阿根廷崩潰：新自由主義經濟理論的代價

蔣仁翔 編寫

　　美刊《美國展望》雜志2002年1月1日號刊登了馬克·艾倫·希利（Mark AlanHealey）和歐內斯特·西曼（Ernesto Seman）題為《正統的代價》的文章，分析了阿根廷在新自由主義這一當前國際正統經濟理論的支配下，如何從繁榮是通過出賣國有資產吸引外資和借外債實現的，這必然導致其后一階段的蕭條。文章主要內容如下。
　　90年代，阿根廷渡過了一個多么美好的年代啊，那是一個經濟奇跡出現的年代。高度的腐敗和混亂的管理似乎被一系列自由市場改革和大量外資的涌入所掃清。多年的高通脹和經濟不景氣被比索釘住美元的穩定匯率和每年穩定在8%的經濟增長率所取代，在墨西哥和亞洲的金融危機中似乎毫發未損。一夜之間，阿根廷的改革成了自由市場改革的典型案例。

　　阿根廷曾是新自由主義經濟宣傳的典型。它對一切進行私有化，限制工資，限制社會性開支，保持貨幣穩定，向外資敞開大門。但是這樣大好的一切是如何輕易地陷入不斷加深的經濟蕭條、不斷攀升的失業率和不斷增加的債務中的呢？

　　梅內姆在1989年一系列戲劇性變化中掌握了政權。他終止了庇隆主義的一貫政策，而采取了新自由主義的一系列政策：削減開支、開放市場和私有化。但這些改革并沒有立刻消除通貨膨脹，通脹率依然高達1100%。

　　1991年8月，梅內姆的第三任經濟大臣多明戈·卡瓦洛成了這場改革的核心。他實施了比索釘住美元的匯率制度，一比索競換一美元。

　　開始時，強勢貨幣、原來被壓抑而新被釋放出的需求以及貿易障礙的突然降低一起產生了一個消費繁榮。在全國范圍內大量大型購物中心建起來了，同時成千上萬的工廠和小商店倒閉了，它們競爭不過閃亮的進口商品。這些在一開始就很明顯，但被人解釋為一種暫時的現象。

　　大量外資的涌入開始時刺激阿根廷的經濟每年增長8%，使人們相信國內工商業的大量倒閉是無關緊要的。但是政府是以賣掉國有資產來推進投資熱潮的。在短短的幾年里，政府將電信、供水、石油、煤氣、電力、鐵路、地鐵、航空、機場甚至包括郵政服務都賣給私人投資者，其中大部分是外國人。與此同時，魔法般擴張的消費市場也吸引了許多外國公司的進入，他們普遍都是先收購本地已有的工商企業，然后再加以現代化。從面粉廠到汽車制造廠，外國資本占領了阿根廷經濟的戰略要地。1995年，阿根廷最大的十家銀行中，本地銀行占到6家，但到現在，僅剩一家。

　　與此同時，新自由主義者的報告又宣揚使勞動力更順從的必要性，因此政府開始減少勞工的權利。同時越是具有活力的部門變得越集中，資本越密集，也更多地為外國人所擁有，而且更富有利潤。工人的勞動生產率提高了，但工人的工資卻陷入停滯，而且工人的數量減少了。

　　在經濟的其他方面，工資和就業率都下降了。即使是在經濟迅速發展的年份里，據官方的測算，工商業也沒有創造任何新的就業機會。所有就業的增長都出現在非正規的經濟部門——影子經濟中：現在在900萬進行經濟活動的阿根廷人中有400萬人的工作不在國家的統計之內。即使是簽有正式合同的工人的權利也被系統地慢慢地剝奪了，因為現在工商業主能將低工資、長工時、專橫的時間安排、長試用期強加于（或者通過已經腐化了的、不為工人所信任的工會領導人的同意）工人身上。歷史上阿根廷是一個勞動力短缺、低失業率的國家，但自199年以來，失業率一直高于12%，現在更是達到了創紀錄的18%。

　　這些嚴厲的政策正使得中產階級減少，產生了一個新的、被社會學家稱之為“新窮人”的群體：堅信會比他們的父母窮的第一代人。工業就業人數縮減了近1/3，貧困率穩步上升，“新窮人”和舊有的窮人一樣只能眼看著阿根廷社會保障的日益削弱。

　　比索釘住美元的匯率制度成了問題的關鍵。由于政府僅能在鈔票可以被兌換成美元的情況下才能印更多的鈔票，所以經濟只有通過獲得直接投資、出售國有企業、出口盈余或者貸款等方式引入更多的外資才能得到發展。在最初的一陣私有化的浪潮過后，新的外資的進入慢下來了。1994年因墨西哥比索的突然貶值而引發的席卷整個拉美的金融市場危機進一步使外資的進入減少了。與此同時，美元的升值使出口商品昂貴得賣不出去，于是增加貨幣供給和發展經濟的惟一辦法就是舉債。

　　在修訂了憲法后，梅內姆輕松地獲得了連任。在他的第二任期內，阿根廷的外債翻了一番。出于選舉中贏得各省支持的政治需要，1995年阿根廷嘗試以國家補貼雇主的辦法提高就業率，然而這沒有產生新的就業機會，卻使國家的債務負擔一年上升了100多億美元。

　　國際貨幣基金組織和美國政府明知這種情況遲早維持不下去，但是它們繼續將阿根廷作為發展中國家學習的典范。

　　根據所謂正統理論，國有企業因為容易滋生腐敗而值得懷疑，但私有化也會產生腐敗。在私有化進程中，腐敗不是偶發的，而是嚴重存在的，常常由政府最后付賬。國有資產的出售過程中行賄、受賄、補貼、秘密交易和詐騙比比皆是，涉及許多政府高層官員和大的跨國公司如國際商用機器公司（IBM）、花旗銀行等，這是人所共知的事，但國際金融機構、美國、歐盟只是象征性地反對一下。

　　阿根廷航空公司的情況可以作為一個極好的例證。該公司被出售前是盈利的，但是政府為了做成這筆出售生意承擔了10億美元的債務。幾年后為了使它繼續運行下去，政府又承擔了另外近十億美元的債務。大部分國家投資和航線收入進入了私人賬戶的國外銀行，而政府得到的是三倍于該公司所值的債務，卻還不能擁有該公司。

　　還有許多類似的例子，它們可以幫助我們理解阿根廷政府是如何賣掉它所擁有的一切和如何形成兩倍于此前的債務的。同時，美元的自由兌換并沒有將外逃資本吸引回來，而是為資本外逃大開方便之門。1990年，阿根廷外逃走資本估計有480億美元（大約等于那時國家負債的數字）。今天阿根廷海外存款最保守的估計是1000億美元，而國內銀行的儲蓄僅為650億美元，而且還在下降。

　　受指控的正統經濟學

　　在經濟起飛的奇跡之后緊接著的是持續數年的悲劇，這并不矛盾，因為這是一個序列的前后兩個方面；經濟奇跡與這樣的悲劇的產生具有相同的原因。

　　在繁榮破滅時，正統理論的解釋者們堅持說問題不在于已進行的改革，而在于還未進行的改革。他們許諾說，只要政府能進一步調整，，只要勞動力市場能再自由一些，增長和外國投資會重新回來。正統理論不但沒有正視問題，反而使情況變得更糟糕了。他們將危機的首要原因歸結為經濟層面的，甚至是金融方面的。但阿根廷潰的原因并不是由于經濟，而是由于政治。在面對國際金融集團推動的和國內精英所擁抱的短期追求時，阿根廷缺少的是政治力量、領導和創造力：它所缺少的不是正統的方案，而是放棄已失敗的模型的政治魄力。

　　當德拉魯阿在1999年11月執政時，阿根廷的經濟蕭條已持續了19個月。德拉魯阿想使這個新自由主義模式更干凈：力圖建立無腐敗的可兌換制度和更平等的經濟增長。由于害怕與美元脫鉤引發超級通貨膨脹和受到以美元進行投資的大商人的壓力，德拉魯阿發誓要堅持目前的匯率體系。但新政府的承諾很快就成為沒有出路的陷阱。

　　為急切地向投資者證明自己，德拉魯阿提高了稅率、削減了開支、通過了長期以來國際貨幣基金組織一直要求的勞動力靈活法案。這個靈活法案的通過據說得益于政府對持反對立場的議員的賄賂。這件事遭到了司法界的控告。這個控告導致副總統辭職，使執政聯盟分裂成兩派。

　　當現代化成為一個不惜任何代價都要達到的目標以及一切都被破壞民主生活。將現代化作為首要目標而置公民的權利于不顧，德拉魯阿將二者都破壞了。在很短的時間內，德拉魯阿犧牲了他最寶貴的政治聯盟，揮霍掉了他的政治資本。他的政治基礎已只剩下他的副官對他忠誠了。備拉魯阿將不能從事任何有風險的政治行動，這一年，他的政府甚至都沒有能為危機推遲到來節約一些時間。

　　在維持穩定的名義下，德拉魯阿為實現短期目標而放棄長期目標。自他執政以來，政府所做的一切就是如國際貨幣基金組織所建議的那樣一而再、再而三地削減政府開媽。每一次削減都加深了經濟蕭條，稅收收入的減少又迫使進行新一輪的削減。這個國家就像一只被要求停止吃東西的驢：當它不按要求做時，它會挨鞭子，而當它做了以后，它餓死了。

　　這樣一個不斷下降的螺旋犧牲了兩位經濟大臣，并使卡瓦洛官復原職。卡瓦洛不顧削減開支會加深危機的意見，宣布了新一輪的削減計劃。在幾個月內，最糟糕的預言應驗了。阿根廷被迫違約拖欠1320億美元的債務。

　　國外的私人公司和金融市場部門力圖維持比索美元間的匯率，以使它們的投資保值。然而出口商卻希望比索與美元脫鉤，使比索貶值。由于不能滿足國內的愿望，中央和地方政府開始以打白條的方式支付拖欠好幾個月的工資，這是一個謀略掩蓋貶值的令人絕望的方法。

　　11月，卡瓦洛規定每個賬戶每周只能取250美元。為了保護可兌換制度，他將貨幣都鎖在了銀行里。這項措施摧毀了建立在現金交易基礎上的影子經濟，大大加深了經濟的不景氣。國際貨幣基金組織又要求削減10%的預算，這將破壞僅存的一點社會保障網，使蕭條加深。

　　這樣惡性循環又開始了：政府顯得越弱，金融市場的力量就越強，這又進一步削弱了政府，從而進一步加強了市場的力量。德拉魯阿的支持率僅為一位數，卡瓦洛的魔力也消失了。民意測驗表明，大多數擁有工作的阿根廷人預計自己會失去工作。在周圍世界都成了碎片的時候領導人忽略了人民的意愿，只顧著為一些小事展開爭論，結果是政府完全崩潰。政治領導的缺乏僅使少數人受益，而使大多數人看不到任何長期或短期出路。
　　在阿根廷崩潰的時候，布什政府正以市場化重建阿富汗。美國對阿根廷、阿富汗和世界其他國家開出的異乎尋常地相同的藥方再次表明，華盛頓對世界局勢極端不同這一情況的認識力不從心。難道國際貨幣基金組織和世界銀行能應付發展過程中的政治問題的挑戰嗎？所有的一切都表明這給養不能。在美國政府的鼓勵下，這些組織繼續推進市場化的信條而極少考慮到此前的失敗。布什政府所推行的自由貿易協定，很有可能加深目前席卷拉美的危機。

　　現在所提出的建議仍危在旦夕是我們熟悉的正統方法：增稅，削減工資和財政預算，以新一輪的國際貨幣基金組織的貸款來還清短期債務，以及在比索貶值后重新將比索釘住美元。恢復仍然不會到來，所缺少的仍然是實事求是地認識事物和創造不同出路的政治勇氣。

　　 華夏論壇

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