2013年3月12日，美國(guó)國(guó)家情報(bào)主任詹姆斯•克萊伯(James Clapper)在美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上公布新版《美國(guó)情報(bào)界全球威脅評(píng)估報(bào)告》(Worldwide Threat Assessment of the USIntelligence Community，以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。 報(bào)告以美國(guó)全球戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從全球和地區(qū)兩個(gè)層面對(duì)美國(guó)面臨的威脅與挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估。

　　一

　　與歷年報(bào)告相比，新版報(bào)告明確將美國(guó)面臨的安全威脅劃分為全球和地區(qū)兩個(gè)層面，這不僅有利于美國(guó)政府進(jìn)一步認(rèn)清自身面臨的各層級(jí)安全威脅，也有助于美國(guó)情報(bào)界明確其在未來(lái)一段時(shí)間的優(yōu)先關(guān)注方向和工作重點(diǎn)。

　　首先，報(bào)告分別從網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義和跨國(guó)有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、反情報(bào)和太空反制，以及自然資源這六大領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)面臨的全球威脅與挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估。

　　在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)大變革、大轉(zhuǎn)型的時(shí)代，美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、個(gè)人生活，甚至是對(duì)世界的基本認(rèn)識(shí)都與數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系在一起。這種聯(lián)系會(huì)引發(fā)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)威脅的兩種“滯后”，即人們對(duì)數(shù)字安全和減緩潛在風(fēng)險(xiǎn)的理解滯后于網(wǎng)絡(luò)攻擊者對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力，人們?cè)跀M定普遍可接受的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則方面所取得的進(jìn)展滯后于相關(guān)國(guó)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步伐。而網(wǎng)絡(luò)空間普遍行為準(zhǔn)則的缺失將大幅提升國(guó)家間出現(xiàn)誤判的幾率，進(jìn)而導(dǎo)致沖突升級(jí)。對(duì)此，報(bào)告首次明確將美國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅界定為“網(wǎng)絡(luò)攻擊”和“網(wǎng)絡(luò)間諜”兩大類。

　　在恐怖主義和跨國(guó)有組織犯罪領(lǐng)域，隨著全球“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)日趨分散化，美國(guó)面臨的恐怖主義威脅正經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)折期，美本土及其海外利益仍面臨恐怖主義威脅。報(bào)告指出，“基地”核心組織高層領(lǐng)導(dǎo)人在2012年的相繼喪命加速了該組織的衰落，使其逐漸喪失對(duì)西方國(guó)家發(fā)動(dòng)復(fù)雜和大規(guī)模襲擊的能力，但該組織不會(huì)放棄對(duì)美本土發(fā)動(dòng)襲擊的最初宗旨;“基地”組織阿拉伯半島分支仍將對(duì)美國(guó)本土發(fā)動(dòng)攻擊作為該機(jī)構(gòu)跨國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，并持續(xù)修訂針對(duì)西方世界目標(biāo)的相關(guān)戰(zhàn)術(shù)、技能和流程;反社會(huì)類型的個(gè)體極端暴力活動(dòng)正成為現(xiàn)代化社會(huì)最突出、最嚴(yán)重、最難防范的犯罪形式。 統(tǒng)計(jì)顯示，美歐等國(guó)本土暴力極端主義在2012年一年策劃實(shí)施的恐怖襲擊就不下十起。此外，本土暴力極端主義在實(shí)施襲擊計(jì)劃時(shí)還表現(xiàn)出對(duì)“簡(jiǎn)易爆炸裝置”(IED)的持續(xù)關(guān)注和興趣，并傾向于將美國(guó)國(guó)防部所屬機(jī)構(gòu)列為襲擊目標(biāo)。報(bào)告認(rèn)為，中東地區(qū)主要國(guó)家內(nèi)部的政治動(dòng)蕩為“基地”分支機(jī)構(gòu)，以及與“基地”組織有類似意識(shí)形態(tài)的個(gè)人提供了襲擊美國(guó)在當(dāng)?shù)乩娴慕^佳環(huán)境。2012年美國(guó)班加西使館遇襲案，以及2013年初阿爾及利亞阿麥納斯油田人質(zhì)事件再次證明，一些零散、獨(dú)立的恐怖分子在缺少“基地”分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人直接指揮的情況下完全有能力對(duì)美發(fā)動(dòng)攻擊。此外，跨國(guó)有組織犯罪會(huì)逐步削弱良性社會(huì)管理方式，阻礙經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力并造成財(cái)產(chǎn)大量流失。值得注意的是，新版報(bào)告首次將環(huán)境犯罪列入跨國(guó)有組織犯罪的范疇， 認(rèn)為圍繞野生動(dòng)物、木材和海洋資源進(jìn)行的環(huán)境犯罪行為不僅會(huì)對(duì)人類的生存環(huán)境構(gòu)成威脅，還會(huì)破壞全球重要國(guó)家的法制建設(shè)。

　　美國(guó)情報(bào)界一直嚴(yán)密關(guān)注相關(guān)國(guó)家研發(fā)和獲取大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載系統(tǒng)的行為。報(bào)告認(rèn)為，僅有個(gè)別國(guó)家能夠獲取最危險(xiǎn)技術(shù)的時(shí)代已經(jīng)不復(fù)存在，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，核生化原料及其相關(guān)技術(shù)具有的軍民兩用性，使具備一定科學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人員都可以接觸并使用這些敏感原料和技術(shù)。傳統(tǒng)國(guó)際條約和外交手段能夠阻止大部分國(guó)家行為體獲取核生化武器，但在阻止恐怖組織獲取上述武器方面卻收效甚微。此外，報(bào)告還對(duì)敘利亞制定的化學(xué)戰(zhàn)計(jì)劃感到擔(dān)憂。

　　在反情報(bào)和太空反制領(lǐng)域，報(bào)告指出，國(guó)外情報(bào)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)犯罪集團(tuán)和其他非國(guó)家行為體正將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)美國(guó)，希望能夠通過(guò)傳統(tǒng)間諜和技術(shù)手段獲取美國(guó)的國(guó)家安全信息，削弱美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，甚至對(duì)美國(guó)國(guó)家政策進(jìn)程施加潛移默化的影響。對(duì)此，美國(guó)情報(bào)界仍將應(yīng)對(duì)國(guó)外情報(bào)威脅視為今后一段時(shí)期的優(yōu)先任務(wù)。此外，報(bào)告認(rèn)為，全球供應(yīng)鏈中存在的漏洞也給予對(duì)手發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施攻擊的機(jī)會(huì)。在太空反制方面，隨著未來(lái)十年具有破壞性的太空反制能力的發(fā)展，美國(guó)面臨重大太空威脅的可能性將大幅提升。

　　在自然資源領(lǐng)域，伴隨自然資源的日益短缺，圍繞諸如食品、水源、礦藏和能源的競(jìng)爭(zhēng)將使美國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的安全威脅。而許多對(duì)于美國(guó)全球利益至關(guān)重要的國(guó)家在緊張的自然資源局勢(shì)面前顯得十分脆弱。

　　其次，與往年一樣，報(bào)告將世界分為七大地區(qū)，依次對(duì)美國(guó)在相關(guān)地區(qū)和國(guó)家面臨的安全威脅進(jìn)行闡述。在中東和北非地區(qū)，盡管以埃及、突尼斯、摩洛哥為代表的一些國(guó)家在民主法制領(lǐng)域取得進(jìn)步，但大部分國(guó)家仍正在經(jīng)受動(dòng)亂、暴力和政治滑坡的考驗(yàn)。在中東地區(qū)，伊斯蘭主義政黨成為政治開(kāi)放的最大受益方。在南亞地區(qū)，隨著阿富汗“國(guó)際援助部隊(duì)”(ISAF)逐漸將阿境內(nèi)的安全指揮權(quán)移交至阿“國(guó)家安全部隊(duì)”(ANSF)，阿富汗部分地區(qū)的安全局勢(shì)仍很脆弱，阿富汗“國(guó)家安全部隊(duì)”在2014年后仍需接受來(lái)自國(guó)際社會(huì)的援助。此外，塔利班仍具備向當(dāng)?shù)孛绹?guó)目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊的能力。巴基斯坦國(guó)內(nèi)落后的稅收系統(tǒng)和對(duì)國(guó)際援助的嚴(yán)重依賴使其難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。在印巴關(guān)系方面，盡管兩國(guó)均釋放出改善雙邊關(guān)系的愿望，但雙方在諸如領(lǐng)土糾紛、恐怖主義等議題上的不信任依舊根深蒂固。盡管非洲部分地區(qū)和國(guó)家正處于穩(wěn)步發(fā)展階段，但大部分非洲國(guó)家在政治危機(jī)、民主倒退和自然災(zāi)害面前依舊十分脆弱，暴力、腐敗、極端主義仍是今后美國(guó)在非洲面臨的主要威脅。在東亞地區(qū)，中國(guó)在諸如伊朗、敘利亞、阿富汗等國(guó)際議題上與美國(guó)保持著“既競(jìng)爭(zhēng)又合作”的關(guān)系。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在本地區(qū)的活動(dòng)部分是出于對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的回應(yīng)。在俄羅斯和歐亞大陸，報(bào)告認(rèn)為，俄外交政策的重點(diǎn)是加強(qiáng)與前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。導(dǎo)彈防御問(wèn)題依然是橫亙?cè)诿蓝黻P(guān)系中的一大障礙，俄領(lǐng)導(dǎo)人仍將北約在歐洲部署導(dǎo)彈防御的計(jì)劃看成是對(duì)其核心安全利益的威脅。在敘利亞問(wèn)題上，俄致力于阻止旨在推翻阿薩德政權(quán)的外部軍事干預(yù)行為。俄羅斯也不會(huì)改變對(duì)伊朗核計(jì)劃的外交立場(chǎng)，堅(jiān)持認(rèn)為互信和給予伊朗適當(dāng)回報(bào)是規(guī)勸伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作的最佳方式。在中亞和高加索方向，格魯吉亞新任總理伊萬(wàn)尼什維利的上臺(tái)將為緩和俄格關(guān)系帶來(lái)新希望。中亞國(guó)家由于尚未建立建設(shè)性伙伴關(guān)系而引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。拉美地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了一些積極向好的趨勢(shì)，拉美各國(guó)抵御全球金融危機(jī)的能力顯著增強(qiáng)。值得注意的是，伊朗已將其勢(shì)力伸進(jìn)拉美和加勒比地區(qū)，試圖以此降低其被國(guó)際社會(huì)孤立所帶來(lái)的不利影響。另外，無(wú)論誰(shuí)接替已故前總統(tǒng)查韋斯出任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，都將面對(duì)委國(guó)內(nèi)不斷惡化的商業(yè)環(huán)境和不斷加劇的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在持續(xù)兩年的緩慢增長(zhǎng)后，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)于2012年重新陷入衰退。歐元區(qū)危機(jī)不僅對(duì)美國(guó)，還會(huì)對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。一些企業(yè)甚至已經(jīng)為希臘、意大利等國(guó)可能退出歐元區(qū)做出預(yù)案。 盡管如此，報(bào)告仍然認(rèn)為，考慮到歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)采取諸如鞏固銀行業(yè)和金融整合等措施，歐元區(qū)出現(xiàn)解體的可能不大。但由危機(jī)引起的防務(wù)預(yù)算削減，必定會(huì)在一定程度上削弱歐洲盟友支持北約和美國(guó)全球利益的能力。

　　二

　　與歷年報(bào)告相比，新版報(bào)告主要呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，網(wǎng)絡(luò)安全超越恐怖主義成為美國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重中之重，這在“9•11事件”后尚屬首次。究其原因，首先是隨著十年“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的結(jié)束，以本•拉丹為首的“基地”組織核心領(lǐng)導(dǎo)層遭到重創(chuàng)，其已很難組織人力、物力和財(cái)力對(duì)以美國(guó)為代表的西方世界發(fā)動(dòng)大規(guī)模有組織進(jìn)攻，只能通過(guò)“零敲碎打”的方式對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家目標(biāo)進(jìn)行報(bào)復(fù)性打擊。這無(wú)疑使美國(guó)可以將更多精力轉(zhuǎn)向其他新興威脅領(lǐng)域。其次，伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普，針對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)入侵行為愈發(fā)嚴(yán)重。美國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全構(gòu)成危害。報(bào)告指出，近些年來(lái)，國(guó)外有關(guān)情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)大舉入侵美國(guó)政府、業(yè)界、學(xué)術(shù)界和個(gè)人的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。報(bào)告發(fā)表后第二天，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在接受美國(guó)全國(guó)廣播公司采訪時(shí)抱怨網(wǎng)絡(luò)間諜讓美國(guó)損失數(shù)十億美元并丟掉大批商業(yè)機(jī)密。 而在美國(guó)參議院軍事委員會(huì)于2013年3月12日舉行的聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部司令基斯•亞歷山大也高調(diào)宣布：“外國(guó)針對(duì)美國(guó)私營(yíng)企業(yè)，尤其是銀行系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊日益嚴(yán)重。” 據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，過(guò)去六個(gè)月，針對(duì)華爾街的網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)已超過(guò)140次。 此外，報(bào)告認(rèn)為，以網(wǎng)絡(luò)罪犯為代表的非國(guó)家行為體也對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成威脅。網(wǎng)絡(luò)罪犯通過(guò)日益猖獗的黑市交易出售可以侵入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的工具。一些商業(yè)公司也在公開(kāi)市場(chǎng)出售計(jì)算機(jī)入侵配套元件。二是對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成的風(fēng)險(xiǎn)正逐步上升。報(bào)告指出，從總體上看，現(xiàn)階段技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的缺乏以及攻擊本身所具有的復(fù)雜程度使得大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)行為體還不具備發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。因此，未來(lái)兩三年內(nèi)發(fā)生針對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的可能性不大。特別是像俄羅斯和中國(guó)這樣的“先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行為體”，在與美國(guó)爆發(fā)足以威脅國(guó)家核心利益的軍事沖突之前，不太可能發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)的致命網(wǎng)絡(luò)攻擊。然而，一些孤立國(guó)家或非國(guó)家行為體可能將發(fā)動(dòng)復(fù)雜程度較低的網(wǎng)絡(luò)攻擊作為一種挑釁或報(bào)復(fù)方式，例如一些在技術(shù)上略顯落后但動(dòng)機(jī)活躍的行為體還是能夠侵入一些具備核心功能但防護(hù)水平較低的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)各界必須對(duì)上述行為予以重視。

　　為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊帶來(lái)的威脅與挑戰(zhàn)，美國(guó)采取了軍事、立法與行政等一系列措施，其中又以軍事措施的力度最為明顯。早在2012年1月五角大樓發(fā)布名為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略中，美軍就將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全列為其重要任務(wù)之一。 在具體措施方面，美軍一方面計(jì)劃將網(wǎng)絡(luò)司令部由目前約900人擴(kuò)充到擁有近5000名軍人和文職人員的規(guī)模， 另一方面將組建新型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量將由“單純防御”轉(zhuǎn)向“攻防兼?zhèn)?rdquo;。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部司令亞歷山大3月12日宣布，“美軍正在組建40個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)。在這40個(gè)團(tuán)隊(duì)中，有13個(gè)將被用于在國(guó)家受到重大網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)進(jìn)行反擊。其中部分團(tuán)隊(duì)已經(jīng)建成，開(kāi)始集中應(yīng)對(duì)‘最嚴(yán)重的威脅’。” 亞歷山大還特意澄清：“美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)不是防御性團(tuán)隊(duì)，而是進(jìn)攻性團(tuán)隊(duì)。國(guó)防部將用它保衛(wèi)國(guó)家。” 至此，美國(guó)將形成“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)攻防力量，分別是負(fù)責(zé)防御國(guó)家級(jí)威脅的“國(guó)家任務(wù)部隊(duì)”、掌管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行控制的“戰(zhàn)斗任務(wù)部隊(duì)”和負(fù)責(zé)防范軍隊(duì)信息系統(tǒng)的“網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)部隊(duì)”。

　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的互聯(lián)網(wǎng)安全形勢(shì)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的互聯(lián)互通性質(zhì)，尋求與他國(guó)合作成為美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的唯一可行途徑。然而，在現(xiàn)實(shí)中，美國(guó)與俄羅斯、中國(guó)等世界其他主要國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)治理理念上存在差異，具體體現(xiàn)在治理模式和治理內(nèi)容方面。報(bào)告指出，當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域所采取的“ 多重利益攸關(guān)方模式”(multi-stakeholder)為政府、商業(yè)團(tuán)體、學(xué)術(shù)界和市民社會(huì)提供了一個(gè)平臺(tái)，有關(guān)各方可以借此就互聯(lián)網(wǎng)組織和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題展開(kāi)討論、凝聚共識(shí)。而一種“ 基于國(guó)家管理的模式”(state-managementmodel)會(huì)限制信息的跨界流通，也會(huì)為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi)對(duì)美情報(bào)偵察大開(kāi)方便之門(mén)。除了理念上的分歧，美俄等國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理的側(cè)重點(diǎn)上也有很大出入。美國(guó)傾向于將更多的注意力聚焦于“網(wǎng)絡(luò)安全”，擔(dān)心本國(guó)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)的可靠性和整體性面臨網(wǎng)絡(luò)威脅的挑戰(zhàn)，而包括俄羅斯在內(nèi)的其他一些國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)是“網(wǎng)絡(luò)影響力”，擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)成為策劃政治動(dòng)亂的工具。上述差異勢(shì)必對(duì)各國(guó)合作應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)威脅的效果產(chǎn)生影響。

　　第二，對(duì)伊朗國(guó)家整體形勢(shì)的分析，特別是對(duì)伊朗核力量及其配套運(yùn)載系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀的定位更加客觀和理性。報(bào)告判定，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定仍是伊朗目前的首要政策目標(biāo)，現(xiàn)階段伊朗會(huì)力求避免與美國(guó)發(fā)生直接對(duì)抗。報(bào)告指出，伴隨2012年相關(guān)制裁伊朗石油出口措施的出臺(tái)，伊朗經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)近20年來(lái)的首次萎縮。伊朗國(guó)家外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步減少，14年來(lái)首次出現(xiàn)貿(mào)易赤字。與此同時(shí)，伊朗貨幣里亞爾對(duì)美元匯率在2013年初跌至新低，由2012年初的1：15000滑落至1：40000。在外交事務(wù)上，伊朗表現(xiàn)得更加武斷，為了擴(kuò)大在中東地區(qū)的影響力，伊朗充分利用阿拉伯世界動(dòng)蕩與混亂的局面，積極扶植代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。利用美國(guó)從伊拉克和阿富汗撤退的空隙，伊朗持續(xù)強(qiáng)化與上述兩國(guó)政府的經(jīng)貿(mào)與政治聯(lián)系，這樣一方面可以打破以美國(guó)為首的西方世界對(duì)其進(jìn)行的孤立和制裁，另一方面旨在填補(bǔ)美國(guó)留下的地區(qū)戰(zhàn)略真空。但從總體上看，伊朗爭(zhēng)做地區(qū)霸主的措施收效甚微，而一旦敘利亞現(xiàn)政權(quán)倒臺(tái)，對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)將是其在該地區(qū)的重大戰(zhàn)略損失。更為要緊的是，伊朗將于2013年6月舉行總統(tǒng)大選，如何穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)、贏得選舉成為現(xiàn)階段伊執(zhí)政當(dāng)局首要考慮的問(wèn)題。

　　伊朗核計(jì)劃的進(jìn)展情況是歷年報(bào)告闡述的重點(diǎn)，新版報(bào)告也不例外。報(bào)告認(rèn)為，伊朗發(fā)展核能力的根本宗旨是提升國(guó)家安全水平和地區(qū)影響力。在具體實(shí)施層面，伊朗已完全具備制造核武器所需的科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)能力，其本身的政治意愿將決定伊朗核計(jì)劃的最終走向。考慮到伊朗核政策受到“成本—收益”思維方式的影響，即伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人在作出實(shí)施核計(jì)劃的決定之前，肯定會(huì)在一系列看似矛盾的目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡，這給予國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核政策施加影響的機(jī)會(huì)。在配套武器運(yùn)載系統(tǒng)方面，報(bào)告認(rèn)為伊朗取得的進(jìn)展使其核計(jì)劃具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。另外，伊朗正不斷增加彈道導(dǎo)彈的庫(kù)存并對(duì)其導(dǎo)彈規(guī)模、射程和精度進(jìn)行完善與提高，而伊朗在反艦巡航導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程陸基巡航導(dǎo)彈研發(fā)能力上的提升更使人有理由相信，伊朗具備研發(fā)大型空間運(yùn)載工具的手段和能力，并將最終選擇彈道導(dǎo)彈作為其未來(lái)核武器的理想運(yùn)載工具。

　　三

　　美國(guó)國(guó)家情報(bào)主任公布的年度《美國(guó)情報(bào)界全球威脅評(píng)估報(bào)告》，既是對(duì)過(guò)去一年美國(guó)面臨威脅與挑戰(zhàn)的回顧與總結(jié)，也是對(duì)今后一段時(shí)間美國(guó)情報(bào)界優(yōu)先工作重點(diǎn)的把握與預(yù)判，因此一直以來(lái)備受關(guān)注。

　　總體上看，新版報(bào)告的出臺(tái)主要有以下兩層背景：第一，美國(guó)面臨的外部威脅環(huán)境正在發(fā)生劇烈而深刻的變化。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)前面臨的威脅比歷史上任何時(shí)候都更加多樣化，各種威脅間的互聯(lián)互通性也更強(qiáng)。一些看似不相關(guān)聯(lián)的局部事件很可能會(huì)在某一特定時(shí)間對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生直接且深遠(yuǎn)的影響。在上述威脅環(huán)境下，情報(bào)融合與一體化建設(shè)的重要性和迫切性已變得不言而喻。因此，美國(guó)情報(bào)界不能放慢前進(jìn)的腳步，必須持續(xù)促進(jìn)各領(lǐng)域?qū)＜议g的協(xié)調(diào)與合作，情報(bào)搜集與分析人員必須清楚現(xiàn)實(shí)威脅的變化與發(fā)展會(huì)帶來(lái)怎樣的國(guó)際影響與后果。第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的調(diào)整與變化對(duì)報(bào)告的出臺(tái)起到一定影響。一是美國(guó)于2013年三月初正式啟動(dòng)自動(dòng)減支計(jì)劃，計(jì)劃削減的850億美元中有一半來(lái)自國(guó)防預(yù)算，而與國(guó)防預(yù)算密切相關(guān)的情報(bào)預(yù)算也會(huì)受到影響。數(shù)據(jù)顯示，2013年美國(guó)情報(bào)界預(yù)算總額維持在720億美元的上限，削減幅度達(dá)到7%。 連美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯•克萊伯也忍不住在參議院舉行的聽(tīng)證會(huì)上抱怨：“自動(dòng)減支迫使情報(bào)界減少其相關(guān)活動(dòng)和機(jī)構(gòu)職能，但減支計(jì)劃卻沒(méi)有顧及此種行為可能會(huì)對(duì)情報(bào)活動(dòng)產(chǎn)生的影響。” 由此可見(jiàn)，預(yù)算上的拮據(jù)將會(huì)影響美國(guó)情報(bào)界對(duì)威脅的判斷，情報(bào)界不得不首先將大部分資金用于對(duì)美國(guó)威脅最大的領(lǐng)域。二是隨著奧巴馬總統(tǒng)第二任期的開(kāi)始，奧巴馬國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)的調(diào)整也暫告一段落。美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、中情局局長(zhǎng)的職位均已易主。因此，無(wú)論是在內(nèi)容的編排，還是側(cè)重點(diǎn)的選擇上，新版報(bào)告無(wú)疑會(huì)在一定程度上反映新任國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)人的工作思路和模式。

　　新版報(bào)告延續(xù)歷年報(bào)告的傳統(tǒng)，對(duì)中國(guó)國(guó)力的發(fā)展，特別是中國(guó)軍力的發(fā)展投以更多關(guān)注的目光。此外，美國(guó)還不忘對(duì)所謂的中國(guó)稀土“壟斷”行為進(jìn)行無(wú)端批評(píng)與指責(zé)。報(bào)告全篇共有28次提到“中國(guó)”，對(duì)中國(guó)的關(guān)注可見(jiàn)一斑。報(bào)告指出，中國(guó)正在進(jìn)行一項(xiàng)長(zhǎng)期且全面的軍事現(xiàn)代化建設(shè)，目的是使中國(guó)軍隊(duì)贏得21世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)。報(bào)告對(duì)中國(guó)成批次派遣軍艦到亞丁灣為過(guò)往商船護(hù)航的行為給予肯定。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)軍力建設(shè)的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：加強(qiáng)核威懾和戰(zhàn)略打擊能力、應(yīng)對(duì)外部軍事入侵和強(qiáng)化自身力量投送能力。中國(guó)首艘航空母艦“遼寧號(hào)”的服役標(biāo)志著中國(guó)在發(fā)展與自身大國(guó)地位相稱的軍事能力方面取得顯著進(jìn)步。此外，中國(guó)正通過(guò)尋求與印度洋地區(qū)主要國(guó)家達(dá)成后勤支援協(xié)定的方式，加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的存在。而在稀土問(wèn)題上，美國(guó)妄稱中國(guó)在全球稀土供應(yīng)方面占據(jù)“壟斷”地位，控制了全球95%的稀土礦開(kāi)采和提煉，進(jìn)而導(dǎo)致全球稀土價(jià)格在2011年中期達(dá)到峰值，以達(dá)到變相散播“中國(guó)威脅論”的效果。

　　對(duì)于諸如氣候變化等事關(guān)全球生存與發(fā)展的議題，美國(guó)則往往采取避重就輕的原則，不愿直面問(wèn)題、解決問(wèn)題。這與奧巴馬總統(tǒng)在2013年2月份國(guó)情咨文中所表現(xiàn)出的應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的決心和勇氣形成強(qiáng)烈反差，不得不讓國(guó)際社會(huì)懷疑美國(guó)在應(yīng)對(duì)此問(wèn)題上的誠(chéng)意。總之，新版報(bào)告對(duì)威脅的評(píng)估均以美國(guó)利益作為評(píng)判準(zhǔn)繩，很難做到真正意義上的客觀、公正，美國(guó)國(guó)家安全仍面臨眾多變數(shù)和挑戰(zhàn)。

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