本周一出版的《獨立報》刊發(fā)了俄羅斯總理、總統(tǒng)當選人普京的文章——《俄羅斯的民族問題》。普京在文章中談到了全球的移民現(xiàn)象，俄羅斯作為多民族國家的內涵，以及解決俄羅斯民族問題的對策等。

鞏固國家和反對分裂

普京在文章開始描述了全球性的民族發(fā)展趨勢，解釋了一些國家多元文化政策的失敗。普京認為，全世界的移民現(xiàn)象還會加劇，這將會改變各大洲的面貌。他指出，這種過程是復雜的，不少國家都未能成功的同化移民。

普京強調，盡管外在現(xiàn)象類似，但俄羅斯的情況是獨特的，“我們的民族和移民問題同蘇聯(lián)解體直接相關，實質上，是由于18世紀基本形成的歷史上的大俄羅斯的解體”。他認為各國處理民族問題不盡相同，各有其特點，但大體上可分為兩種基本模式：融合模式和拼盤模式。通過近百年的歷史證明，融合模式是解決民族和移民問題比較成功的方法，雖然其間由于促進民族融合一體、強調公民不分民族(種族)身份的權利和義務平等而難免會產(chǎn)生一些民族磨擦和民族沖突，但是卻能夠有效地防止民族矛盾和民族沖突演變?yōu)槊褡宸至褑栴}。而拼盤模式則是處理民族問題比較失敗的理論，因其強調民族分界、民族身份、民族團體和地域多元主義而使社會涇渭分明、政治多元分野，無法促進民族融合一體而建構統(tǒng)一的國家，容易使民族矛盾沖突與地區(qū)矛盾沖突交織在一起，最終演化為國家分裂甚至民族戰(zhàn)爭。

普京又寫道，俄羅斯是統(tǒng)一的多民族國家，貫穿獨一無二的俄羅斯文明的主軸線是俄羅斯民族和俄羅斯文化。他認為，必須鞏固“歷史性的國家”，用國家行政力量和主流文化來促進各民族和宗教的融合。他認為在蘇聯(lián)時期各個民族享有地方分治的權力，擁有極大的行政權……這種各自為政的民族加盟共和國終于衍生出各自的民族政治利益集團和地方民族主義，將一個龐大的蘇聯(lián)弄得分崩離析，進而各自分家組成新的國家。

因此，普京認為首先應該在教育中增加對俄語、俄羅斯文學、本國歷史，以及一切俄羅斯民族傳統(tǒng)和文化財富的學習，鞏固俄羅斯國家在人民觀念中的地位。他建議為中學生制定100本必讀書的書單，并通過考試和競賽來促進他們對此的學習。

在談到民族自決問題時，普京表示，俄羅斯人民很早之前就已經(jīng)自己決定了。他解釋說，俄羅斯人民的選擇是以俄羅斯民族文化為核心的多民族文明。

普京在文章中指出，有人試圖用瓦解蘇聯(lián)的方式瓦解俄羅斯。有鑒于此，普京提出，絕不允許在俄羅斯建立地區(qū)或民族政黨，也絕不允許政治人士依靠分裂主義和民族主義勢力參加地方行政長官選舉。他指出，建立地區(qū)和民族政黨或者是變相的民族政黨，尤其是在民族共和國，這是通往分離主義的直接途徑。

民族和移民政策

由于人口形勢導致的勞動力短缺，以及周邊國家的歷史關系，非法移民一直是困擾俄羅斯政府的問題之一。根據(jù)聯(lián)邦移民局的數(shù)據(jù)，俄羅斯境內有1400萬移民，而2012年的外籍勞動力配額僅有175萬。官方數(shù)據(jù)顯示，在首都莫斯科，有40萬合法和200萬非法移民。

普京指出：“非法移民在任何時候任何地區(qū)都無法杜絕，但應該和能夠降低到最少。按照計劃，移民局的職能必須加強。”他在文章中強調，要嚴格移民政策，對違法情況采取嚴厲措施，絕不允許移民反客為主。

普京希望對移民實行俄語、文學、俄羅斯歷史和法律的考試。他寫道：“對于我們來說，移民能正常適應社會很重要。特別是對那些希望在俄羅斯生活和工作的人們，他們做好掌握我國文化和語言的準備是基本要求。從明年開始獲取或者延長移民身份必須通過俄語、俄羅斯歷史和文學以及我國和法律基礎知識的考試。”他表示，俄羅斯政府準備制定相應的教育計劃，而吸引勞動移民的雇主要為培訓付費。而根據(jù)目前的規(guī)定，只有在獲得俄羅斯國籍時必須接受俄語考試。

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