美國軍工復合體操縱美國政治和外交
近日，美國總統奧巴馬選擇的五角大樓二號人物提名在美參院以壓倒性多數通過，這個人就是威廉·林恩。由于林恩此前曾擔任美國著名軍火商雷神公司 的副總裁，是雷神公司游說政府的重要人員，其背景曾受到一定的質疑。林恩最終當選不僅表明他本人在國會擁有龐大的人脈關系，也從一定程度上說明奧巴馬政府 很難擺脫大型軍工企業對美國政治的“遙控”。
“首席游說者”得避嫌
美參議院11日舉行聽證會，以93：4的投票結果，批準了對林恩擔任國防部常務副部長的提名。由于林恩此前曾擔任國防部第6大武器供應商——雷 神公司的副總裁，其提名被認為違反了此前奧巴馬宣稱將在上任后降低軍工企業游說對政治影響的誓言。美參院武裝力量委員會的一些成員對林恩的背景表示質疑， 甚至有人要求林恩自動退出，但在奧巴馬的堅持下，林恩最終獲得通過。
美國防部發言人隨后表示，國防部長蓋茨對參議院的表決結果感到欣喜，并希望林恩能趕快到五角大樓展開工作，協助他本人解決國防部所面臨的各種復雜難題，尤其是在當前金融危機的情況下制訂出有效的國防預算。
作為國防部常務副部長，林恩的主要職責是負責五角大樓的日常事務，審查重大武器項目，并確定國防預算的優先事項。但林恩曾作為雷神公司“首席游 說者”的身份，對其今后的工作帶來一定的限制。參院武裝力量委員會裁定，在未來一年的時間里，林恩不準參與雷神公司重要軍火項目。對此，林恩同意避嫌。當 前，美國防部正在考慮削減美海軍新型驅逐艦DDG-1000建造數量的建議，從原計劃的7艘減至3艘。雷神公司負責為該型驅逐艦提供雷達系統，因而對于此 項削減計劃十分惱火，林恩此前曾就該項目對國防部展開過公關工作。顯然，林恩未來不得再參與該項目的決策。此外，林恩曾為雷神公司所游說的其他項目包括先 進中距空空導彈、F-15戰機機載雷達，“愛國者”導彈升級項目、間諜衛星項目等，今后都不能再染指。
林恩管國防預算是行家
盡管林恩在雷神公司的工作經歷令其受質疑，但其工作能力卻受到普遍的肯定。他曾于1997年到2001年克林頓政府時期，擔任負責審計事務的國 防部副部長，是五角大樓的“首席財務官”，為當時的國防部長科恩擔當國防預算方面的首席顧問。此前，他還曾擔任國防部長辦公室項目分析與評估局局長，這是 一個十分有實權的部門，負責美國重要戰略項目的計劃工作。
華盛頓戰略與國際研究中心專家科德斯曼指出，林恩是擔任國防部常務副部長的最合適人選。他熟悉五角大樓這個龐大機構的運轉，工作經驗豐富，尤其 是他在財務管理方面的專長，對當前美國防部很重要。受金融危機影響，美軍費未來面臨著壓縮的尷尬。林恩未來可輔助國防部長處理好國防部日常事務。此外，林 恩與政界要員關系良好，多名民主黨與共和黨議員聯名向奧巴馬推薦林恩出任國防部常務副部長，同時其提名在參議院以壓倒性優勢獲得批準，這也為未來國防部進 一步改善同國會關系提供了條件。
針對林恩的任命，美合眾國際社評論指出，從奧巴馬為國防部選擇的官員，就可看出，國防部正在回歸專業主義，奧巴馬準備使用專業人才來管理五角大 樓。與布什政府首任的國防部團隊相比，奧巴馬團隊更加耀眼。當年布什政府首任國防部副部長沃爾福威茨最后證明沒有能力管理這個龐大的機構而被迫離職。
新聞分析 / ANALYSIS
軍工企業“遙控”美政壇
奧巴馬在競選時曾表示在上任后將努力降低國內大型軍工企業對美國政治的“遙控”，其上任后第一天便簽署行政命令，要求曾擔任大型公司的公關人 員，須在等待兩年后方能擔任其所游說領域的聯邦政府部門領導。而對林恩的任命則表明，盡管奧巴馬竭力“撇清”同大型軍工企業的關系，但這種千絲萬縷的聯系 往往無法擺脫，因為其背后有著龐大的軍工復合體利益。
所謂軍工復合體，就是由軍事部門、軍工企業、部分國會議員和國防科研機構所組成的龐大的利益集團。軍隊要先進的武器裝備和更高的待遇，軍工企業 要更多的訂單，科研機構要更多的科研經費，一些國會議員想讓他選區內的軍事基地和軍工企業提供更多的就業機會而獲選票，正是這些相互關聯的利益需求，把軍 工復合體的各個部分聯系在一起。軍工復合體的構成，決定了它是一個靠發戰爭財，靠發軍備競賽財的特殊的利益集團。一直以來，軍工復合體在背后操縱著美國的 政治和外交。
參院武裝力量委員會主席列文指出，林恩的情況并不特殊，歷屆政府中，許多高級職位的候選人包括國防部長，都曾有著在軍工企業界服務的經歷。布什政府任內，像副總統切尼、國防部長拉姆斯菲爾德等人在接受公職前都曾是美國大型公司領導人。(章卓)
“軍工復合體”成美國政策支配者
受訪者：Leslie H. Gelb
CFR前主席、上世紀60年月五角大樓高級官員、卡特政府負責政治與軍事事務國務卿
采訪者：Bernard Gwertzman
前《紐約時報》收集版總編、CFR編委
1961年1月17日禮拜一，美國時任總統德懷特·戴維·艾森豪威爾頒發離去演說，警告美國要提防“軍事-財富復合體”實力增強帶來的影響。軍事分析師 Leslie H. Gelb覺得，自此次演講以來，這個軍事、財富、科技和國會益處的集結體已獲得極大的擴張。美國國防部長羅伯特·蓋茨繼往年重提艾森豪威爾的這一警告后， 不久前又承諾在未來幾年里將軍費預算削減780億美元。但Gelb說，這個承諾能否兌現、削減之處將有哪些今朝還不清晰。他強調，聯邦預算更應集中在振興 經濟而不是軍事上。
問：你曾于上世紀60年月在五角大樓擔任高級官員，并于70年月在卡特政府中出任負責政治和軍事事務的國務卿，是以你應該措置過軍事支出方面的事務。美國的軍工復合體到底有多壯大？
答：它簡直像艾森豪威爾所說的那樣主要。它是個難以節制的壯大機構，但不僅僅是軍事和財富的復合體。艾森豪威爾在離去演說中還提醒了它在科技方面的實 力。是以，它是軍事財富和科技的復合體。但這還沒完，艾森豪威爾同樣心知肚明的是，它還包羅了國會。事實上，它是“軍事-財富-科技-國會復合體”。
問：在演說講稿中，艾森豪威爾原本就籌算稱之為“軍事-財富-國會復合體”。
答：簡直如斯。這些力量集結在一路，老是要爭奪更多開支，根柢不往削減華侈（盡管華侈嚴重），于是，預算成年增添。跟杜魯門和艾森豪威爾政府比起來，以 定值美元計較，我們的軍費開支幾乎是那時的兩倍。人們老是喜好說“按它們占GDP的比例算”來扭曲比力功效。杜魯門和艾森豪威爾時代的GDP只有幾萬億美 元，而今天的GDP接近15萬億美元。假如那樣算，杜魯門和艾森豪威爾時代的軍事預算看起來就十分復雜。可按GDP比力是毫無意義的，因為此刻的GDP比 那時多了幾倍。
我在卡特政府國務院任職時，曾和那時的美國駐伊朗大使William Sullivan一路建議放緩對伊朗的軍售，這樣，伊朗國王（那時是美國的聯盟）就可以多用一些錢來成長經濟。但因“軍事-財富-科技-國會復合體”半途 介入，我們的建議沒有成功。是以，美國后來賣給伊朗他們并不需要的工具，那些前進前輩的戰機被閑置在跑道上，釀成一堆廢鐵。
問：此刻依然如斯嗎？
答：根基上仍是這樣。軍械發賣占美國出口的主要一部門。此刻，我對此并不否決。事實上，在我上世紀70年月進進國務院之前，曾在一篇文章中稱，軍械發賣 是美國交際政策的一個主要工具。但后來，因職務緣故，我得貫徹卡特總統削減軍售的政策。假如軍售不損害國家益處，我們當然可以往做。出售刀兵有利于成長軍 事關系，也有利于出口，但不能隨意為之。
問：你在一篇關于GDP與交際的文章中寫道：“華盛頓的首要挑戰，是用經濟的主題從頭書寫交際政策，用新的、有創意的法子應對威脅。方針是將對"平安"的從頭界說與21世紀的現實連系起來。”華盛頓此刻是這樣做的嗎？
答：我可以指出奧巴馬有六七次演講說過同樣的主題，但他說完后，什么都沒做。那篇文章的重點不僅僅是我們應該將經濟作為交際政策的中心之一。那樣做并非 不成能，因為杜魯門和艾森豪威爾那時就是這么做的。兩位總統將成長美國國內經濟作為國家平安的首要前提，并打算讓其它一切從命于這個前提。他們還打算成長 西歐和日本這兩個首要聯盟的經濟——他們后來也這樣做了。兩位總統為美國締造了市場，成立了聯盟。到艾森豪威爾向肯尼迪移交權力時，美國的實力——把經 濟、軍事與西歐和日本的交際實力加起來——占世界的75%-80%。兩位總統將我所說的政策付諸于實踐。
問：但蘇聯的解體不恰是因為羅納德·里根將巨額資金投進軍事（如“計謀防御打算”，即“星球大戰”）造成的嗎？
答：那只是新保守派的說辭，但我們疇前蘇聯、國家平安檔案和回憶錄中沒有找到撐持這一說法的證據。前蘇聯并不籌算在軍費開支上與美國競爭，這在那時并非 他們能力所及。是以，工作并非想象中那樣因為他們支出過多而陷進經濟困境——他們的經濟早已一團糟。他們也并沒有盡力要和美國的“星球大戰”打算競賽，因 為他們覺得這個打算不會奏效。直到今天，那些導彈防御行動措施還有一泰半沒有經由過程測試。
問：國防部長蓋茨不久前剛剛發布削減780億美元軍事預算。這個聲明主要嗎？
答：到底削減幾多、在哪些處所做出削減今朝還不清晰。在看到任何數據或看到有專家審查這些數據、證實軍方簡直這樣做了之前，我不相信賴何說法。六個多禮 拜前，我發現我們不僅不籌算真正削減軍費預算，反而打算在未來5年里每年將其增添1%-2%。蓋茨部長往年5月到艾森豪威爾的故鄉時，在艾森豪威爾藏書樓 頒發了演講。他引述這位前總統的離去演說，稱其說得對——我們的經濟才是軍事力量的根本。于是人們覺得，蓋茨將削減防務預算，為經濟做出進獻。但我后來查 看了真實的數據后發現，削減下來的開支將用于五角大樓其它規模。
前兩周，蓋茨似乎在聲名一些現實的開支削減，但我們今朝還不清晰現實規模有多大。
問：國會似乎依靠連結高軍費支出來保證美國的就業崗位，這是一個主要的原因嗎？
答：這是愚蠢的。軍事支出是締培育業崗位效率最低的體例。將同樣多的錢用于諸如國內道路、橋梁、高速公路等根本扶植上，會比花在軍事上締造的就業崗位更多。因為根本扶植是勞動密集型財富，而五角大樓的大都項目都不是，它們是技術密集型。
問：假如奧巴馬問你，建議他在最后兩年做些什么，你會怎么說？
答：我會說：不要老是把“國內經濟和就業是首要使命”掛在嘴上，而要用步履來向美國人民詮釋，為什么經濟對維護民主、維護我們的經濟競爭力、我們的黌舍 以及我們在全世界的軍事平安如斯主要。告訴他們，假如讓經濟倒下，假如斯刻不做出重建經濟的抉擇，我們的軍事平安也會受到威脅。
蘭曉萌編譯自
美國交際關系協會（CFR）網站
軍火巨頭如何滲透美國政治
千萬美元用于政治公關
洛克希德•馬丁公司現有14萬員工，在全美46個州有工廠或辦公設施，財大氣粗，有足夠的資本做任何想做的事情。有統計稱，五角大樓每支出14美元，就有1美元落入該公司的腰包。這些金錢中很大一部分來自生產集束炸彈、設計核彈頭、制造F－35戰斗機等，但洛•馬公司的興趣遠不止這些。如今，該公司甚至在運行自己的“外交政策”，為美國在海外的秘密監獄雇用審訊者，在巴基斯坦管理私營情報網等。
或許，世界上再沒有哪家武器承包商比洛•馬公司更有能耐保護自己的地盤了。僅2000年一年，該公司用于政治游說和競選捐款的資金就高達1200萬美元。它是即將到任的眾議院武裝部隊委員會主席麥基恩的最大政治捐助者，在最近的選舉周期，一次性給了麥基恩5萬多美元。洛•馬公司也是參議院撥款委員會主席井上健的頭號金主，后者自稱“國會山上的專項撥款第一人”。
說洛•馬公司試圖控制美國政府可能是夸大其詞，但它與政界關系之密切，的確讓其他企業相形見絀。僅在2008年，該公司就得到了360億美元的政府采購合同，創下歷史紀錄。作為回報，它積極為多個政府機構服務，包括國防部、能源部、農業部以及環境保護局等。非但如此，洛•馬公司還參與了諸多要害部門的監控和信息處理工作，包括中央情報局、聯邦調查局、國家稅務局、國家安全局、國防部、人口調查局以及美國郵政總局等。另外，在機場負責搜身而成為眾矢之的的運輸安全管理局工作人員，也是由它負責培訓的。
洛•馬公司的大部分活動都是合法的，但鉆起法律空子來也是一把好手。華盛頓民間監督機構“監督政府項目”保存的“承包商不良行為”數據庫中，該公司名列榜首。
作為一名平凡的美國公民，你大概很難想象一家軍火公司與自己有什么關系。然而，正是洛•馬公司這個軍火巨頭，對搜集公民信息樂此不疲當你得知它掃描你的郵包、處理你的稅務信息、保存你的指紋、提取你的DNA時，會不會有點毛骨悚然？事實上，洛•馬公司管理著聯邦調查局的“綜合自動指紋識別系統”（IAFIS），里面存有5500萬套指紋。該公司還制造了生物計量識別裝置，通過掃描虹膜、識別面孔、收集指紋或DNA等方式來確定一個人的身份。一言以蔽之，該公司正通過各種隱秘手段入侵普通人的私生活。
有一本叫《雇用間諜》的書，直指洛•馬公司是“世界上最大的私營情報機構”。早在2002年，該公司就插手“全面信息識別計劃”，根據美國前國家安全委員會顧問約翰•鮑因德克斯特海軍上將提出的設想，以反恐的名義收集電話號碼、信用卡號以及其他大量個人數據來建立巨大的數據庫。從2004年開始，該公司又參與了五角大樓的“反情報野外行動”（CIFA），把收集到的公民個人數據儲存在一個名叫“威脅與地方觀察通告”（TALON）的數據庫中。2005年，《華盛頓郵報》的情報專家威廉•阿金揭露說，這個數據庫被用于追蹤任何被懷疑是恐怖分子、毒品走私犯或間諜的人員，一些反戰組織成員也成為被追蹤的對象。因為參與“反情報野外行動”，所以洛•馬公司不僅收集情報，還兼職評估未來威脅。
“軍工產業復合體”的無限膨脹
當然，洛•馬公司的政策中也有比較柔和的一面，比如為波黑地區和烏克蘭大選招募觀察員，試圖改革利比里亞的司法體系，派遣人員參與阿富汗的立法工作等。
但相比這些海外業務，該公司伸向美國國內各方面的觸角更令普通人擔憂。除了軍方與執法部門外，其他聯邦機構中如今也越來越多地出現了洛•馬公司的身影，有人戲稱其為“影子政府”：它是能源部的第一承包商、國務院的第二承包商、美國宇航局的第三承包商、司法部的第四承包商。同時，洛•馬公司與美國農業部、土地管理局、教育部、環境保護局、聯邦航空管理局、食品與藥品管理局、交通部、交通安全管理局都有合作項目。
半個世紀前，時任美國總統的艾森豪威爾曾指出，“軍工產業復合體”的無限膨脹，會讓整個國家陷入危機。可他當時做夢也想不到，洛克希德•馬丁公司竟會如此全面地介入美國政治和社會生活的方方面面，把聳人聽聞的警告變為活生生的現實追求利潤的私營企業包攬一切，沒有哪項政府行動能逃脫其監控。
（《環球視野》第348期，摘自《青年參考》）
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