普京三招封殺“顏色革命”

作者：于靖城   

原載：半月談

經多年實踐，美國悟出一個淺顯的道理：改變他國政權，自己出人出槍，明火執仗，不如趁人大選或亂局之機，假手反對派實現“民主”來得省事。這樣的甜頭，美國嘗了不少。如今，美國又瞄上了俄羅斯。在美國看來，俄羅斯在蘇聯解體后變得不夠徹底，難以保證“冷戰”成果“千秋永續”，而且在普京當政后，俄羅斯滋生了“恢復帝國”和“民主倒退”的危險。

這么說來，俄羅斯也有爆發“顏色革命”的危險？

有危險，但很小。這是因為俄羅斯缺乏“顏色革命”三要素：缺乏“庫奇馬”——威信掃地、軟弱無力、被國人盼著下臺的總統；缺乏“尤先科”——受國民歡迎、受西方支持、野心勃勃的自由派政治家；缺乏“革命”情緒——1991年以葉利欽為代表的“民主派”上臺，帶來十年混亂和衰退，人民記憶猶新。
危險小并不等于萬無一失。普京出身克格勃，辦事務求十拿十穩。最近一年，他連出三記高招，全面封殺“顏色革命”。

第一招：用“主權民主”抵制“美式民主”

普京一向強調俄羅斯已經是民主國家，從不籠統地否定民主，也不把本國民主同他國民主對立。他在去年《國情咨文》中指出，講民主、自由“必須顧及俄羅斯歷史”，“從本國的地緣政治和國情出發”，“民主原則和民主標準不應導致國家解體和人民受窮，而應使國家更加安定團結，人民生活水平進一步提高”，在建設何種民主的問題上，“俄遵從的不是外國伙伴的態度，而是本國的現行法律”。
俄總統辦公廳副主任蘇爾科夫把普京對民主的理解，解讀為“主權民主”，即根據本國歷史、地緣政治、國情和法律，由本國自主確定的民主。他說：“有人認為民主比主權重要，我們不這樣看。我們認為，這兩者都重要。”

俄社會調查表明，認為現在最民主的人占29%，而認為戈爾巴喬夫和葉利欽時代最民主的人分別為11%和9%，認為斯大林和赫魯曉夫時代最民主的人僅各為2%。同時，88.4%的人認為，現在最需要的是“秩序”，而不是“民主”。

“主權民主”論使俄羅斯反對派西天取經求“民主”的主張顯得蒼白無力，也打掉了美國對俄實行“民主化”、搞“顏色革命”的法理依據。

第二招：成立社會院網羅本國精英

克里姆林宮的智囊在總結格魯吉亞和烏克蘭“顏色革命”及吉爾吉斯斯坦動亂的教訓后得出共識：要嚴防政治精英分裂，避免從政權內部產生反對派。確實，不論是薩卡什維利、尤先科和季莫申科，還是巴基耶夫和庫洛夫，原本都曾是被他們推翻的政權的高官。

凡事預則立。普京想出好辦法：搞一個機構，把本國政治精英“一網打盡”！

俄羅斯于去年頒布法律，建立由126位名人和社會組織代表組成的“社會院”，促成公民和國家機關互動，構筑社會同國家對話的平臺，以便在決策時考慮各社會階層和集團的利益和意見，實現社會和諧。
進入社會院的基本上都是忠于普京但又不依附于官僚機構的政治人物和社會賢達。126人中，前42人是由總統親自任命的信得過的人，第二批42人是由第一批人從愿意參加社會院工作的全俄性組織成員中，根據支持率高低投票遴選的，優先考慮的是知名度高而且易于共事的人。第三批是由頭兩批人從地方組織人士中遴選的，優先考慮的是在地區、社會、民族、性別和年齡層面上最有代表性的人。這樣一來，俄羅斯凡是有影響的親普京非政府組織，都被囊括其中。

社會院成員可謂三教九流，成分復雜：既有當紅歌星普加喬娃和大作遍布莫斯科的雕塑家采列捷里，也有當初名列“七財閥”、如今依然是億萬富翁的波塔寧和弗里德曼，既有霍多爾科夫斯基的辯護律師列茲尼亞克，也有寫公開信要求嚴懲霍氏的名演員卡利亞金。

社會院跟議會不同。社會院并非權力機關，僅代表精英階層，無須通過普選產生。議會的主要產品——法律必須在全體會議上通過，而社會院的全體會議一年只有三四次，其主要工作方式是分組會議，由專家對法案和執法情況作評估，下結論，無須社會院全體會議批準，只需社會院理事會討論通過并以社會院名義送達政權機關。

根據俄羅斯社會院法，89個聯邦主體以及各大城市都將建立社會院，行政機關內部也將建立社會委員會。
當然，應對當今世界神通廣大的各種非政府組織，俄羅斯還另有法律，通過注冊登記、審查章程、監督資金流向、檢查活動是否有悖于宗旨等手段，迫使其活動透明化，同時嚴厲制裁從事與其身份不符或違法活動的組織。

第三招：實施四大社會福利工程造福于民

格魯吉亞、烏克蘭等國爆發“顏色革命”，一個重要原因是經濟衰退，生活水平下降。在社會福利這一事關國計民生的大問題上，當局被反對派揪了辮子。

而普京早在兩年前就提出了十年經濟翻番的宏偉目標。

去年俄經濟增長6.4%。雖然尚未恢復到蘇聯時期的最高水平，但如果按盧布同美元的比價計算，俄國內生產總值從普京2000年開始執政時的2598億美元，增加到去年的7500億美元，早已翻番有余。

但是，俄羅斯總體上依然貧窮。照社會學家確定的俄羅斯貧困標準——人均月收入低于110美元，那就有近一半居民生活在貧困中。

俄羅斯是能源大國，由于世界石油價格持續攀高，石油美元滾滾而來，普京在消除貧困方面豪氣沖天。普京決定今明兩年各撥60億～80億美元，實施四大社會福利工程：

——在保健領域，重點放在基層，要成倍增加基層醫師和護士的平均月薪，到2008年，高科技手術和疑難手術的接待能力要擴大3倍。

——在教育領域，到2008年，全國能上網的中小學將增加兩倍，大幅度提高教師工資，把外流到國外的教師吸引回國。每年將有1萬名優秀教師各得10萬盧布（約28盧布合1美元）的獎金，科學家的平均月薪將增加到3萬盧布。

——基礎設施領域，撥款14億美元實現農村燃氣化。

——在住房領域，國家提供補貼，使居民買得起按揭房，并增加住房建筑量。

普京還宣布，2008年前，居民的平均收入將增長1/2。

這些措施將消除去年初社會福利“貨幣化”改革帶來的負面影響，使俄羅斯人的生活在兩年內，即2007年議會選舉前有明顯改善。

讓選民從普京新政中得到實惠，有助于從基層清除“顏色革命”的溫床，反對派也就少了一個興風作浪的借口，普京的繼任者就會有良好的社會基礎，俄羅斯的最高權力交替也可以順利完成。

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