天災(zāi)人禍糾纏不休──國際社會應(yīng)關(guān)心海地

——海地地震一周年紀念

劉伯松

在廢墟：王子地震廢墟中太子港。2011年，似乎沒有什么改變。美聯(lián)社

2010年1月12日，一場地震幾乎把海地夷為平地。從它成為世界上第一個奴隸起義成功，至建立共和國開始，漫長的207年歷史中，什么災(zāi)難沒有經(jīng)歷過？殖民地壓迫、自然災(zāi)害、政治沖突、政府腐敗、戰(zhàn)亂、剝削、疾病、赤窮……可以說海地歷史是一部長期災(zāi)難和斗爭的歷史，而海地人民的生活一直處于水深火熱掙扎之中。

不管從哪個角度來看，如果問及2010年世界上哪個國家最悲慘，答案肯定是海地。這一年里，各種天災(zāi)人禍都在這個窮國集中爆發(fā)了：207年來未曾遇過的地震讓海地生靈涂炭，隨后又遭遇托馬斯颶風橫掃，緊接著暴發(fā)了100多年未曾有過的霍亂疫情，而剛剛結(jié)束的首輪大選投票又引起社會騷亂……。就連聯(lián)合國秘書長潘基文也感慨：“海地命運可真不幸！”

去年開年的地震和年底的霍亂，讓海地再一次成為全球關(guān)注的地方。今天它已成為國際“人道援助”的實地試驗場。

海地地震一年后，災(zāi)后重建進展極其緩慢，而海地人民最基本的物質(zhì)仍然缺乏。海地當前面臨三大問題：流離失所、霍亂疫情和政治不穩(wěn)定。

國際援助失敗

眾所皆知，災(zāi)后重建需要一段時間，但海地地震一年后，除了國際機場外，幾乎看不到任何重建的進展。大地震至今，海地很多地方仍然殘垣斷壁，超過百萬人仍然無家可歸，10月霍亂暴發(fā)又奪去2600條生命，10萬人感染。海地人民生活本來就十分艱難，2010年，海地更是禍不單行，雪上加霜了。

2010年1月12日，7級地震摧毀了海地首都太子港，31.6萬人喪生，超過150萬人受傷，震動全球，全球支援，大地震3個月后，國際社會承諾百億美元，很可惜的是，至今兌現(xiàn)的還不到10%！而且，種種跡象顯示，國際支持已在下降，比如2010年共有35個國家支持，并承諾38億美元，而進入2011年，捐款國家卻降至20個，而款項承諾也減至15億美元。

面對海地政府震后重建工作的緩慢與低效，海地人民的不滿情緒、暴力行為與日俱增。海地作為西半球最貧困的國家，腐敗問題嚴重，要讓援助資金落實到位障礙重重，加上地震破壞強度之大史無前例，使到震后重建工作金額進程更顯復(fù)雜艱巨。因此，海地離不開國際社會，更少不了國際援助，但12個月之后，它們尚未給海地和海地人民帶來什么改進。

樂施會主任在公布海地地震一周年紀念的報告說，整個援助近于癱瘓，一方面由于政府的無能，另一方面是國際反應(yīng)的嚴重錯誤。他說：“來自富裕國家許多捐助者只個別追求自己的援助重點，并沒有有效地彼此之間或與海地政府協(xié)調(diào)和合作。”他甚至指責由美國前總統(tǒng)克林頓和總理讓奧瑪仕貝勒里夫主導的海地臨時重建委員會管理資金和改善海地重建領(lǐng)導無方。

事實是，災(zāi)后一年，只有5%的瓦礫已被清除。這不是失敗是什么！？

缺乏凈水引發(fā)霍亂

海地的霍亂不是自然災(zāi)害，近的來說，是缺乏干凈的用水和基本的衛(wèi)生措施，遠的來說，是一個世紀以來在帝國主義壓迫下產(chǎn)生的絕望貧窮。

霍亂爆發(fā)得如此迅速和嚴重，幾乎在包括海地在內(nèi)的西半球是罕見的。這種疾病是很容易預(yù)防和治療的，最低條件是有衛(wèi)生的設(shè)備和清潔水的供應(yīng)就行了。但這么簡單的條件，絕大部分的海地人民都無法享受，因為其中一半以上的海地人民生活在赤貧中，農(nóng)村地區(qū)更是如此。據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展國際基金會的報告，不到8%農(nóng)村人口獲得安全的飲用水。至于在首都太子港營地臨時搭建的帳篷住著超過百萬人中，幾乎都沒有自來水。

但年終的霍亂不是年初的地震的直接后果，導致霍亂暴發(fā)的社會條件在地震前早已存在，而同時，正是這些社會條件導致驚人的死亡人數(shù)。其實，這些條件可以追溯到美國的銀行和企業(yè)一個世紀以來對加勒比海國家的剝削和壓迫。這種支配性的政治與經(jīng)濟關(guān)系是在美國軍事占領(lǐng)和長期支持獨裁政權(quán)殘酷鎮(zhèn)壓下形成的。

例如美國奧巴馬政府對去年1月份的大地震的第一個反應(yīng)是遣派1.2萬武裝部隊到海地首都奪取和控制戰(zhàn)略地點，確保沒有人民起義挑戰(zhàn)美國的統(tǒng)治和海地的富人寡頭統(tǒng)治。

還有一個與當前霍亂有直接關(guān)系的例子。海地前總統(tǒng)讓·貝特朗·阿里斯蒂德曾企圖向美洲開發(fā)銀行貸款，準備用來建設(shè)供水基礎(chǔ)設(shè)施（地震前，9.8百萬人口中，只有12%人口有自來水），包括向阿蒂博尼特河（目前疫情的中心）供應(yīng)安全的用水。但被美國阻止了。

其實，海地并不缺水，只是被農(nóng)藥和工業(yè)廢物（擁有300萬人口的太子港只有一個廢物處理設(shè)備）污染而已。同時，有錢人地方的水是安全的，因此，霍亂不是有錢人的病。 但海地是世界上最窮的國家之一。

受美國左右的海地政治

遠的不談，2004年，在美國的“努力”下，海地前民選總統(tǒng)讓·貝特朗·阿里斯蒂德再次被推翻（首次發(fā)生在1991年），被放逐南非，官員入獄，數(shù)千支持者被殺。

海地政變數(shù)日后，聯(lián)合國通過一個議案，派送巴西領(lǐng)導的維和部隊9千人前往海地維持治安，取代阿里斯蒂德政府解散的海地武裝部隊。

最近，通過“維基解密”，我們能夠進一步了解美國為何對海地這個毫無戰(zhàn)略價值的小國那么有興趣。美國駐海地大使館有個長電報，是發(fā)給美國國務(wù)卿的，信里提到海地現(xiàn)任總統(tǒng)雷尼·普雷瓦爾的政治、家庭和個人資料。其中最重要的一點是：

“他本能的民族主義，以及他對雙邊關(guān)系的冷淡，都將與我們雙邊議程的推動產(chǎn)生周期性的摩擦。舉一個例子，我們認為外交政策方面，普雷瓦爾最感興趣的是從任何可用的資源中獲得更多的增援。他很可能受到誘惑，希望在西半球與委內(nèi)瑞拉和查韋斯的盟國建立一種關(guān)系，以創(chuàng)造一個競爭的氛圍，盡可能為海地取得最多的援助。”

美國兩次把阿里斯蒂德推翻就是這種邏輯，并把他放逐南非，不準他回國的原因；但這么一來，卻赤裸裸地暴露了美國在外推行自由民主的假面目。這就是為什么美國援助這次“選舉”，并禁止海地最大的政黨參加的原因；但這么一來，就像美國選舉少了民主黨一樣毫無意義。這也就是為何聯(lián)合國維和部隊仍舊留駐海地不走的原因，但這么一來，每年浪費5千萬美元（據(jù)說，今年將還要增至8.5千萬美元），而聯(lián)合國卻無法為對抗霍亂或供應(yīng)清潔水找到足夠的款項！

不過，通過“維基解密”，我們終于明白美國絕對要把任何“左傾”政府拉下臺或阻止任何“左傾”政府上臺。

海地成為一個“非政府組織共和國”？

地震一年后，仍有超過百萬人住在帳篷里。圖為太子港的帳篷市

——Phil Carpenter 《蒙特利爾公報》

海地目前大大小小非政府組織（nongovernmental organizations,NGOs）共有12,000個！有人戲言道：海地是一個“非政府組織共和國”！其實也是，2004年民選政府被推翻后，目前的所謂政府是美國扶植的非法政府，其“合法鎮(zhèn)壓武力”由9千名聯(lián)合國維和部隊擔任。而那些原來的政府部門，如衛(wèi)生部、福利部等等，卻由這些所謂非政府組織代理治理。聯(lián)合國不在領(lǐng)導而在協(xié)調(diào)各非政府組織的各種運作。可惜的是，很多這些非政府組織對海地文化一竅不通，同時又各干各的，結(jié)果，1萬2千個非政府組織都無法提供海地的清潔用水和最基本的衛(wèi)生措施。至于大地震遺留下來的那些瓦礫碎石更不用說了。

不過，無國界醫(yī)療隊在最惡化的情況下拼命救人，倒是給悲慘的海地一線希望和光明。

小結(jié)

一年前的今天，7級地震重擊海地，毀滅了海地首都，31.6萬人死亡，超過150萬受傷。全球迅速反應(yīng)，有錢出錢，有力出力，結(jié)果國際援助承諾57.5億美元，非政府組織增加至12，000個。

一年后的今天，大部分承諾的錢還沒到位，大型的重建工作仍未啟動，海地人民還慘遭霍亂襲擊……。真是禍不單行呀！

一個地不大、人不多的小島國，國際援助怎么那么束手無策、那么無能無效呢？美國極右派說這是天意，懲罰海地黑奴當年的起義；又有人說這是政府腐敗，領(lǐng)導無方。那么又為何兩次把民選政府推翻？今天，1萬2千個非政府組織在那干啥？怪不得有人說，今天的海地已成為一個“非政府組織的共和國”了。

天災(zāi)人禍一直考驗著海地人民的生存意志。2010年恐怕是他們歷史上最嚴峻的一次吧！從年初的地震到年終的霍亂，他們幾乎朝夕面臨生與死的掙扎。

國際社會并沒有把他們忘記，在聯(lián)合國領(lǐng)導下，全球支援，有錢出錢，有力出力。承諾的款項已有了，但到位的僅僅10%，捐的款項哪兒去了？萬多個國際援助組織也到了，至今仍未有什么進展和重建。

海地，面積不大，交通還行，人口又不多，怎么災(zāi)后一年，竟連清潔飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)備都沒做到？援助款項為何遲遲不發(fā)？霍亂的暴發(fā)是不是一種罪行？

地震一年后的海地，重建仍然遙遙無期，人民仍在受苦受難，國際社會不應(yīng)繼續(xù)拖延重建了。

明年的今天，海地重建將會有何進展？海地人民生活又將會有何改善？（寫于海地地震一周年紀念）

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