原標(biāo)題：國際反腐面面觀:德國行賄大案倒逼反腐改革
在德國慕尼黑，西門子公司總裁彼得·勒舍爾(左)和監(jiān)事會(huì)主席格哈德·克羅默準(zhǔn)備出席新聞發(fā)布會(huì)。當(dāng)天，西門子公司宣布，將向美國和德國方面支付巨額罰金，了結(jié)困擾公司兩年多的賄賂案。
歐洲聯(lián)盟一份最新腐敗調(diào)查報(bào)告顯示，德國反腐水平優(yōu)于歐盟國家平均水平，但是受其政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)影響，仍然存在議員受賄不算刑事罪、官員卸任后無需“冷卻期”便可直接供職于私營機(jī)構(gòu)等弊端。
值得注意的是，德國反腐機(jī)制改革，往往緣于腐敗大案的“倒逼”。正如西門子公司一名高管所說，是抓住了“‘好危機(jī)’帶來的機(jī)遇”。
德國反腐優(yōu)于歐盟平均水平
歐盟委員會(huì)今年2月首次發(fā)布對(duì)歐盟28個(gè)成員國的腐敗調(diào)查報(bào)告，其中對(duì)德國的反腐評(píng)價(jià)較高，認(rèn)可德國在防止和控制腐敗兩方面都付出不少努力。
這份報(bào)告說，德國公共部門普遍設(shè)有反貪聯(lián)絡(luò)人，明確禁止公務(wù)員收受好處，要求公開官員卸任后5年內(nèi)的活動(dòng)情況。此外，德國設(shè)有一套網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，供人隨時(shí)調(diào)閱聯(lián)邦機(jī)構(gòu)任意一筆采購的詳情。在一些聯(lián)邦州，政府部門還會(huì)記錄公共采購流程中競標(biāo)失敗的商家名單，以便后續(xù)查驗(yàn)中標(biāo)企業(yè)是否通過賄賂等不正當(dāng)手段贏得標(biāo)的。
調(diào)查顯示，德國公共部門中，99%實(shí)施了“四只眼原則”，即重要決策必須獲得兩個(gè)人批準(zhǔn);80%制訂了內(nèi)部反腐準(zhǔn)則;74%會(huì)隨機(jī)抽查具有腐敗高風(fēng)險(xiǎn)的決策;62%專門標(biāo)注出自身機(jī)構(gòu)內(nèi)具有腐敗高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域;57%設(shè)有反腐專員。
德國16個(gè)聯(lián)邦州中，8個(gè)在檢察官辦公室中設(shè)有專門的反腐小分隊(duì)。德國也是歐盟國家中少數(shù)幾個(gè)公開涉腐刑事調(diào)查資料的國家之一。
在相關(guān)民意調(diào)查中，德國的反腐情況明顯好于歐盟國家平均水平。“2013年歐盟腐敗特別晴雨表”調(diào)查顯示，92%的德國受訪者表示日常生活中沒有感受到腐敗影響(歐盟平均水平為70%)，但同時(shí)也有59%的德國受訪者認(rèn)為本國腐敗現(xiàn)象較為普遍(歐盟平均水平為76%);只有不到1%的德國受訪者承認(rèn)過去1年間曾被索賄(歐盟平均水平為4%);9%的德國受訪者表示，親朋好友中曾有人收受賄賂(歐盟平均水平為12%)。
“干凈的生意才是好生意”
德國經(jīng)過長期摸索形成了一套反腐機(jī)制，而且往往是在曝出重大腐敗案后推動(dòng)相應(yīng)的機(jī)制改革，最終成功地化“危”為“機(jī)”，扭轉(zhuǎn)了反腐局面。
最近十多年來，兩樁大案“倒逼”德國在海外賄賂領(lǐng)域的反腐機(jī)制改革，令人印象深刻：一是西門子海外賄賂案，二是德國潛艇海外銷售案。
令人難以置信的是，1999年以前的德國法律并不禁止德國企業(yè)海外行賄，德國企業(yè)甚至還可把行賄金額從計(jì)稅收入中扣除，以求減稅。正是在這樣的氛圍中，德國工業(yè)和制造業(yè)巨頭西門子公司通過海外行賄手段，成功地促成意大利購買其發(fā)電設(shè)備、尼日利亞采購其電信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、阿根廷采購其制作的國民身份證件……
2003年，西門子公司的可疑賬戶以及資金流向引起審計(jì)部門注意，它設(shè)在數(shù)個(gè)國家和地區(qū)的子公司陸續(xù)接受美國和德國檢察機(jī)關(guān)調(diào)查。調(diào)查顯示，西門子公司上世紀(jì)90年代中期以來以支付回扣等賄賂方式贏取項(xiàng)目競標(biāo)，涉及聯(lián)合國伊拉克“石油換食品”計(jì)劃、委內(nèi)瑞拉鐵路、孟加拉國移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)、以色列發(fā)電站、俄羅斯交通管制系統(tǒng)等項(xiàng)目。
美國調(diào)查人員說，除合法賬目外，這些子公司另建“賬外賬”，以掩蓋行賄支出。按照時(shí)任美國司法部代理助理部長馬修·弗里德里克的說法，“賄賂幾乎成為西門子一些子公司的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序”，手提“裝滿現(xiàn)金的手提箱”行賄成為一些西門子職員“屢試不爽的方式”。
最終，西門子公司承認(rèn)2000年至2006年期間海外行賄金額高達(dá)16億美元。
在沸沸揚(yáng)揚(yáng)數(shù)年后，這起案件2008年結(jié)案，西門子公司共計(jì)在歐洲和美國支付了約16億美元的罰金。更重要的是，西門子公司開始反思自身制度缺陷，隨后建立起一套較為完善的反腐體系，與戴姆勒—奔馳、大眾、德意志銀行等“標(biāo)桿企業(yè)”一起，為德國商界反腐奠定了重要基石。
首先，西門子公司大幅更換高管，不惜以“換血”求變革。彼得·勒舍爾接任西門子首席執(zhí)行官，更換頂級(jí)管理層中80%的人員，次級(jí)管理層中70%的人員，以及再次級(jí)管理層中40%的人員。
接著，西門子公司提出“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”，促使大約130人主動(dòng)交代行賄罪行，然后利用這批熟知賄賂運(yùn)作模式的人制訂了一整套行之有效的反腐機(jī)制，以顛覆企業(yè)內(nèi)部流行的“行賄文化”。
另外，在巨額罰金中，西門子公司承諾把其中的1億美元分15年時(shí)間投入到反腐項(xiàng)目中。
自那以后，德國大型企業(yè)紛紛效仿這套反腐制度，德國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部也推出新的反腐策略。歐盟報(bào)告顯示，截至2011年，德國59%的大型企業(yè)已經(jīng)推行了類似反腐制度，除了在公司內(nèi)部設(shè)有反腐部門，在極端情況下甚至干脆撤離具有腐敗高風(fēng)險(xiǎn)的市場。只是，德國中小企業(yè)迄今仍未建立起有效的內(nèi)部反腐機(jī)制。
不再依賴行賄贏得項(xiàng)目競標(biāo)后，西門子公司省去一項(xiàng)巨大“開支”，盈利不降反升。西門子公司高級(jí)顧問彼得·索爾姆森說：“干凈的生意才是好生意。西門子2012年度財(cái)報(bào)顯示，2010年至2012年期間的收入穩(wěn)步增長。”
2011年德國潛艇海外銷售案與西門子案頗有相似之處。隨著媒體曝光和一系列調(diào)查，德國富樂斯多公司承認(rèn)過去幾年間向外國官員行賄以促成希臘和葡萄牙購買德制潛艇，被判大約1.4億歐元罰金。
在國防領(lǐng)域曝出多起類似案件后，德國國防部重新制訂了一套詳盡的防控腐敗策略。
反思這兩起案件所“倒逼”的反腐制度改革，西門子公司首席執(zhí)行官勒舍爾的一句話頗為貼切：“永不要錯(cuò)失一次‘好危機(jī)’帶來的機(jī)遇。”
政治角力突顯反腐難度
歐盟報(bào)告指出，德國對(duì)競選資金監(jiān)控不足，對(duì)游說行為缺乏有效監(jiān)管，留下腐敗空間，同時(shí)缺乏相應(yīng)立法保護(hù)舉報(bào)人，不利于反腐監(jiān)督。
令許多人不滿的是，德國議員沒有申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù);只要不是公然“購買”選票，議員即便收受賄賂也不算刑事犯罪;官員卸任后可以立即去私營機(jī)構(gòu)供職，其間并無一段“冷卻期”，從而為官員因換取豐厚退休回報(bào)而濫用權(quán)力敞開大門。
不少人長期呼吁修改相關(guān)立法，一直遭遇各種阻礙，這也從側(cè)面反映出德國政治社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。以德國議員受賄不列入刑事罪為例，德國議員不同于行政官員，是由選舉產(chǎn)生，而候選人及政黨在競選過程中需要收受別人提供的競選資金。這樣一來，問題就產(chǎn)生了：如何分辨他們收受的是普通競選資金還是賄賂呢?
一些人認(rèn)為，議員作為當(dāng)權(quán)者收受競選資金，可能被指責(zé)為收受賄賂;而尚未掌權(quán)的反對(duì)派人士收取別人提供的競選資金，則不存在收受賄賂的嫌疑。如果把議員受賄列入刑事罪范疇，將使得當(dāng)權(quán)者處于非常不利的境地。
正是出于這種顧慮，德國長期以來沒有修改相關(guān)立法，仍然停留在爭吵階段。
與德國民主政治相關(guān)的另一個(gè)現(xiàn)象是，各個(gè)利益團(tuán)體經(jīng)常需要派人游說政客，其間難免牽涉腐敗。然而，游說已經(jīng)成為德國政治生活的重要一環(huán)。目前，德國對(duì)游說活動(dòng)的登記僅限于各個(gè)協(xié)會(huì)，并不要求普通說客、律師、智庫機(jī)構(gòu)或非政府組織向政府登記他們的游說活動(dòng)，以及曾與哪些官員接觸。
另外，歐盟報(bào)告指出，德國對(duì)私營部門的反腐監(jiān)管仍然不夠，僅把很少幾種行為算作行賄受賄。例如，德國醫(yī)療行業(yè)算作私營范疇，不作為公共部門受到嚴(yán)格法律約束。這樣一來，醫(yī)生若是收取制藥廠的“紅包”，就可不算作受賄。德國衛(wèi)生部注意到了這一弊端，已經(jīng)提議完善相關(guān)立法。(楊舒怡)
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