“證件拿出來”：美國亞利桑那移民法對各州的影響

編譯■謝雯伃、李威撰

　　2010年4月23日，共和黨籍的美國亞利桑那州州長布魯爾（Jan Brewer）簽署了一項具爭議性的移民法案，大刀闊斧壓制州內非法移民。

　　該法案于去年7月29日正式實施。當中最具爭議性的條款為允許并要求亞利桑那州警員，得以拘押或逮捕疑似非法移民人士。

　　聯邦法官波頓（Susan Bolton）在去年法案實施之前，攔阻該條款及其它爭議部分。布魯爾不服，提出上訴，而美國第九巡回上訴法庭11日裁定，移民議題屬聯邦政府管轄，亞利桑那州不當介入聯邦事務，違反憲法。

　　民調顯示，該州、甚至全美大多數居民都支持這項法案。

　　然而，該法案激怒了拉丁裔及公民權支持者，表示實施該法案會對于西班牙裔美國人，或是任何看起來像西裔人士的民眾造成騷擾。

　　然而，在共和黨員推波助瀾下，已有多州開始仿效與亞利桑那移民法類似的條款。

　　亞拉巴馬州

　　州參議院及州眾議院已對類似亞利桑那州反移民法的法案進行表決。法案中給予州警及地方警察更大職權，得以檢查因其它違規而被攔截、拘留或逮捕人士的移民身分是否屬實。同時，該法案也要求雇主在聘用新員工時，需使用聯邦計算機數據庫察看雇員的移民身分。州參議院版本的法案現正待州眾議院批準、修正、合并。

　　喬治亞州

　　一項在州參、眾議院均通過的法案，給予當地警方質問嫌疑人其移民身分的權力。該法案并要求該州雇主檢查新聘員工的移民身分。該法案僅待州長狄爾（Nathan Deal）簽署后即可通過生效。

　　印地安那州

　　州參議院2月批準通過與亞利桑那州類似的反移民法。當中一項條款允許警察調查疑似非法進入美國嫌疑人移民身分，隨后被州眾議院委員會除去。

　　俄克拉何馬州

　　今年3月，州參議院通過一項法案，允許警方扣押被用來從事人口販運、武裝搶劫和其它犯罪的交通工具、不動產、武器和計算機。該法案目前交由州眾議院表決。俄克拉何馬州眾議院日前通過一項移民法改革法案，給予警員更多權力去詢問嫌疑人之公民身分。

　　南卡羅萊納州

　　州參議院今年3月通過一項法案，允許當民眾成為非移民相關犯罪嫌疑人時，警員得以決定受臨檢民眾是否為合法居留。

　　猶他州

　　共和黨籍州長赫伯特（Gary Herbert）今年3月簽署了介于寬容及嚴懲中間的移民法案，當中有4項條款被州長稱為「猶他解答」，一方面采取強制行動，另一方面則建立客工計劃，允許非法移民在州內登記工作。然猶他州的強制行動較亞利桑那移民法來得溫和。

　　至于在加州、科羅拉多州、愛荷華州、堪薩斯州、肯塔基州、密西西比州、內布拉斯加州、新漢普夏州、南達科達州等州則已經否決亞利桑那州式的移民法案。

2011-4-27

美國民眾于2010年4月25日在亞利桑納州議會外頭參加抗議，反對參院第1070號法案。

“證件拿出來”：亞利桑那反移民法周年 政策尚無定調

編譯■謝雯伃、李威撰

　　美國聯邦政府在移民改革法案上遲遲沒有行動，讓部分州政府轉而從本州島的移民法做起；

　　亞利桑那州率先于去年簽署反移民法，內容之嚴苛引起全國激烈討論。

　　這一年間，有些州仿效亞利桑那州的立法，也有些州采取較寬容的態度，

　　美國對移民的復雜心理，從各州不同版本的移民法可見一斑。

　　上周，西班牙裔行動人士加林多，在亞利桑那州議會外參與抗議行動。身為西裔人士，他深切了解，當亞利桑那這個沙漠之州從一年前開始實施具爭議性的移民法之后，產生了何種沖擊。

　　“移民法讓亞利桑那兩極化，產生了分歧。”51歲的加林多表示。他是一名電臺脫口秀節目主持人。在移民法實施周年將至之際，他定時造訪議會大樓，與成群示威者一同在亞利桑那州議會前靜坐抗議。在抗議民眾周圍，環繞著戒慎監管他們的警察。

　　2010年4月23日，共和黨籍亞利桑那州州長布魯爾正式簽署這項實為打擊非法移民的移民法案。該法案在全美居民間形成了相當大的爭議。然而，法案有些關鍵條款受美國聯邦法官攔阻，并未生效。

　　由于美國聯邦政府遲遲無法處理美墨邊界的安全漏洞問題，讓民眾感到挫折，亞利桑那因而尋求制定該州自主的移民法。亞利桑那州移民法實施之后，全美嘩然，而非法移民問題亦躍上臺面成為當務之急，從各州議會到各家餐桌都可見對此話題的激烈討論。

　　“無庸置疑地，亞利桑那移民法激起大眾對于非法移民議題的討論。”民調專家暨亞利桑那州立大學政治科學家梅瑞爾，如此評價該法案對美國社會所產生的沖擊。

　　全國民調顯示，多數美國人支持這項要將46萬非法移民驅離亞利桑那州、并遏止美墨邊境人口偷渡及毒品走私的法案。

　　不過，反對者表示，當中一項允許并要求地方警察檢查任何嫌疑人移民身分的條款，在美國并不合法，且有可能會造成對西班牙裔美國人的騷擾。

　　聯邦法官波頓已透過判決攔阻上述權力及其它條款。波頓表示，移民事務屬聯邦政府管轄，而非各州事務。

　　部分州打頭陣

　　美國總統奧巴馬反對這項法案，不過支持推動大規模的移民法改革，其中包括更嚴格的邊境安檢，同時啟動移民合法化的行動。依照奧巴馬的版本，若目前預估的1千1百萬非法移民繳付罰款、學習英文，并提出申請，將可能可獲得美國公民權。

　　在上周一場與企業領袖、宗教團體和其它利益攸關者的會面中，奧巴馬重申廣泛改革移民法的要求。

　　不過，奧巴馬移民法改革仍卡在聯邦立法的階段。日前美國國會表決《夢想法案》，亦即讓幼時即來到美國的年輕人在限定條件下取得合法地位的一項法案，就造成民主黨在國會面對共和黨的強烈杯葛。

　　日前亞利桑那州參議院院長皮爾斯在州議會中表示，亞利桑那反移民法“是相當巨大的成功”。皮爾斯是激進的保守主義者，主導亞利桑那州反移民法的實施。

　　他表示，隨著部分措施已付諸實行，亞利桑那州已驅逐了至少10萬名非法移民離開美墨邊界，同時已然下降的犯罪率及州監獄收容人口人數也持續減少。

　　皮爾斯也大力贊揚這項被稱為“SB 1070”的法案，因全美有超過20個州的共和黨議員也開始推動相似的法案，雖然說各州推行進度不一。

　　經濟上的失敗

　　根據全美移民論壇，在加州、科羅拉多州、愛荷華州、堪薩斯州、肯塔基州、密西西比州、內布拉斯加州、新罕普夏州、南達科達州以及懷俄明州，與亞利桑那移民法類似的法案則在議會闖關失敗。

　　“很明顯地，各州都想要更進一步討論這項議題，不過今年，由于要等候法院判決裁定，或是無限期延期，表決時程因而延遲。”全美州議會聯合會的移民議題分析師摩爾斯表示。

　　根據一項調查顯示，就連在亞利桑那州當地，對州移民法的修正狂熱，也有漸漸退燒的現象。這是由于SB 1070法案造成了各界激烈辯論，帶來許多示威和杯葛活動，對這個以大峽谷聞名的觀光地，造成了約1億4千萬美元的觀光及規費損失。亞利桑那州也因此成為全國脫口秀嘲弄的箭靶，被戲稱為“證件拿出來”的那一州。

　　今年3月，由共和黨所主導的亞利桑那州州議會投票否決了5項移民法案，其中包括一項反對非法移民子女出生公民權的措施。亞利桑那州60名行政長官曾聯合上呈陳情信給議會，表示若拒絕給予非法移民子女公民權，會造成偌大商業損失。

　　“亞利桑那州必須要處理自身的經濟危機……然后重新成為人們想要造訪的地方。”民主黨州參議員席內瑪表示。席內瑪反對亞利桑那移民法以及SB 1070法案，希望亞利桑那州能夠終止這項移民政策所造成的爭論。

然而，皮爾斯表示，還是要以某些方法來處理非法移民問題。“我們不能成為一個沒有律法的國家，忽略非法移民所造成的傷害和毀滅。”

2011-4-27

美國民眾于2010年4月25日在亞利桑納州議會外頭參加抗議，反對參院第1070號法案。

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