參考消息網9月16日報道 美國《外交政策》雙月刊網站9月13日發(fā)表題為《不喜歡以色列擁有核彈?那要怪尼克松》的文章，作者阿夫納·科恩和威廉·伯爾在文中稱，如今，以色列的核武器是全世界最公開的秘密，國際社會已經將此視作確鑿事實，而華盛頓仍然尊重以色列的曖昧態(tài)度，并且繼續(xù)打啞謎，所以美國政府不就以色列的核地位發(fā)表評論。

　　文章稱，1969年夏天，理查德·尼克松政府忙于展開一場高度機密的爭論：如何解決以色列新曝光的核武器計劃帶來的外交、戰(zhàn)略和政治問題。引領討論的是國防部高級官員，他們認為以色列擁有核武器不符合美國的利益。

　　文章指出，最近解密的政府文件顯示，國防部副部長戴維·帕卡德(惠普公司的創(chuàng)始人之一)警告他的上司、國防部長梅爾文·萊爾德，如果華盛頓不利用自身的影響力阻止以色列的核進展，將會“使我們與以色列成為共謀關系，從而將威脅到美國安全的問題的決定權留給了他們”。

　　國家安全顧問亨利·基辛格對這些憂慮心知肚明。他隨即在1969年遞交了第40號國家安全備忘錄，要求對以色列核計劃構成的問題展開一系列跨部門研究并提出政策建議。如今，第40號國家安全備忘錄和按照其要求進行的研究首次公開，從而使人們有可能進一步了解尼克松總統(tǒng)是在什么樣的形勢下做出了秘密決定，而該決定與帕卡德的主張相去甚遠。

　　軍方主張強硬施壓

　　1960年，當美國政府官員發(fā)現(xiàn)法國正幫助以色列在迪莫納修建秘密核反應堆，華盛頓就開始擔心以色列核武器計劃的擴散和安全風險。由于蘇聯(lián)人在向該地區(qū)的阿拉伯國家提供武器，所以擁有核武器的以色列可能會使冷戰(zhàn)的危險增大。美國總統(tǒng)肯尼迪和約翰遜都曾試圖在這些擔憂與對以色列采取強硬態(tài)度可能在國內造成的政治麻煩之間權衡。他們嘗試著遏制以色列的核野心，但卻不太成功。

　　不過，新文件表明，在1969年2月中旬，從約翰遜政府留任的助理國防部長保羅·沃恩克可能率先警告萊爾德防范以色列擁有核武器的危險，同時敦促他說，五角大樓應該在此事上采取堅決態(tài)度。在此之前，沃恩克剛剛圍繞向以色列出售“鬼怪”式噴氣機的問題結束了與以色列大使伊扎克·拉賓的一輪艱難談判。他在談判中試圖把該協(xié)議與以色列簽署《核不擴散條約》掛鉤，也就是說，不加入條約，就不出售噴氣機，但這種做法沒有成功。沃恩克堅信以色列將成為事實上的核國家，所以認為美國只有采取堅決行動(包括取消噴氣機交易)才能消除這種即將成為現(xiàn)實的可能性。

　　尼克松就職還不滿一個月的時候，沃恩克向萊爾德遞交了一份很長的備忘錄，警告說，美國必須對以色列的核挑戰(zhàn)做出強有力的回應，同時敦促萊爾德“考慮再次展開認真、協(xié)同和持續(xù)的努力，說服以色列終止研發(fā)戰(zhàn)略導彈和核武器的行動”。萊爾德接受了沃恩克的意見，于2月底要求圍繞此事召開白宮高級會議。

　　參謀長聯(lián)席會議主席厄爾·惠勒也強調了以色列擁有核武器的危險性，同時建議總統(tǒng)過問此事并施壓。

　　政府內部意見不一

　　然而，此事的一個未解之謎是，圍繞以色列核計劃的具體技術狀況，美國究竟掌握了哪些情報。美國政府至今仍對此諱莫如深。萊爾德要求白宮召開會議的要求并未得到滿足。相反，在尼克松的授意下，基辛格要求萊爾德、國務卿威廉·羅杰斯和中央情報局局長理查德·霍爾姆斯參加有關以色列核武器計劃的政策研究。第40號國家安全備忘錄就是在這種背景下出臺的。

　　當基辛格把該備忘錄交給政府機構時，他順勢繞開了軍備控制和裁軍署署長杰勒德·史密斯，而核擴散問題屬于他的職責范圍。盡管史密斯是由尼克松任命的，但基辛格還是躲開了該機構，這可能是因為他擔心該機構負責人會支持萊爾德。如此一來，就會加大白宮以溫和態(tài)度對待以色列的難度。

　　到了1969年5月底，基辛格要求國務院、國防部和中情局撰寫聯(lián)合報告。國務院和國防部在關鍵建議上意見一致：以色列應該簽署《核不擴散條約》，同時美國要遏制其核計劃。它們還一致認為以色列應該私下向美國保證不會制造核武器。不過，圍繞如何做到這一點以及如何核實這些保證的問題，它們之間有分歧。

　　美以達成秘密交易

　　文章稱，目前仍不清楚基辛格向尼克松提出了何種建議，或者尼克松當時有什么想法。總統(tǒng)可能認為美國的親密盟友搞核擴散是可以容忍的，而這種想法減輕了他對以色列的憂慮，他甚至可能在就職之前親自向某些以色列人做出過保證。

　　無論如何，如同之前解密的文件表明的那樣，1969年7月底，帕卡德和副國務卿埃利奧特·理查森都與拉賓見了面。理查森做了強硬表態(tài)，認為以色列擁有核武器將會導致與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)沖突復雜化，從而危及美國的國家安全。理查森要求以色列簽署《核不擴散條約》，不“擁有”核武器，不研發(fā)“杰里科”導彈。不過，說到施壓，也就僅限于理查森的這番話而已。

　　盡管各部門主張對以色列施加巨大壓力，但尼克松卻反其道而行之。他“極力避免”利用噴氣機交易施壓。此外，尼克松還贊成拉賓的建議，決定把這個問題留待幾周后與以色列總理果爾達·梅厄會晤時再討論。

　　由于尼克松不愿采取帕卡德和其他人支持的強硬手段，所以以色列人不必擔心會發(fā)生對抗，梅厄本人在9月份與尼克松會晤時親自了解到這一點。在那次會晤中，兩國領導人達成秘密交易，默認以色列擁有核武器的現(xiàn)實：只要以色列不公開承認，美國就接受以色列的核地位。

　　在45年后的今天，這一秘密諒解仍是美國與以色列的核關系的基礎。該政策從未得到任何一方的證實。兩國遵守其基本規(guī)定，而不考慮這一默契是否已經過時或者是否有違國際核不擴散利益。

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