"保衛(wèi)運(yùn)河"

　　1978年2月，美國政府駐華聯(lián)絡(luò)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)倫納德·伍德科克回到華盛頓。經(jīng)過頭一年國務(wù)卿塞魯斯·萬斯的訪華，伍德科克感到，1978年是完成與中國建交的機(jī)遇期，他需要和時(shí)任總統(tǒng)吉米·卡特談?wù)劇Ｔ诎讓m，卡特認(rèn)可了伍德科克的判斷，但他表示，事情得稍微擱一擱，眼下，他的所有精力集中在一件事上：促成國會(huì)在3月份通過美國政府與巴拿馬簽訂的關(guān)于巴拿馬運(yùn)河的新條約。

　　新條約是總統(tǒng)日程表上的頭等大事。卡特1977年1月就職，2月就上了談判桌，8月達(dá)成原則協(xié)議，9月簽署，兩國間就運(yùn)河問題拖沓了13年談判一蹴而就。

　　1903年11月，美國策動(dòng)巴拿馬脫離哥倫比亞獨(dú)立。同年11月18日，美巴就簽訂《巴拿馬運(yùn)河條約》，美國取得"永久使用、占領(lǐng)和控制巴拿馬運(yùn)河"的權(quán)利。根據(jù)卡特政府簽署的新條約，過去的所有條約、公約、協(xié)定和換文等一筆勾銷;運(yùn)河區(qū)的司法、移民、海關(guān)、郵政等均交由巴拿馬政府管理;巴拿馬以國土主人的資格授予美國在本條約生效期間以經(jīng)營運(yùn)河的必要權(quán)力和某些地域與水域的使用權(quán);條約有效期間，運(yùn)河的保護(hù)和防衛(wèi)由美巴兩國共同負(fù)責(zé);運(yùn)河的營運(yùn)和領(lǐng)導(dǎo)由美巴雙方組成的運(yùn)河委員會(huì)負(fù)責(zé)。1999年12月31日后，美國將全部歸還運(yùn)河主權(quán)。

　　卡特的快刀斬亂麻基于他對(duì)時(shí)局的判斷：在民族主義高漲的拉美，巴拿馬運(yùn)河的國中之國地位成了燙手的山芋。過去20多年里，巴拿馬發(fā)生了多次針對(duì)美國占領(lǐng)運(yùn)河的騷亂。在國際社會(huì)，運(yùn)河成為美國備受指摘的軟肋。1973年3月，聯(lián)合國安理會(huì)在巴拿馬首都舉行了關(guān)于運(yùn)河問題的特別會(huì)議。巴拿馬人把會(huì)議地點(diǎn)設(shè)在與運(yùn)河區(qū)僅有一街之隔的大廈里。那條街是巴拿馬城與運(yùn)河區(qū)的分界線。靠近運(yùn)河區(qū)一側(cè)的路標(biāo)用英文寫著"肯尼迪大街"，靠近巴拿馬城一側(cè)的路標(biāo)則用西班牙文寫著"烈士大街"--大廈面對(duì)運(yùn)河區(qū)一面的墻壁上彈痕累累，那是1964年1月美軍開槍鎮(zhèn)壓反美示威活動(dòng)時(shí)留下的歷史見證，共有22名巴拿馬青年獻(xiàn)出了生命。

　　在卡特政府看來，運(yùn)河問題繼續(xù)拖延，將可能再次動(dòng)搖巴拿馬局勢(shì)，甚至對(duì)運(yùn)河的通航造成威脅。"駐運(yùn)河區(qū)的陸軍指揮官估計(jì)，為對(duì)處于敵對(duì)環(huán)境中的運(yùn)河進(jìn)行合理的防衛(wèi)，需要至少擁有10萬兵員的一支軍隊(duì)。即使有這些軍隊(duì)，防衛(wèi)能否有效，也是值得懷疑的，特別是如果其他拉美國家也起來反對(duì)我們的話，那就更難說。"從更大的戰(zhàn)略來說，這將給高舉"民族主義"旗幟介入拉美的蘇聯(lián)以可乘之機(jī)。

　　一名水手坐在岸邊觀看行駛在巴拿馬運(yùn)河上的美軍運(yùn)兵船

　　在美國，大資本支持總統(tǒng)的決定。幾十家跨國公司的代表于1975年11月專門組成了"工商業(yè)與自由職業(yè)支持簽訂巴拿馬運(yùn)河新條約委員會(huì)"。航運(yùn)業(yè)關(guān)心的是運(yùn)河能夠保持通航問題。美國商船協(xié)會(huì)主席詹姆斯·雷諾茨說："如果美巴談判破裂，其后果對(duì)運(yùn)河使用者將是災(zāi)難性的。一切關(guān)于海軍陸戰(zhàn)隊(duì)肩并肩保衛(wèi)運(yùn)河的奢談都不能消除這一惡果。"美國美洲商會(huì)主席亨利·蓋林在1977年初對(duì)《新聞周刊》記者說："重立談判條約是更有利的投資環(huán)境的最好途徑。"

　　1977年9月的條約簽署儀式是一次成功的外交秀。在華盛頓美洲國家組織總部，西半球19個(gè)國家的政府首腦和8個(gè)國家的高級(jí)官員蒞臨了現(xiàn)場(chǎng)。但簽署過的條約要想生效，必須在美國參議院獲得2/3多數(shù)的支持。卡特心里并不輕松，"肯定要在國會(huì)里遇到可怕的政治搏斗"。

　　政治搏斗超過了卡特的預(yù)期。美國國會(huì)研究服務(wù)辦公室的報(bào)告在描述這場(chǎng)罕見激烈的爭(zhēng)論時(shí)說："'挽救運(yùn)河'是條約反對(duì)者的普遍主題，然而，它也是投票支持條約的人的適當(dāng)主題。問題只在于我們?cè)鯓痈鶕?jù)自己的目的挽救它，是通過批準(zhǔn)條約的方式還是通過抵制條約的方式。"

　　眾議院反對(duì)條約的議員向法院起訴，聲稱根據(jù)憲法，由于要移交財(cái)產(chǎn)，新條約還需要通過眾議院批準(zhǔn)。超過1/3的參議員發(fā)起了一項(xiàng)議案，反對(duì)簽訂任何新的條約權(quán)。國會(huì)里亂作一團(tuán)，議員們相互爭(zhēng)吵、責(zé)難。在參議院外交委員會(huì)舉行的公眾聽證會(huì)上，人們?cè)陔娨晹z影機(jī)前抨擊新條約是像懦夫一樣屈服于訛詐，是討好共產(chǎn)主義。在總統(tǒng)大選中輸給卡特的羅納德·里根周游全國并將他的廣播錄音帶和電視錄像帶寄給成百個(gè)廣播電視臺(tái)，去糾集反對(duì)參議院批準(zhǔn)條約的票數(shù)。民意測(cè)驗(yàn)表明，反對(duì)派頗有市場(chǎng)，78%的美國公眾強(qiáng)烈反對(duì)放棄對(duì)運(yùn)河的控制。諾伊爾·莫雷和卡洛斯·于在《美國如何占領(lǐng)、建造、運(yùn)營并最終放棄巴拿馬運(yùn)河》一書中解釋說：巴拿馬運(yùn)河問題是美國民族主義的聚焦點(diǎn)。70年代，美國在越南吃了敗仗，在歐佩克的石油戰(zhàn)中受到?jīng)_擊，國內(nèi)還有種族騷亂和社會(huì)問題的糾纏。許多美國人都感到國家正處在滑坡之中，需要有一件事情來彰顯國家的榮光。

　　為贏得戰(zhàn)斗，卡特政府出動(dòng)了所有人脈資源。福特、基辛格、洛克菲勒名列說客名單。總統(tǒng)夫人羅莎琳出馬與議員夫人們談話，試圖吹枕邊風(fēng)。總統(tǒng)本人親自約談了近100位參議員。卡特在日記中記載了他們錯(cuò)綜復(fù)雜的政治考慮："佛羅里達(dá)州的參議員迪克·斯通要我和他一起在電視節(jié)目中保證：我們不會(huì)從關(guān)塔那摩或加勒比海地區(qū)其他地方撤出或減少軍事力量......佐治亞州的兩位參議員之一赫爾曼·塔爾梅奇告訴我，他可以牽著我的鼻子投贊成票，但是他不愿意那么干......肯塔基州的溫德爾·福特要舉行一個(gè)記者招待會(huì)宣布他反對(duì)條約，我們千方百計(jì)使他推遲宣布他的態(tài)度。北達(dá)科他州的昆廷·伯迪克和蒙大拿州的約翰·梅爾徹關(guān)心運(yùn)河移交給巴拿馬之后的養(yǎng)護(hù)問題;賓夕法尼亞州的理查德·施韋克關(guān)心的是將來能否開鑿一條與海平面一樣高的新運(yùn)河來代替現(xiàn)有運(yùn)河......阿拉斯加州的特德·史蒂文斯擔(dān)心的是阿拉斯加石油的運(yùn)費(fèi)。"

　　為平息政治紛爭(zhēng)，《巴拿馬運(yùn)河條約》被附加了兩個(gè)修正案：以保證運(yùn)河開放、中立、安全和暢通為目的，美國有權(quán)進(jìn)行武裝干涉。1978年4月18日，比卡特預(yù)期的時(shí)間晚了一個(gè)月，參議院終于以68票通過了新條約--這個(gè)票數(shù)僅比憲法要求多出一票。那么，如此艱難的政治抉擇背后，對(duì)于作為超級(jí)大國的美國來說，巴拿馬運(yùn)河究竟意味著什么?

　　從大西洋到太平洋

　　1903年，西奧多·羅斯福政府以創(chuàng)造巴拿馬國的路徑獲得在中美洲咽喉開鑿一條運(yùn)河的權(quán)力，義無反顧地啟動(dòng)了美國歷史上耗資最巨的工程。美國對(duì)運(yùn)河的渴望不言自明。

　　運(yùn)河的直接意義在于縮短航程：與過去的最短航程相比，通過巴拿馬運(yùn)河，以美國東岸為起點(diǎn)，到美國西岸的航程減少了6146英里，到南美洲西岸的航程減少5515英里，到亞洲的航程減少了1.1471萬英里。同時(shí)，美國西海岸到歐洲減少了7825英里，到墨西哥灣減少了4785英里。航運(yùn)成本的節(jié)省固然驚人，但僅以航運(yùn)成本來理解運(yùn)河的價(jià)值則過于狹隘。20世紀(jì)初至"二戰(zhàn)"結(jié)束，美國完成了從地區(qū)力量向全球超級(jí)大國的飛躍。以此背景來考察巴拿馬運(yùn)河會(huì)有何發(fā)現(xiàn)?

　　理解20世紀(jì)初的美國是理解運(yùn)河的起點(diǎn)。1811年，德國博物學(xué)家、自然地理學(xué)家洪堡就提出在巴拿馬地峽開鑿一條運(yùn)河。他提出，運(yùn)河的開通將連接太平洋和大西洋，能夠大大增加太平洋沿岸與美洲的聯(lián)系。這一論斷的核心在于：巴拿馬運(yùn)河的指向是太平洋。那么，這對(duì)于同樣處于太平洋沿岸的美國有何意義?洪堡給出了一個(gè)極精辟的判斷：當(dāng)時(shí)的美國只是一個(gè)大西洋力量。

　　90年后，洪堡的判斷也并不過時(shí)。在整個(gè)18和19世紀(jì)，以歐洲列強(qiáng)為主導(dǎo)，大西洋是世界的貿(mào)易和權(quán)力中心。美國的形成是一個(gè)自東向西--即從大西洋沿岸向太平洋沿岸推進(jìn)的過程。在殖民地時(shí)期，美國各州經(jīng)濟(jì)基本上獨(dú)立對(duì)外，分別與歐洲發(fā)生進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng);19世紀(jì)初開始，制造業(yè)在東北部新英格蘭地區(qū)迅速成長(zhǎng);與全球的格局對(duì)應(yīng)，美國的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事中心都處于大西洋沿岸。

　　1931 年，美國"北安普頓號(hào)"巡洋艦駛?cè)氚湍民R運(yùn)河

　　19世紀(jì)中期，羽翼尚未豐滿的美國走上對(duì)外擴(kuò)張之路。其策略是不介入歐洲的爭(zhēng)端，不染指歐洲列強(qiáng)爭(zhēng)奪最為熾熱的大西洋以及非洲。為對(duì)抗老牌殖民帝國壟斷，美國將遠(yuǎn)洋發(fā)展目標(biāo)即瞄準(zhǔn)了太平洋和遠(yuǎn)東，其手段是以所謂"合作的方式"與列強(qiáng)周旋，推行"門戶開放"。由此，1852年，馬修·佩里帶領(lǐng)的艦船從大西洋沿岸的弗吉尼亞出發(fā)，打開了日本的大門。

　　美國國務(wù)院官方資料描繪了這樣一條線索："美國打開與日本的關(guān)系在很大程度上是因?yàn)橄爰訌?qiáng)和中國的聯(lián)系。在與中國的貿(mào)易中，美國商船要在太平洋的數(shù)個(gè)島嶼停留，進(jìn)行補(bǔ)給。美國為此在若干處設(shè)立了領(lǐng)事：1844年在斐濟(jì)，1856年在薩摩納，1881年在馬紹爾群島。美國在夏威夷的存在則是美國在太平洋上行動(dòng)的大本營，用于支持美國在中國實(shí)現(xiàn)利益。為此，美國最終在1898年將其納為己有。"

　　1890到1905年，美國軍事理論家馬漢相繼完成了"海權(quán)論"三部曲。他的擁躉包括總統(tǒng)西奧多·羅斯福和參議院外交委員會(huì)主席亨利·卡伯特，根據(jù)馬漢的理論，獲得巨大的貿(mào)易利益的關(guān)鍵在于奪取制海權(quán)。

　　1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利使美國獲得了對(duì)加勒比海地區(qū)的控制權(quán)，并在遠(yuǎn)東獲得了菲律賓這一大本營。但戰(zhàn)爭(zhēng)暴露出了海軍兵力調(diào)度困難的重大問題。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國命令當(dāng)時(shí)駐守太平洋海岸的新式戰(zhàn)艦"俄勒岡號(hào)"前往古巴參戰(zhàn)，由于沒有便捷水道，"俄勒岡"不得不繞行美洲大陸南端的合恩角。

　　當(dāng)時(shí)美國最重要的六大艦船制造商--紐波特紐斯造船廠、電船公司、英格爾斯船廠、巴斯鋼鐵公司、阿馮達(dá)爾船廠和國家鋼鐵造船公司皆位于美國東部大西洋海岸和南方加勒比海沿岸的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)。這種格局帶來的首要影響就是美國無論是計(jì)劃派軍艦巡航太平洋海岸線還是向海外殖民地派兵，其起點(diǎn)始終是大西洋沿岸的美國港口。美國雖然獲得了古巴、波多黎各、菲律賓、關(guān)島和夏威夷等戰(zhàn)略要地，但如不能打開地理上的相互隔絕，其地緣優(yōu)勢(shì)將大打折扣。

　　1900年，美國海軍只排名世界第六。1912年西奧多·羅斯福卸任時(shí)，美國海軍已經(jīng)和德國的公海艦隊(duì)并駕齊驅(qū)，但實(shí)力仍然遜于英國皇家海軍。這支實(shí)力有限的隊(duì)伍不僅必須要保證美國大西洋沿岸的安全，還要滿足美國太平洋遠(yuǎn)東擴(kuò)張的野心。

　　對(duì)此，海軍學(xué)院院長(zhǎng)馬漢開出的藥方是："海上優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于控制海上戰(zhàn)略通道，通道可以保證海外基地艦隊(duì)的調(diào)動(dòng)，并阻礙對(duì)手的兵力集結(jié)，贏得巨大的時(shí)間和空間優(yōu)勢(shì)。"由此，開鑿一條受自己控制并能自由使用的運(yùn)河已經(jīng)直接影響到美國的前程。　

　　西進(jìn)

　　以2000年為基期計(jì)算，1914年運(yùn)河開通時(shí)，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值為4.9040萬億美元;到1941年美國向日本宣戰(zhàn)時(shí)，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)高達(dá)12.111萬億美元。在這一輪經(jīng)濟(jì)騰飛中，運(yùn)河是一個(gè)不可或缺的因素。僅從運(yùn)費(fèi)來看，20世紀(jì)20到30年代，巴拿馬運(yùn)河每年節(jié)省的費(fèi)用相當(dāng)于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1/10。

　　美國軍事理論家阿爾弗雷德·馬漢

　　運(yùn)河使美國大西洋沿岸的工業(yè)重鎮(zhèn)牢牢把握了美洲太平洋沿岸的豐富能源和工業(yè)原材料。

　　馬漢評(píng)論說："地峽運(yùn)河使我國太平洋海岸離大西洋海岸變得更近。"1920年，運(yùn)河全面向商船開放，美國東西海岸之間的運(yùn)輸成本下降了1/3。從1923到1937年，美國東西海岸的貿(mào)易占巴拿馬運(yùn)輸量的41%。在美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局中，西部地廣人稀，以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和礦業(yè)為主，但當(dāng)時(shí)沒有完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路技術(shù)也無法支持大噸位的運(yùn)輸，運(yùn)河在美國本土的物流調(diào)配優(yōu)勢(shì)無可比擬。

　　加利福尼亞州的石油即是一個(gè)例子。當(dāng)時(shí)，加州南部的石油工業(yè)盡管已經(jīng)開始發(fā)展起來，但其石油市場(chǎng)幾乎與美國其他地區(qū)相隔絕。苦于沒有合適市場(chǎng)，加州石油產(chǎn)量的暴增導(dǎo)致資源賤價(jià)。1922年10月，油輪第一次通過巴拿馬運(yùn)河將加州石油運(yùn)往美國大西洋港口。由此，加州迎來了10年的石油大發(fā)展。1929年6月期間，加州運(yùn)往西海岸的石油就超過280萬桶，相當(dāng)于美國西海岸向東海岸輸送了7000兆瓦的電力。

　　在美洲太平洋海岸，美國資本獲得了幾項(xiàng)最重要的工業(yè)原材料。運(yùn)河運(yùn)營的第一年，超過65萬噸智利硝酸鹽礦被運(yùn)往美國大西洋港口。銅是建設(shè)現(xiàn)代電力輸送設(shè)施和通訊設(shè)施的必需品。"一戰(zhàn)"以前，美國就在智利投資了大量的銅礦，并推動(dòng)了開采技術(shù)的革新。在整個(gè)上世紀(jì)20年代，將每磅銅礦從智利運(yùn)送到紐約的成本僅僅相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)格的2.1%和生產(chǎn)成本的4.9%。

　　鐵礦石也同樣如此。智利的埃爾多佛礦儲(chǔ)量巨大，其礦石極為適合制造鋼材。這一鐵礦距離智利克魯斯·格蘭德港僅有17.5公里的下坡路，距離通訊設(shè)施齊備的礦業(yè)城鎮(zhèn)拉海格拉也只有10公里路程。但是在1910到1913年期間，智利僅開采了1.5萬噸鐵礦石，其中的大部分經(jīng)由麥哲倫海峽銷往法國。原因非常簡(jiǎn)單：人們沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的辦法將礦石運(yùn)往急需原材料的美國東北部。

　　巴拿馬運(yùn)河通航后，埃爾多佛礦的命運(yùn)迅速發(fā)生了改變。過去，該礦礦石到美國大西洋港口巴爾的摩的離岸價(jià)格為5.7美元每噸，其中2美元花費(fèi)在船運(yùn)費(fèi)上。1913年，在運(yùn)河通航前，美國第二大鋼鐵公司伯利恒鋼鐵公司和智利簽訂了30年的合同，以25萬美元一年的價(jià)格租下埃爾多佛礦30年。伯利恒鋼鐵公司為此修建了一座碼頭和9艘駁船。巴拿馬運(yùn)河直到1920年才完全向商業(yè)航線開放，但那時(shí)伯利恒鋼鐵已經(jīng)賺回了投資。這得益于船運(yùn)價(jià)格高達(dá)28%的降幅。1924年，埃爾多佛礦就進(jìn)入了全面開采。一些美國學(xué)者認(rèn)為，智利是巴拿馬運(yùn)河開通后的最大受益國之一，但一個(gè)事實(shí)是：直到1971年智利阿連德政府才進(jìn)行礦產(chǎn)國有化改革，伯利恒鋼鐵一直占據(jù)著埃爾多佛礦的開采權(quán)。當(dāng)時(shí)，美資銅礦公司已掌握著智利90%的銅生產(chǎn)。

　　1977 年9 月7 日，美國總統(tǒng)卡特(前左)和巴拿馬政府首腦托里霍斯將軍(前右)簽署新的巴拿馬運(yùn)河條約

　　從美洲太平洋沿岸再向西去，紐約和亞洲間的航運(yùn)成本下降了18%，運(yùn)河成功將日本卷入了大西洋經(jīng)濟(jì)核心圈。

　　運(yùn)河運(yùn)行的第一年，日本有6艘船通過運(yùn)河，是法國的兩倍。在"一戰(zhàn)"期間，日本海運(yùn)迅速發(fā)展，成為運(yùn)河的主要使用者。1920到1925年，日本在運(yùn)河其貨物運(yùn)輸量?jī)H次于美國和英國。日本第二大船運(yùn)公司三井株式會(huì)社是這條航線的主要船運(yùn)商。當(dāng)時(shí)的一條經(jīng)典航線是：三井的船只從日本出發(fā)，繞過好望角，將大量日本移民運(yùn)往南美東岸的巴西，然后在巴西的納塔爾港載上煤和咖啡。船只接著行至位于大西洋沿岸的美國新奧爾良，卸下咖啡，裝上美國的棉花，與煤一道通過巴拿馬運(yùn)河回到日本。這兩樣物資正是日本蓬勃發(fā)展的紡織業(yè)和尼龍制造業(yè)所急需的。

　　20世紀(jì)30年代，美國對(duì)日本的財(cái)政投資總額達(dá)2.45億美元，占美國遠(yuǎn)東投資總額的1/3，對(duì)日貿(mào)易額占遠(yuǎn)東貿(mào)易總額的2/5。1934年時(shí)，對(duì)日貿(mào)易占美國總貿(mào)易額的比例高達(dá)9.9%。而且在整個(gè)30年代，美國都保持了對(duì)日本的巨額順差。

　　"決定全局的主力軍"

　　獲得尚未被歐洲傳統(tǒng)列強(qiáng)瓜分的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)資源，固然是極重要的一步。但就美國從地區(qū)力量向全球力量的轉(zhuǎn)變而言，貿(mào)易只是表現(xiàn)和手段，權(quán)力才是實(shí)質(zhì)與目標(biāo)。透過美國的對(duì)日政策可見，在美國太平洋權(quán)力建構(gòu)過程中，巴拿馬運(yùn)河是重要的工具之一。

　　1939年7月20日，蔣介石給美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福--西奧多·羅斯福的遠(yuǎn)房侄子--寫了一封少有的長(zhǎng)信，要求美國對(duì)日本率先實(shí)行禁運(yùn)。但是美國不為所動(dòng)。不得已，在當(dāng)年的10月21日，民國政府外交部在指示駐美大使胡適的電報(bào)里說："唯此事(對(duì)日禁運(yùn))美國之合作，關(guān)系甚巨。""倘美國政府仍不能以法律形式單獨(dú)禁運(yùn)軍火于日，我方切望美國政府再以切實(shí)勸告態(tài)度，令各商家停止以軍用物品接濟(jì)日本，尤以鋼鐵與煤油至關(guān)重要，勿令直接或間接輸運(yùn)日本。"前一年，日本對(duì)巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)用達(dá)到頂峰，共有300艘船通過巴拿馬運(yùn)河運(yùn)送物資180萬噸。

　　從30年代初到1941年向日宣戰(zhàn)前，美國在遠(yuǎn)東與歐洲戰(zhàn)場(chǎng)采取"中立政策"，其表現(xiàn)是與交戰(zhàn)雙方都保持正常的貿(mào)易關(guān)系。1940年7月，美國《幸福》雜志就美日貿(mào)易問題向最大公司的總裁、750家最大公司的董事和經(jīng)理做了一次調(diào)查，1.5萬名被調(diào)查者中，40.1%的人主張綏靖，主張任其發(fā)展的為35%。

　　但政治家們并不以發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)為目的。從1853年佩里打開日本大門開始，日本即成為美國在遠(yuǎn)東與太平洋的棋子和控制閥。19世紀(jì)下半葉，日本的崛起和中國的衰落打破了亞洲的權(quán)力格局。一方面，日本在東亞的擴(kuò)張要求，將打破歐洲殖民者在遠(yuǎn)東的舊利益格局，使美國獲得介入遠(yuǎn)東的機(jī)會(huì)。另一方面，對(duì)于美國來說，如果能讓日本、俄國和中國形成均勢(shì)、相互牽制，既利于美國在經(jīng)濟(jì)上搶占貿(mào)易市場(chǎng)，擴(kuò)大政治影響力，也能減輕美國在太平洋的安全壓力。

　　19世紀(jì)末，美國與日本已經(jīng)在太平洋發(fā)生碰撞，這集中體現(xiàn)在兩國對(duì)夏威夷的爭(zhēng)奪上。但甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)，防止俄國主導(dǎo)東亞成為日美的共同利益。美國認(rèn)識(shí)到"西伯利亞大鐵路及其支線不僅可以開發(fā)俄國遼闊的東部地區(qū)，而且還會(huì)改變世界貿(mào)易方向，取代倫敦控制的蘇伊士運(yùn)河作為通往中國的關(guān)鍵路線，主宰中國事務(wù)(如果不是說環(huán)太平洋地區(qū))"。時(shí)任美國海軍助理部長(zhǎng)西奧多·羅斯福向麥金萊總統(tǒng)匯報(bào)時(shí)警告："俄國對(duì)美國的亞洲的威脅日甚一日。"1897年12月22日，日本撤回對(duì)美國兼并夏威夷的抗議。日美心照不宣，夏威夷成為日本的界限。

　　1904年2月8日，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)拉開序幕。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國以貸款和戰(zhàn)略物資供應(yīng)等方式給予日本大力支持。一半以上的日本戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)是靠外債籌措的，美國成為日本最大的債權(quán)國。羅斯福在1904年2月10日的日記中寫道："對(duì)于日本人的勝利，我高興透了，因?yàn)槿毡驹谧鲇欣谖覀兊氖隆?quot;他同時(shí)對(duì)德國駐美大使施特恩伯格表示："以我們的利益而言，我希望日俄戰(zhàn)爭(zhēng)延續(xù)下去，更希望它們兩敗俱傷，盡可能耗盡元?dú)狻蓢鴳?zhàn)后的邊界未得到解決，兩國在利益范圍的界限上也一如戰(zhàn)前那樣對(duì)峙。這樣就可以使它們保持戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，而且抑制它們?cè)趧e的方面的野心--日本就無法在膠州威脅德國，也無法在菲律賓威脅我國了。"

　　30年代美國在東亞的"中立"亦是處于同樣的考慮。1931年9月，日本侵占中國東北后，美國總統(tǒng)胡佛在向駐外大使發(fā)布的一份備忘錄中說："中國境內(nèi)的秩序尚未恢復(fù)，半個(gè)中國正在布爾什維克化并與俄國合作......""力圖不惜以削弱中國為代價(jià)來削弱蘇聯(lián)，并利用日本來達(dá)到削弱蘇聯(lián)的目的。" 1931年，美國把價(jià)值14萬美元的槍炮彈藥、近600萬美元的工業(yè)裝備品、7000萬美元的鋼鐵、1600多萬美元的石油賣給日本。1939年，日本進(jìn)口石油的90%來自美國。1938到1939年，日本軍火的55%、軍需用品的80%是美國提供的。1938年，日本對(duì)美國進(jìn)口占進(jìn)口總額的45.5%。

　　美國空軍上將霍伊特·范登堡曾宣稱，如果日本敢于同蘇聯(lián)締結(jié)互不侵犯條約，那美國將立刻禁止對(duì)日貿(mào)易。1939年8月，日本最精銳的關(guān)東軍在哈拉哈河慘遭失敗。9月16日，蘇日兩國簽訂了停火方面協(xié)定。美國政府擔(dān)心，如果日本停止在哈拉哈河的戰(zhàn)斗，那它將向南方推進(jìn)，之后蘇日兩國將簽訂互不侵犯條約。1941年7月，美國對(duì)日實(shí)施全面禁運(yùn)。12月7日，日軍向夏威夷珍珠港的美太平洋艦隊(duì)發(fā)動(dòng)空襲。美日之間的關(guān)系由此轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)太平洋主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪，面對(duì)面的廝殺由此拉開序幕。

　　美國對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利懷有十足的把握。美國陸軍部長(zhǎng)史汀生說："日本的侵略得到了我國的大力支持，這種侵略行為不僅受到支持，而且我們的援助是如此有效，如此舉足輕重，如果斷絕援助，這種侵略就可能被制止和停止。"

　　1941年12月8日，珍珠港遇襲的第二天，巴拿馬先于美國向日本宣戰(zhàn)。巴拿馬運(yùn)河這條日本貿(mào)易與軍事物資的生命線正式成為對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)器。

　　"二戰(zhàn)"期間，美國有超過1萬艘軍用船只通過巴拿馬運(yùn)河穿梭于兩洋，大多數(shù)都是從大西洋進(jìn)入太平洋，用于美國的對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)，其中包括29艘航空母艦。諾伊爾·莫雷和卡洛斯·于在《美國如何占領(lǐng)、建造、運(yùn)營并最終放棄巴拿馬運(yùn)河》一書中寫道："沒有這條運(yùn)河，約克級(jí)航空母艦或者新墨西哥級(jí)戰(zhàn)艦從諾福克到珍珠港要多花17天時(shí)間。它們必須在圣地亞哥進(jìn)行一次補(bǔ)給。如果1941年12月7日，日本封鎖了巴拿馬運(yùn)河，那么戰(zhàn)爭(zhēng)初期數(shù)個(gè)戰(zhàn)役的結(jié)果可能被改寫。"

　　絕對(duì)權(quán)力

　　1941年，富蘭克林·羅斯福曾說："你可以把它(戰(zhàn)爭(zhēng))比作一場(chǎng)英式足球賽，我們就好像是預(yù)備隊(duì)，閑坐在一旁的長(zhǎng)凳上瞧人家的。俄國和中國形成先上場(chǎng)的第一隊(duì)，在某一程度上英國也可以說是第一隊(duì)的隊(duì)員。我們要做的是決定全局的主力軍，在球賽進(jìn)行到我們的先鋒隊(duì)員快要疲乏的時(shí)候，我們就應(yīng)該參加進(jìn)去，做最后的一擊，以決定全局的勝利。"

　　勝利重組了全球海權(quán)。在大西洋，英國和德國這兩個(gè)大國都沒落了，在太平洋，日本幾乎完全被摧毀。美國從強(qiáng)國成為世界霸主。

　　1944年，美國助理國務(wù)卿迪安·艾奇遜告訴研究戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)問題的國會(huì)委員會(huì)："......沒有哪一個(gè)部門相信我們的國內(nèi)市場(chǎng)可以吸納現(xiàn)有生產(chǎn)體系下的全部產(chǎn)品。因此，你們看到了，必須寄希望于別的市場(chǎng)，而那些市場(chǎng)都在海外。"

　　舊殖民時(shí)代對(duì)土地的占領(lǐng)已經(jīng)過時(shí)了，美國人拿出的方案，是讓美元成為世界貨幣。三個(gè)步驟促成了美元"出海"。1944年7月，"布雷頓森林協(xié)定"將美元與黃金自由兌換，實(shí)行美元與其他貨幣的固定匯率制。這讓美元成了主要的國際儲(chǔ)備貨幣，成為國際支付手段。接著，美國在歐洲實(shí)施"馬歇爾計(jì)劃"，在亞洲扶持日本復(fù)興，這是對(duì)貨幣的慷慨輸出。同時(shí)，美國主導(dǎo)英、法等23個(gè)國家在日內(nèi)瓦簽署了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，削減關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙，為美元擴(kuò)張?zhí)峁┍憷?/p>

　　這些步驟效果的直接表現(xiàn)，就是世界貿(mào)易，特別是以美國為中心的對(duì)外貿(mào)易的膨脹。"馬歇爾計(jì)劃"向歐洲提供的貸款最初主要是用于購買美國的物資，如糧食和燃料，后來是用于購買重建所需的工業(yè)產(chǎn)品。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，越來越多的援助--主要是美國制造的軍事裝備--以創(chuàng)建新的大西洋防務(wù)組織(北大西洋公約組織)的名義用于重建西歐軍隊(duì)。美國的武器出口將成為美國戰(zhàn)后出口政策中的一個(gè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

　　在東方，日本被占領(lǐng)期間的對(duì)外貿(mào)易主要是日美貿(mào)易。為使日本進(jìn)口美國貨物，美國建立了多種周轉(zhuǎn)基金。比如"自然纖維周轉(zhuǎn)基金"就是為日本進(jìn)口美國棉花而設(shè)立的。占領(lǐng)結(jié)束后，日本仍為美國的重要市場(chǎng)。日本在1951年發(fā)布的第一個(gè)日美經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中將原計(jì)劃實(shí)現(xiàn)食物自給自足的目標(biāo)，改為依靠美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來保證食物的消費(fèi)。在鐵礦石、煤、大豆這三個(gè)最重要的產(chǎn)品的進(jìn)口中，美國成為對(duì)日的最大輸出國，日本成為美國在東亞最大的市場(chǎng)。美國的日本出口值從1951年的6.95億美元增加到1960年的15.54億美元，占日本進(jìn)口的34.6%。

　　1950到1975年，巴拿馬運(yùn)河航運(yùn)量平均每年增加6.5%，成為真正的國際水運(yùn)航道。通過運(yùn)河，煤和鐵礦石運(yùn)往日本;小麥和面粉運(yùn)往歐洲;主要的進(jìn)口是來自秘魯和智利的鐵礦石、委內(nèi)瑞拉的石油，亞洲的糖和拉美的香蕉。

　　在這樣的背景下，1977年，卡特決定在1999年結(jié)束對(duì)運(yùn)河的占領(lǐng)。他所受到的指摘和壓力便不難理解。值得注意的是，卡特畢業(yè)于美國海軍軍官學(xué)校，曾在太平洋艦隊(duì)常規(guī)潛艇"鯧魚號(hào)"服役，后來還參加了美國第一批核動(dòng)力潛艇的研究工作。對(duì)于運(yùn)河和美國的海權(quán)，卡特絕不比別人懂得更少。

　　事實(shí)上，在70年代，巴拿馬運(yùn)河在戰(zhàn)略上的嚴(yán)重貶值已經(jīng)在所難免。其原因正是美國實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)權(quán)力。

　　"二戰(zhàn)"時(shí)期，包括航空母艦在內(nèi)，美國艦船的基本設(shè)計(jì)參數(shù)設(shè)置得非常嚴(yán)苛。艦船的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上日本的"大和"級(jí)的戰(zhàn)列艦。這是因?yàn)槊绹＼娦枰M(jìn)行兩洋作戰(zhàn)，必須保證軍艦?zāi)軌蚴褂冒湍民R運(yùn)河，在大西洋和太平洋之間快速調(diào)動(dòng)。

　　戰(zhàn)后，美國獨(dú)霸全球，五支實(shí)力強(qiáng)大的艦隊(duì)遍布各大洋，海軍再也不用像原來那樣考慮兵力應(yīng)急性調(diào)動(dòng)問題。軍艦設(shè)計(jì)完全可以按照全球巡航要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，表現(xiàn)在船體設(shè)計(jì)參數(shù)上就是軍艦尺寸越造越大，噸位越造越大，設(shè)計(jì)上限完全以軍工廠生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)。

　　在巴拿馬運(yùn)河溝通的大西洋和太平洋，美國的制海權(quán)不再受到實(shí)質(zhì)的挑戰(zhàn)。以美日特殊關(guān)系為基礎(chǔ)，日本橫須賀軍港成為美國海軍第七艦隊(duì)的司令部，常年駐扎一個(gè)航母戰(zhàn)斗群。當(dāng)年建造"大和"級(jí)戰(zhàn)列艦的船塢如今用來維護(hù)美國航空母艦，進(jìn)行維護(hù)所用的各種材料都由日本直接提供。就算巴拿馬運(yùn)河能夠保證航空母艦順利通過，美國也可以考慮不讓軍艦千里迢迢地返回本土，耗費(fèi)大量的海軍軍費(fèi)了。

　　在經(jīng)濟(jì)上，50年代以后，美國國內(nèi)的長(zhǎng)途陸上運(yùn)輸費(fèi)用大幅度下降。現(xiàn)代的高速公路系統(tǒng)蓬勃發(fā)展。70年代中期，美國跨州鐵路的運(yùn)輸成本已經(jīng)低于巴拿馬運(yùn)河。在國際航運(yùn)領(lǐng)域，由于戰(zhàn)后國際貿(mào)易的總量日益龐大，超大型號(hào)的集裝箱貨輪和油輪已經(jīng)成為趨勢(shì)。運(yùn)河設(shè)計(jì)和設(shè)施都顯得日益陳舊起來。從1972年開始，運(yùn)河經(jīng)營開始出現(xiàn)虧損，技術(shù)老化問題日益加劇。對(duì)美國來說，運(yùn)河已不再是財(cái)富的代表，而是一筆縮水資產(chǎn)。　

　　新權(quán)力的可能性

　　2000年1月1日，根據(jù)與卡特政府簽訂的條約，巴拿馬收回了運(yùn)河主權(quán)。2006年，巴拿馬通過全民公投決定實(shí)施運(yùn)河擴(kuò)建工程。這一工程包括疏導(dǎo)現(xiàn)有的運(yùn)河，并挖掘一條鄰近的運(yùn)河線路，建造一系列更大的船閘。新的線路和現(xiàn)有的米拉弗洛雷斯湖線路平行。挖掘量為1.5億方，幾乎等于原有運(yùn)河建造時(shí)的挖掘量。這工程的預(yù)算為52億美元。

　　巴拿馬運(yùn)河現(xiàn)有閘室寬度和長(zhǎng)度分別為33.5米和305米，能夠通過的船只的最大尺寸是船長(zhǎng)294米、船寬32.3米、吃水12.04米。意味著運(yùn)河僅可以通航裝載4500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的船只。目前全球8000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱以上型號(hào)的船只的比例已經(jīng)接近一半。世界上最大的集裝箱航運(yùn)公司丹麥馬利基集團(tuán)副總裁尤爾根·哈林說："現(xiàn)在幾乎沒有人還造稍小的集裝箱船。船越大容量越大，就是說，5艘船就可以承擔(dān)從中國到美國西海岸的常規(guī)貨運(yùn)，而為了通過目前規(guī)模的巴拿馬運(yùn)河，則需要8艘到9艘船來完成相同貨運(yùn)量。"能源運(yùn)輸領(lǐng)域的問題更糟：全球只有6%的液化天然氣船和不到30%的油輪符合運(yùn)河的尺寸要求。

　　標(biāo)準(zhǔn)巴拿馬型船只通過運(yùn)河的過程也顯得驚心動(dòng)魄。船只由拖船拖著，緩慢進(jìn)入運(yùn)河的狹窄航道。運(yùn)河管理局的4名工作人員登船協(xié)助船長(zhǎng)將船駛?cè)氪l。進(jìn)入船閘后，兩邊只有各60厘米的富裕。為防止船身撞擊河岸，自船頭到船尾，船只被系上4臺(tái)電力牽引機(jī)牽引前行。這些程序嚴(yán)重地降低了航運(yùn)效率，增加了通航船只的經(jīng)濟(jì)成本。

　　2007年擴(kuò)寬工程啟動(dòng)前，巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)營已基本飽和。要通過巴拿馬運(yùn)河，船運(yùn)公司要事先預(yù)訂船位。巴拿馬運(yùn)河管理局將根據(jù)船公司的申請(qǐng)時(shí)間和運(yùn)河的交通分配位置。由于通航能力緊張，船只往往要提前6個(gè)月就訂位置，最早的要提前11個(gè)月。如果分配位置靠后，將嚴(yán)重影響船舶過河的時(shí)間，這對(duì)于對(duì)交貨時(shí)間有極高要求的集裝箱班輪來說是致命的。

　　目前運(yùn)河整體擴(kuò)建工程完成了76%，未來建成的新船閘將比以往寬60%，高40%，這意味著，它能夠滿足全球幾乎所有的集裝箱貨船的通行，包括那些超大油輪和裝有礦石及谷物的散裝貨輪。

　　并不只有巴拿馬一國關(guān)心運(yùn)河的擴(kuò)建。2006年，巴拿馬公投之前，美國官方在多種場(chǎng)合表示對(duì)擴(kuò)建的支持和贊許。用布什訪問巴拿馬時(shí)的話說，這是一項(xiàng)"明智"的決定，"符合我們的國家利益"。2013年，由于工程超支等問題，巴拿馬方面宣布擴(kuò)建工程將推遲完工。美國副總統(tǒng)拜登不久即赴巴拿馬訪問。他警告說，運(yùn)河擴(kuò)建預(yù)示著新商業(yè)時(shí)代的到來，美國絕對(duì)反對(duì)延遲擴(kuò)建。去年5月，日本外相岸田文雄也造訪巴拿馬。運(yùn)河依然是訪問的核心話題。日本方面明確提出，希望把擴(kuò)寬后運(yùn)河的船舶寬度限制從49米改為50米。

　　運(yùn)河拓寬不僅將便利進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)美國和全球而言，更可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)效應(yīng)的，是助力全球能源版圖的改變。

　　美國頁巖氣的井噴式發(fā)展是近年來全球能源產(chǎn)業(yè)最值得注目的現(xiàn)象。據(jù)國際能源署2012年11月發(fā)布的《世界能源展望》預(yù)測(cè)，美國將在2015年取代俄羅斯成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國。長(zhǎng)期以來，美國的天然氣貿(mào)易大多通過跨境運(yùn)輸管道在北美地區(qū)進(jìn)行，加拿大和墨西哥是最主要的兩大出口目的地。盡管在美國國內(nèi)，是否放開天然氣出口依然存在爭(zhēng)議，美國政府依然保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，但無論從經(jīng)濟(jì)還是從國際戰(zhàn)略出發(fā)，美國都有可能在不久的將來邁出這一步。

　　美國石油協(xié)會(huì)在今年7月表示，將在一年內(nèi)啟動(dòng)部分天然氣出口。去年2月，這一代表美國500多家油氣企業(yè)的協(xié)會(huì)呼吁能源部下放更多天然氣出口許可。他們拿出數(shù)據(jù)稱，若全面開放出口，從2015到2035年，天然氣出口可為美國創(chuàng)收7000億美元，同時(shí)每年為美國創(chuàng)造21.3萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。美國能源局在2013年度能源展望中也指出，直到2040年，美國能源面臨的突出問題是能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度超出能源消耗的增長(zhǎng)速度。美國將在2016年成為液體天然氣(LNG)凈出口國，同時(shí)在2020年，成為總類天然氣(包括管道運(yùn)輸部分)的凈出口國。截至2012年3月23日，美國共有10個(gè)已批準(zhǔn)或在申請(qǐng)中的天然氣液化出口項(xiàng)目，總產(chǎn)能相當(dāng)于2011年全球液化天然氣貿(mào)易總量40%。

　　外部市場(chǎng)對(duì)這一趨勢(shì)釋放了相當(dāng)積極的信號(hào)。從全球來看，天然氣市場(chǎng)正在從區(qū)域化向全球化演變。過去，管道是運(yùn)輸天然氣的最主要的媒介，但這限制了天然氣的跨區(qū)域長(zhǎng)距離運(yùn)輸。而打破天然氣區(qū)域化的手段之一就是液化天然氣船運(yùn)。

　　1999 年6 月3 日，美國士兵降下國旗，準(zhǔn)備撤離巴拿馬霍華德空軍基地

　　從2007到2012年，全球液化天然氣供應(yīng)量累計(jì)增長(zhǎng)了58%。從2005到2010年，國際大買家的數(shù)量增加了近一倍。2012年，液化天然氣已占全球天然氣交易總量的近1/3。在這股強(qiáng)勁的需求中，2010年，亞洲進(jìn)口的天然氣已經(jīng)占全球天然氣進(jìn)口數(shù)量的50%以上。日本是世界上最大的天然氣進(jìn)口國。近兩年，由于核電站運(yùn)轉(zhuǎn)無法完全恢復(fù)，日本對(duì)天然氣的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。在目前的天然氣交易格局下，日本天然氣價(jià)格已達(dá)到美國國內(nèi)價(jià)格的四五倍。去年5月初，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充在華盛頓一家智庫演講時(shí)呼吁美國盡快批準(zhǔn)向日本及其他經(jīng)濟(jì)體出口液化天然氣。國際能源署預(yù)計(jì)，中印兩國的天然氣需求也將在2035年以前每年增長(zhǎng)7.7%和6.5%。

　　向亞洲其他國家輸送天然氣不僅是經(jīng)濟(jì)考慮，也是戰(zhàn)略抉擇。美國的天然氣出口將直接與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)俄羅斯的天然氣定價(jià)體系造成沖擊。去年5月，能源專家艾米·梅耶斯·杰弗在美國國會(huì)能源和商務(wù)委員會(huì)的聽證會(huì)上說，在考察美國的能源出口問題時(shí)，必須將美國的國家利益考慮在內(nèi)。"美國能源貿(mào)易特別能夠增強(qiáng)美國的權(quán)力和影響力。因?yàn)槲覀兡軌蚣訌?qiáng)和我們重要盟友、貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系，我們能夠在市場(chǎng)不穩(wěn)定的時(shí)候幫助他們。同時(shí)，這還能夠削弱那些是我們對(duì)手的油氣國家，比如伊朗和俄羅斯。"時(shí)隔一年，美國與俄羅斯在東歐的角力加劇，積極介入亞洲已是不可更改的戰(zhàn)略抉擇，天然氣這枚砝碼愈顯重要。

　　從2012年起各大海運(yùn)公司已著手增加液化天然氣(LNP)運(yùn)輸船只數(shù)量。其中，世界最大的日本商船三井公司計(jì)劃投入1000億日元，將LNP運(yùn)輸船數(shù)量從目前的70艘，到2020年增加到100艘;世界第二的日本郵船公司計(jì)劃將LNP運(yùn)輸船數(shù)量從目前的63艘，到2017年4月增加到80艘。

　　去年4月，日本兩大商社--三井物產(chǎn)和三菱商事分別宣布，已開始與美國能源公司洽談在美委托生產(chǎn)液化天然氣并向日本等國出口事宜。如果全面投產(chǎn)，三井物產(chǎn)和三菱商事每年將可各獲400萬噸液化天然氣。而在2012年1月，另外兩個(gè)亞洲買家--印度GAIL和韓國KOGAS，已經(jīng)同意從2017年開始按照美國亨利樞紐價(jià)格進(jìn)口美國墨西哥灣沿岸的液化天然氣，總量達(dá)到700萬噸/年。

　　目前美國墨西哥灣地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了11座天然氣液化設(shè)施。切尼爾能源合伙公司設(shè)在路易斯安那州薩賓渡口(Sabine Pass)天然氣接收站是美國唯一獲得向非自由貿(mào)易協(xié)定國家出口的天然氣項(xiàng)目。無論是從大西洋沿岸的墨西哥灣，還是從薩賓渡口向日本、韓國和印度運(yùn)輸液化天然氣，巴拿馬運(yùn)河都是最便捷的途徑。巴拿馬運(yùn)河管理局去年計(jì)算，擴(kuò)寬工程完成后，從薩賓渡口到東亞的天然氣運(yùn)輸日程將從63.6天縮短到43.3天。

　　2000年以來，較"冷戰(zhàn)"剛結(jié)束時(shí)，隨新興市場(chǎng)國家的崛起，國際貿(mào)易格局和政治力量格局都已經(jīng)發(fā)生了變化。巴拿馬運(yùn)河管理局預(yù)測(cè)，運(yùn)河全部通航噸位數(shù)將從2005年的2.8億噸上升到2025年的5.1億噸，其增長(zhǎng)大部分得益于亞洲與美洲貿(mào)易。2009年，中國已成為巴西、智利及古巴最大的出口市場(chǎng)，成為哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加和秘魯?shù)牡诙蟪隹谑袌?chǎng)。

　　巴拿馬運(yùn)河是亞洲與拉美國家之間商品運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ馈Ｆ渲邪ㄊ瓦@樣的戰(zhàn)略物資。以中國和委內(nèi)瑞拉的貿(mào)易為例，過去委內(nèi)瑞拉每天供應(yīng)給中國的石油僅15萬桶，如此微不足道的供應(yīng)量，主要是受制于運(yùn)輸不便。委內(nèi)瑞拉原油目前需繞道大西洋和印度洋運(yùn)往中國，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)達(dá)45天，令運(yùn)輸費(fèi)大增;當(dāng)巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建之后，屆時(shí)委內(nèi)瑞拉的原油輸往中國僅需24天，運(yùn)輸效率大大改善。

　　美國國會(huì)中美經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)成員瓊·托佛爾-德雷耶認(rèn)為，中國"正利用拉美挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的至高地位"，而擴(kuò)寬巴拿馬運(yùn)河意味著給中國更多砝碼。

　　2008年，美國的海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)羅格海德上將宣布重建第四艦隊(duì)。原美國海軍第四艦隊(duì)成立于1943年3月，當(dāng)時(shí)其核心任務(wù)就是在南大西洋巡防，防止納粹德國的潛艇進(jìn)入"美國后院"。"二戰(zhàn)"結(jié)束后，美軍對(duì)各艦隊(duì)進(jìn)行了大規(guī)模壓縮和整編，第四艦隊(duì)于1950年被并入總部設(shè)在美國東海岸諾福克港的第二艦隊(duì)。從2005年開始，美國五角大樓和美國媒體開始提出"潛艇威脅論"，其目標(biāo)是中國與俄羅斯的新興潛艇力量。2007年5月，駐日本的美國海軍司令詹姆斯·凱利少將公開表示，隨著中國能源需求的增加，中國海軍極可能派出核潛艇和其他艦只，游弋于全球海上運(yùn)輸?shù)闹骱降溃瑸檫\(yùn)送能源的中國民用船舶護(hù)航。"護(hù)航的重點(diǎn)"包括"南美到中國的全球主要航線"。

　　重新組建的第四艦隊(duì)將隸屬于美國南方司令部，以佛羅里達(dá)州的梅波特為基地，控制范圍從佛羅里達(dá)州最南端的基韋斯特港一直延伸到南美洲最南端的合恩角。其中，包括巴拿馬運(yùn)河在內(nèi)的加勒比海地區(qū)、墨西哥灣和部分大西洋水域?yàn)榉绖?wù)重點(diǎn)。此外，第四艦隊(duì)的重建將能夠與第七艦隊(duì)在非洲之角形成戰(zhàn)略合圍態(tài)勢(shì)，從而覆蓋到"亞洲-印度洋-非洲大陸"這一重要國際海上通道。這與在2012年1月，奧巴馬宣布的美國新軍事戰(zhàn)略核心一致：即使以犧牲美國在其他地區(qū)的軍事掌控為代價(jià)，也要確保美國對(duì)印度洋和太平洋的完全掌控。

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