驚變九頭鳥(niǎo)——破解2010年朝核問(wèn)題迷局

原載：《環(huán)球財(cái)經(jīng)》2010年第三期

朝鮮核問(wèn)題久拖不決，暴露出的正是東北亞地區(qū)缺失新型安全機(jī)制，有關(guān)國(guó)家應(yīng)促成建立這一安全機(jī)制，增加地區(qū)開(kāi)放性，剔除排他性，創(chuàng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定和多贏的格局，這才是解決朝鮮核問(wèn)題的要害

解放軍南京陸軍指揮學(xué)院謀略學(xué)博士
■  周峰

話說(shuō)目前亞洲東北部有6個(gè)人，分別乘坐兩列火車(chē)。其中一列車(chē)叫朝鮮號(hào)，另一列叫美國(guó)號(hào)。坐車(chē)的分別是中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)與日本。朝鮮號(hào)希望美國(guó)登上他的列車(chē)，或者調(diào)轉(zhuǎn)車(chē)頭與朝鮮號(hào)同向而行。美國(guó)的意圖恰好相反，希望朝鮮與其同向而行。其他4個(gè)人則有的上朝鮮號(hào)，有的上美國(guó)號(hào)，有時(shí)會(huì)旁觀兩列車(chē)南轅北轍狂奔而嘆息，有時(shí)又會(huì)招手說(shuō)“來(lái)六方會(huì)談吧”⋯⋯這復(fù)雜的情節(jié)，有如一只九頭鳥(niǎo)，在頭緒波動(dòng)中亂人耳目。

相向而行的“朝鮮號(hào)”與“美國(guó)號(hào)”
2010年1月11日朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明，提議在年內(nèi)盡快舉行將《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》轉(zhuǎn)變?yōu)楹推絽f(xié)定的會(huì)談，會(huì)談既可按六方會(huì)談通過(guò)的《共同聲明》所表明的那樣“另行舉行”，也可像朝美會(huì)談那樣“在六方會(huì)談框架內(nèi)舉行”。聲明說(shuō)，為了把實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程再次納入軌道，必須首先在核問(wèn)題的核心當(dāng)事者朝美間建立信任。為了建立這種信任，“必須首先簽訂和平協(xié)定以終止停戰(zhàn)狀態(tài)”。但針對(duì)這一提議，美國(guó)明確拒絕，其國(guó)務(wù)院發(fā)言人菲利普·克勞利援引2005年9月19日六方會(huì)談通過(guò)的《共同聲明》說(shuō)，在相關(guān)各方實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化前，必須可核查地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化。
如此看來(lái)，“朝鮮號(hào)”與“美國(guó)號(hào)”想要得到的東西是共同的，但雙方對(duì)摘取這些果實(shí)的路徑則持不同看法，在順序上完全相反。朝鮮要先有美朝信任、和平協(xié)議，才有棄核。美國(guó)要朝鮮先棄核，才談得上雙邊信任與和平協(xié)議。
其實(shí)僅僅為了擁有核武器，朝鮮大可不必如此費(fèi)力去爭(zhēng)取美朝談判，單干就行了。由此判斷，朝鮮改善同美國(guó)關(guān)系的訴求比擁有核武器更為強(qiáng)烈。只要朝鮮真想與美國(guó)談“和”，朝鮮半島無(wú)“核”化就還有希望。因此在這個(gè)問(wèn)題上美國(guó)應(yīng)該表現(xiàn)大度一點(diǎn)，否則只有激化矛盾。
事實(shí)上，被稱(chēng)為朝鮮政府非官方發(fā)言人的金明哲就曾透露，朝鮮擁有A計(jì)劃與B計(jì)劃，A計(jì)劃是考慮探索一條捷徑，通過(guò)與美國(guó)和解來(lái)加強(qiáng)獨(dú)立、和平與繁榮。該計(jì)劃要求通過(guò)談判終止朝鮮核武器計(jì)劃，使整個(gè)朝鮮半島實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，以換取美國(guó)與朝鮮的和平共處的戰(zhàn)略決定。B計(jì)劃則設(shè)想朝鮮作為成熟的核武器國(guó)家單獨(dú)行動(dòng)，實(shí)行先軍政策，然后發(fā)展成為強(qiáng)大繁榮的國(guó)家，將與難對(duì)付的美國(guó)政府的和解放在了次要地位。B計(jì)劃的前提是可以把戰(zhàn)爭(zhēng)打到美國(guó)，要求朝鮮在2012年前加入核、太空和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)這三個(gè)精英俱樂(lè)部。
這一A、B計(jì)劃說(shuō)或許表明，逼朝鮮太緊，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)未必是好事。因?yàn)槟菢映r有更多的理由選擇B。

六方會(huì)談還是蒙古渠道
事實(shí)上美國(guó)方面也不是沒(méi)有做過(guò)努力。美國(guó)朝鮮政策特別代表博斯沃思2009年12月訪問(wèn)平壤時(shí)，曾轉(zhuǎn)交了奧巴馬致朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日的一封親筆信，但卻“沒(méi)有帶回任何回信。（博斯沃思語(yǔ)）”正因如此，目前美國(guó)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)要做好朝鮮永遠(yuǎn)不會(huì)放棄核武器的準(zhǔn)備，以及由此加劇的核擴(kuò)散威脅。因此，美中日韓俄應(yīng)致力于朝核談判，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)朝鮮政權(quán)交接出現(xiàn)動(dòng)蕩的準(zhǔn)備。而在做這些努力時(shí)，中國(guó)所起的作用是決定性的，但也是復(fù)雜的。
但通過(guò)對(duì)比中國(guó)對(duì)朝鮮迄今進(jìn)行的兩次核試驗(yàn)的態(tài)度，美國(guó)國(guó)內(nèi)另一些研究者卻提出，中國(guó)對(duì)朝鮮的影響力在減弱。他們指出，中國(guó)無(wú)法阻止朝鮮核試驗(yàn)這一事實(shí)說(shuō)明，盡管中國(guó)在朝鮮的外交中扮演著關(guān)鍵角色，但實(shí)際上對(duì)朝鮮的影響可能小于美國(guó)和歐盟的預(yù)估。有人甚至指出，中朝關(guān)系可能有所變化。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》去年5月就稱(chēng)，中國(guó)正逐漸失去對(duì)朝鮮的耐心，增加了中朝邊界的駐軍人數(shù)，增大了朝鮮人獲得中國(guó)簽證的難度。
根據(jù)對(duì)所謂“中朝疏遠(yuǎn)”的判斷，目前有美國(guó)智庫(kù)提出，美國(guó)可以通過(guò)另一個(gè)和朝鮮有良好外交關(guān)系的國(guó)家與朝鮮接觸，這個(gè)國(guó)家就是蒙古。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，蒙古是全世界與朝核六方會(huì)談各方都保持恰當(dāng)關(guān)系的為數(shù)不多的國(guó)家之一，蒙古過(guò)去曾幫助促成朝鮮和日本之間的雙邊會(huì)談。而且蒙古外交部已向美國(guó)表示，愿以各種形式幫助重啟六方會(huì)談。據(jù)說(shuō)2009年蒙古外長(zhǎng)曾向美國(guó)建議，“朝鮮是一個(gè)高度武裝的國(guó)家，來(lái)硬的不行，如果采取一項(xiàng)軟著陸政策，以積極方式解決問(wèn)題的可能性則大得多。”蒙古要繼續(xù)奉行與朝鮮接觸的政策，促使朝鮮與其他國(guó)家關(guān)系“正常化”。
但從近期博斯沃思等美國(guó)處理朝鮮政策要員的表態(tài)來(lái)看，六方會(huì)談仍是美國(guó)最佳的選擇，美國(guó)主要還是打“中國(guó)牌”。

選擇中繼還是終極
俄羅斯科學(xué)院朝鮮問(wèn)題專(zhuān)家熱賓指出，無(wú)論美國(guó)要打什么牌，采取什么手段解決朝核問(wèn)題，都是為了一個(gè)目的。這個(gè)目標(biāo)絕不是朝鮮半島無(wú)核化，而是建立能成為美國(guó)國(guó)際事務(wù)伙伴的統(tǒng)一朝鮮。如果把這一目標(biāo)同北約從歐洲方向選擇東擴(kuò)聯(lián)系起來(lái)，那么可以說(shuō)如果朝鮮半島局勢(shì)惡化，很可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)亞洲北約，成員將包括美國(guó)、日本、統(tǒng)一的朝鮮。
不過(guò)即便這句話說(shuō)中了美國(guó)的心思，卻未必會(huì)說(shuō)中過(guò)程和結(jié)果，因?yàn)槌r并非他人所想的那么好對(duì)付。朝鮮核問(wèn)題自上世紀(jì)90年代出現(xiàn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)以六方會(huì)談為主的國(guó)際社會(huì)10多年的努力，至今仍顯膠著。很多輿論早就在議論朝鮮即將崩潰，但沒(méi)想到的是，國(guó)際社會(huì)某些遏制朝鮮的力量先后遭遇失敗。有的大國(guó)面對(duì)朝鮮核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，既耍不出大國(guó)威風(fēng)，也拿不出大國(guó)的辦法，甚至六神無(wú)主，這真是當(dāng)代世界外交史上罕有的案例。同時(shí)，許多人反而認(rèn)為在全世界眾多國(guó)家都學(xué)美國(guó)的時(shí)候，朝鮮人卻保持了自身特色。朝鮮雖窮，但朝鮮大街上的女人們的著裝很民族很大方，朝鮮人人有房住，不象某些地方為了住房要花盡百姓一輩子的積蓄。
此外，去年11月30日朝鮮突然實(shí)行貨幣改革，規(guī)定朝鮮每戶(hù)可以?xún)稉Q10萬(wàn)舊貨幣（1000元新幣）。當(dāng)時(shí)日韓媒體稱(chēng)，由于朝鮮貨幣改革對(duì)超過(guò)一定數(shù)額的現(xiàn)金不予兌換，很多商品價(jià)格上漲幅度較大，并引發(fā)了經(jīng)濟(jì)混亂和民眾反對(duì)。如過(guò)去豬肉1公斤為5500到6000元舊幣，現(xiàn)在是100元新幣，相當(dāng)于舊幣1萬(wàn)元，漲了將近1倍。但改革的另一后果是，此次更換貨幣后大多數(shù)朝鮮人工資漲了100倍，完全可以承受物價(jià)上漲。大多數(shù)人受益，使此次朝鮮更換貨幣能夠平靜地進(jìn)行而沒(méi)有出現(xiàn)大亂子。何況，朝鮮還以“金大將撫恤金”的名義向每個(gè)朝鮮居民發(fā)放500新朝元，相當(dāng)于朝鮮4口之家一個(gè)月的生活費(fèi)。
從辯證法的角度講，韓國(guó)媒體的推測(cè)等于反過(guò)來(lái)證明，朝鮮政權(quán)沒(méi)有謠言所說(shuō)之憂(yōu)。何況在美韓輿論眼中，朝鮮還擁有核武器或可能擁有核武器呢。有誰(shuí)要想動(dòng)朝鮮，沒(méi)那么容易。
客觀地講，冷戰(zhàn)結(jié)束已多年，而某些國(guó)家在東北亞卻保持甚至在加強(qiáng)冷戰(zhàn)時(shí)期的同盟關(guān)系，這早已落后于東亞地區(qū)的安全現(xiàn)狀。朝鮮將此作為核武裝自己的理由，并非完全沒(méi)有道理。朝鮮發(fā)展核武器的首要目的，就是針對(duì)東北亞軍事同盟的長(zhǎng)期鉗制。自然，在擁有核武器之后，朝鮮的談判地位和談判籌碼也將加重。從這一角度看，朝鮮核問(wèn)題久拖不決，暴露出的正是東北亞地區(qū)缺失新型安全機(jī)制。這種機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致朝核問(wèn)題的列車(chē)總是路過(guò)中繼站而到不了終點(diǎn)站。
所以有關(guān)國(guó)家應(yīng)促成建立這一安全機(jī)制，增加地區(qū)開(kāi)放性，剔除排他性，創(chuàng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定和多贏的格局。這對(duì)于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)60周年的2010年來(lái)說(shuō)，也許是最好的紀(jì)念。

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