美國國家民主基金會(National Endowment for Democracy，NED)自稱是一個私人非營利性組織，旨在通過非政府渠道在全球推廣民主。它每年為亞洲、非洲、中東歐、拉美、中東和前蘇聯(lián)地區(qū)的“民主團體”提供大量資助，用于促進這些國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟自由、催生強大的公民社會、建立獨立的媒體以及推動人權與法治等。NED也是中國“民運”組織、“藏獨”和“疆獨”勢力的重要資金來源，其近年對“疆獨”勢力的支持力度不斷加大，值得關注。

　　一

　　美國國家民主基金會成立于1983年里根執(zhí)政時期，現(xiàn)任董事會主席為美國眾議院前少數(shù)黨領袖理查德•格普哈特，于 2009年 1月當選。原主席文•韋伯現(xiàn)任副主席，總裁一職自1984年起一直由前美國駐聯(lián)合國代表、高級顧問卡爾•格什曼擔任。

　　20世紀80年代，里根政府決心重振美國在海外的秘密政治活動，但又擔心繼續(xù)利用中央情報局(CIA)來運作可能遭到國會和民意的反對，所以決定采用“非政府組織”的形式。1982年，里根在英國議會發(fā)表演講，提議促進全球民主建設。1983年，美國國會依據(jù)《美國國內(nèi)稅收服務法》第501條第3款正式設立NED。NED的資金通過前美國新聞總署的預算全部由國會撥給，每年約1800萬美元。“9•11”事件后，美國認為NED在復雜多變的國家安全事務中能發(fā)揮獨特作用，所以2003年國會撥給NED的款項首次突破4 000萬美元。此外，NED在 1994年之后也開始接受私人捐贈，作為國會撥款外的補充。

　　NED通常把財政預算的30%直接撥給外國組織，其余大部分通過下屬的4個“核心組織”進行再分配。這4個“核心組織”分別代表民主黨、共和黨、美國商會和“勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)”，即美國國際事務民主協(xié)會、國際共和協(xié)會、國際私人企業(yè)中心和美國國際勞工團結中心，也稱團結中心。另有部分資金通過“自由之家”發(fā)放。1994年，NED新建了兩個機構：國際民主研究論壇和民主資源中心。資金來源主要依靠私人捐助。NED在美國國內(nèi)有眾多支持機構和合作伙伴，包括傳統(tǒng)基金會、約翰•霍布金斯大學、亞洲基金會、透明國際等。

　　NED成員集中了美國政界、商界、學界的眾多達人，形成一個復雜的關系網(wǎng)絡。現(xiàn)任董事中包括多名國會議員，如參議員科爾曼及眾議員柯克、米克斯，美國企業(yè)協(xié)會研究公共政策的諾瓦克大使，伍德羅•威爾遜國際學者中心的沃爾普大使，霍布金斯大學的福山，《外交政策》編輯納伊姆，知名咨詢機構杜伯斯坦公司的主席兼首席執(zhí)行官肯尼斯•杜伯斯坦等。

　　NED的主要工作是資助各國“追求民主”的組織。它通過一系列活動，包括與其他民主基金會進行合作，在新的“民主”國家培養(yǎng)合作伙伴，開展民主方面的研究，發(fā)起全球范圍的民主運動等，促進“非民主”國家的民主，并鞏固轉型國家的民主。1990年，NED開始刊發(fā)《民主季刊》，并由約翰•霍布金斯大學出版社出版《民主季刊》系列圖書。1994年，NED開辦“民主研究國際論壇”;并使其成為“分析民主理論和民主實踐”的重要場所。此外，NED還成立“國際媒體協(xié)助中心”，發(fā)布相關研究報告。

　　二

　　美國國家民主基金會在全球90多個國家和地區(qū)開展活動。它把在這些國家和地區(qū)開展的項目分為兩類：一類是針對中東歐地區(qū)的轉型國家，目的是鞏固民主;另一類是針對所謂的極權國家，目的是促進自由化和保護人權。MED把大量資源投向了“中國、朝鮮、古巴、蘇丹及緬甸等共產(chǎn)主義和極權國家”。

　　NED的亞洲項目涉及約15個國家，2008年的活動主要包括支持印尼的工會和政團配合良治行動;在巴基斯坦強化民主體制與實踐;繼續(xù)資助朝鮮進行獨立新聞廣播的電臺;支持越南的人權監(jiān)察、法制改革、公民民主教育和一個互聯(lián)網(wǎng)電臺節(jié)目;關注緬甸“番紅花革命”及后續(xù)鎮(zhèn)壓活動，為緬甸境內(nèi)的積極分子提供支持，并在2008年5月緬甸全民公決之前，在緬甸境內(nèi)宣講憲法草案的情況及其“反民主”的本質(zhì)，同時支持個人和團體在緬甸境外建立網(wǎng)絡，助其更換陳舊的通訊技術設備等;向尼泊爾民眾通報草擬中的憲法進程，促使尼政黨增加對人權與民主的承諾，等等。

　　在所有亞洲國家中，NED近年針對中國的資助項目最多，分列為“中國”、“中國(香港)”、“中國(西藏)”和“中國(新疆)”四部分，足見其對“促進”中國“民主”、“自由”的“重視”。2008年，NED在其亞洲項目總結中承認中國、越南等在經(jīng)濟上的成功，認為它們?yōu)槟切で?ldquo;減少貧困暨阻止真正的開放社會和民主政治出現(xiàn)”的國家提供了“另外一種發(fā)展模式”。在中國舉辦奧運會前夕，NED加大了對中國人權監(jiān)察、媒體獨立和多樣公民社會的支持力度，并宣稱其目的是鼓勵在更廣泛的范圍內(nèi)展開對“因封閉的政治體制導致的治理失敗，包括環(huán)境和公共健康問題、殘疾人權利、土地和私有權、婦女權利、工人權利和(少數(shù))族群權利等”的討論。獲得NED資助的團體和個人也取得了一些“成果”，如“中國自由出版社”利用中國公民擁有網(wǎng)絡交流權并廣泛開博客這一情況，“成功托管了一些遭中國封禁的坦率直言的網(wǎng)站”。

　　近幾年，NED對中國的資助項目呈逐年增長之勢。2004年，NED針對中國的資助項目共有35個，其中“中國”24個(含“維吾爾美國協(xié)會”)，“中國(香港)”4個，“中國(西藏)”7個;2005年上升到40個，其中“中國”項目28個，“中國(香港)”2個，“中國(西藏)”9個，“中國(新疆)”1個22006年共有45個項目，“中國”、“中國(香港)”、“中國(西藏〕”和“中國(新疆)”的數(shù)目依次為 28個、3個、11個和 3個;2007年項目總數(shù)為52個，依次為31個、3個、14個和4個;2008年，NED所資助與中國相關的項目是50個，其中“中國”項目32個，“中國(香港)”項目3個，“中國(西藏)”項目11個，“中國(新疆)”項目4個。

　　三

　　新疆“7•5事件”后，美國國家民主基金會在其網(wǎng)站的“2008年亞洲資助項目”中專門設置了一欄“情況說明”，闡述基金會對少數(shù)民族權利及種族事務的關注，并詳細介紹其資助中國新疆維吾爾族人權組織的背景。文中摘錄了該基金會1984年發(fā)布的《基本原則與目標聲明》以及《2007-2012年戰(zhàn)略文件》中的幾段文字，表明其戰(zhàn)略目標就是長期支持少數(shù)民族權利及為種族問題“尋求”民主解決之道，虛稱“當今世界種族與民族沖突是民主發(fā)展的重要危險，基金會支持為這一沖突尋求民主解決辦法的個人與團體的工作”。

　　在為自己找到“資助理由”后，NED介紹了所謂“促進維吾爾族人權與民主”的4個組織的基本情況及NED對它們的資助情況。NED對“世界維吾爾大會”的資助始于2006年7月，當時的大會主席是艾爾肯•阿力普提肯。2006年11月，熱比婭當選為新主席，2009年5月連任。NED宣稱其資助主要用于“支持維吾爾人權和民主”。“世界維吾爾大會”將用這筆資金“準備戰(zhàn)略性報告、召集維吾爾領導人參加的大會，并討論維吾爾運動在倡導、超越和民主教育方面的優(yōu)先事項”。NED對“維吾爾美國協(xié)會”的資助始于2004年4月，當時協(xié)會主席是特克爾。2006年5月，熱比婭在到達美國14個月后，在協(xié)會的例會上當選主席，2009年5月連任。NED資助了該協(xié)會的“維吾爾人權項目”，該項目辦公室設在美國華盛頓。NED對“國際維吾爾人權與民主基金會”的資助始于2006年9月。該基金會主要以“促進維吾爾女性和兒童的人權狀況”為旗號，擁有一個英語、維吾爾語的雙語網(wǎng)站，出版有關維吾爾女性和兒童人權方面的報告，辦公室設在華盛頓，全職主任為熱比婭。NED于2007年開始資助“國際筆會”成員——“國際維吾爾筆會”。該筆會包括用維吾爾語寫作的作家、歷史學家、詩人等，沒有固定的辦公室。

　　綜觀近些年NED對“疆獨”勢力的資助，有兩點特別值得關注：一是在資助名單中把“中國(新疆)”單列為一項。2005年之前，NED對“疆獨”勢力的資助包含在“中國”這一大的分類中;從2005年開始，NED專門設立“中國(新疆)”這一分類，與“中國”、“中國(香港)”、“中國(西藏)”并列，顯示其對新疆問題和“疆獨”勢力的重視。二是資助的組織逐步增多，金額越來越大。2004年，NED資助“維吾爾美國協(xié)會”7.5萬美元，用于促進對維吾爾族人權狀況的廣泛報道。2005年，NED繼續(xù)資助“維吾爾美國協(xié)會”，資助金額為12.6萬美元，用于開展“維吾爾人權項目”，以期通過該項目的研究，吸引國際社會對新疆維吾爾自治區(qū)人權狀況的關注。2006年，NED資助的“疆獨”組織增加到3個，分別為“國際維吾爾人權和民主基金會”、“維吾爾美國協(xié)會”和“世界維吾爾大會”。其中給子“維吾爾美國協(xié)會”的資助金額驟增至21.5萬美元，“世界維吾爾大會”得到9萬美元。2007年和228年，NED資助的組織在2006年基礎上又新增了“國際維吾爾筆會”，達到4個。其中對“維吾爾美國協(xié)會”的資助金額維持在每年24—27萬美元之間，對“世界維吾爾大會”的資助金額也升至 13.6萬美元(2007年)和 14.6萬美元(2008年)。

　　作為美國對外進行“民主援助”的知名基金會，NED毫不諱言自己對熱比婭等領導的“疆獨”組織的資助。而近年熱比婭的氣焰日漸囂張，為其提供充沛資金的NED也難脫干系。

　　(《環(huán)球視野》第319期，摘自2010年1月《中國外交》)

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