尼派極端主義武裝，主要打擊什葉派穆斯林，分散在全國各地，尤以西南部俾路支省為甚。巴基斯坦政府對這些武裝區別對待，對其中將攻擊矛頭指向阿富汗境內和印度的武裝，往往網開一面。而這就使得一些受政府打擊的極端主義組織可以改頭換面，繼續存在下去。

　　但更重要的是，巴基斯坦長期以來由于政治勢力的過度“碎片化”，政治精英階層很難形成強力反恐的共識。巴軍方與文官政府長期之間存在矛盾。巴基斯坦軍方曾于 1958 - 1971 年、1977- 1988 年和1999- 2007 年期間三度掌握國家政權，至今仍在巴基斯坦國家權力結構中具有高度的獨立性，保持著干預政局的能力。而就文官政府自身而言，巴基斯坦黨派林立，很難有政黨在議會選舉中獲得過半數議席，通常只能是多個黨派形成執政聯盟，這使得政局經常受到政黨關系破裂的影響。軍方和政府中各派勢力都試圖通過憲法法院影響政局，這使得憲法法院的地位凸顯出來，在巴政局中起到重要的作用，但也經常成為爭議的來源。

　　現任總理謝里夫分別于1990、1997與2013年三度擔任巴基斯坦總理。第一次總理任期內，謝里夫與軍官關系鬧得比較僵，加速了自身的倒臺。 第二次擔任總理時，謝里夫汲取教訓，介入到軍方內部的人事安排之中，提升并重用了青年人穆沙拉夫，作為自身的軍事“靠山”。然而，在1999年爆發的印巴邊境沖突中，謝里夫試圖撤換穆沙拉夫，反而導致穆沙拉夫發動軍事政變。2013年巴基斯坦國會選舉后，謝里夫領導的巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)取得了壓倒性優勢的126席，成為議會第一大黨。謝里夫就任總理之后，再次出手培育軍方同盟者，選擇了拉希勒作為新的陸軍總參謀長的接班人。拉希勒資歷較淺，在軍隊內部自身派系力量不大，較少涉足政治，也比一般重視對付宿敵印度的軍方將領更重視反恐問題，主張嚴厲打擊巴基斯坦塔利班和俾路支斯坦激進組織。 從目前來看，拉希勒較好地扮演著謝里夫的政治同盟者的角色。2014年8月，反對黨組織了針對謝里夫的示威游行，要求謝里夫下臺。拉希勒率領軍隊高級將領發表聲明稱“危機應該通過政治手段加以解決——不浪費任何時間，也不訴諸暴力手段。”軍隊保持中立，不“落井下石”，對于謝里夫領導的穩定性具有重要意義。　　

　　有了拉希勒這個“反恐將軍”支持，巴基斯坦的“反恐”大大推進了一步。謝里夫與拉希勒召集各黨派形成初步共識，而其基本方向，是將軍方推向反恐的第一線。這次反恐在幾個方面不同于以往：

　　首先，由于政客恐懼自身的人身安全， 巴基斯坦政府長期以來對恐怖組織采取“綏靖政策”，態度曖昧;巴基斯坦的司法機構也存在諸多問題，難當大任。巴通過修憲讓軍隊成為反恐主力，設立軍事法庭，取代普通司法機構擔任恐怖主義案件的司法審理。

　　其次，巴基斯坦一改往日分“好、壞”的態度，決定徹底肅清，“不允許任何民間武裝團體開展活動，被禁組織不得改換名稱繼續存在”。這就防止危害巴基斯坦安全的組織改頭換面繼續存在。

　　其三，改土歸流，“加快部落區改革”。巴部落區即 “聯邦直轄部落區”(FATA)，靠近阿富汗邊境，部落民主要是普什圖族人。長期以來，部落區享有高度的獨立性與自主權，逐漸成為“基地”組織與塔利班人員庇護所。巴政府決心對這些部落區實行更為深入的控制，打破部落利益為先的地方認同，以統一思想，共同反恐。

　　最后，巴社會已經開始對“越反越恐”的局面進行深入反思。過去輿論常將恐怖襲擊歸因于 “美國入侵”和“印度陰謀”，晚近的討論越來越重視巴基斯坦內部的問題，甚至有人提出了反思巴基斯坦精英從小所受的教育中包含的宗教極端主義定勢思維。社會的覺醒，是對反恐最堅實的基礎。

　　中巴鐵路直通瓜達爾港

　　在中巴經濟走廊建設火如荼之時，伊斯蘭堡的恐怖襲擊再次提醒兩國中巴合作之路必然坎坷萬分。政府通過修憲將軍隊置于反恐一線，這也凸顯了其執政能力之虛弱，這里就不得不再次提及俾路支省。作為中巴經濟走廊的最后一站，瓜達爾港位于巴國最大省俾路支省，俾路支人雖然在印巴分治時出于宗教原因加入了巴基斯坦，但一直懷有強烈的民族分離情緒。多年來該地區一直飽受貧困和武裝破壞之苦，一是因為部落制下的既得利益者不愿改變傳統社會結構和權力體系，這進一步削弱了政府對該地區的控制力。第二，伴隨外資而來的就業機會和經濟發展并未讓當地民眾得到利益滿足，工程是外商的，工人是外地的，而消耗的資源卻是自己的，這讓很多俾路支人視投資開發為殖民掠奪。這都構成中巴經濟合作的障礙。

　　巴方加大打擊恐怖主義的力度，對于中巴經濟走廊的建設是一個有力支持。但反恐是一個系統工程，措施不當還可能會引發恐怖主義的回潮。中國在巴國土地上沒有治理權，但具有影響巴方的渠道，如幫助巴方加強反恐力量建設，并在兩國合作中，對巴方的治理手段提出明智的建議。巴國的反恐經驗，必將對中國的反恐具有重要的借鑒價值，值得我們學習和總結。

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