世界患了選舉冷淡癥

黃文漢

　　2008年許多國(guó)家都進(jìn)入大選年，各路“拜票”的政治家紛紛“上山下鄉(xiāng)”，使出渾身解數(shù)拉票，以求為自己和自己的黨派爭(zhēng)得一席之地。

　　一般公認(rèn)，選舉制度最健全、選舉文化最發(fā)達(dá)的，非歐美國(guó)家莫屬。但耐人尋味的是，歐美選民對(duì)選舉并不積極，動(dòng)員選民投票，成為許多政黨和政客最頭疼的使命。

　　比如去年法國(guó)大選，第一輪投票率僅31%，第二輪也只有34.11%，遠(yuǎn)未到達(dá)半數(shù)，而如此低的投票率竟然是33年來(lái)最高的一次；美國(guó)大選投票率一般都在60%以下，且中老年和婦女投票比率高，而作為社會(huì)中堅(jiān)的中青年投票率低；英國(guó)2006年地方選舉投票率不到40%，最低的北愛(ài)爾蘭甚至不到30%，選舉觀(guān)察家們已歡呼“前所未有的高投票率”了；德國(guó)算是個(gè)例外：2002年選舉投票率高達(dá)79.1%，2005年也達(dá)77.7%，但不少評(píng)論家都認(rèn)為這和兩德統(tǒng)一效應(yīng)有關(guān)，且這一比率也同樣在逐年下滑。

　　那么，歐美國(guó)家的選民何以對(duì)選舉冷淡？原因自然是多方面的。

　　首先，選舉政治在歐美國(guó)家已有悠久歷史，選民們司空見(jiàn)慣，習(xí)以為常，正因?yàn)榈脕?lái)太容易，所以面對(duì)選舉他們就顯得有些率性———反正選擇不登記、不投票，同樣是選民權(quán)利的一部分。加之這些國(guó)家資訊發(fā)達(dá)，下情上達(dá)、反映民意的渠道有很多，而且如媒體監(jiān)督等渠道還可隨時(shí)反饋，在許多選民、尤其青年選民看來(lái)，比4或5年一度的用選票表達(dá)民意，來(lái)得便捷得多。

　　其次，選舉雖是民主的體現(xiàn)形式之一，但畢竟還要通過(guò)民意代表這道“二傳手”，而這些“二傳手”一旦當(dāng)選，是否會(huì)忠實(shí)“二傳”角色而不至走樣，或能否達(dá)到滿(mǎn)足民意的效果，都很難說(shuō)。筆者所在的加拿大大溫哥華地區(qū)，選民對(duì)治安惡化、公共交通票價(jià)連年上漲和市長(zhǎng)等公務(wù)員大幅度提高工資等意見(jiàn)很大，幾乎每次選舉這些議題都會(huì)被提出。但幾年過(guò)去，這幾項(xiàng)老大難不但沒(méi)解決，有的還變本加厲，而當(dāng)初信誓旦旦的民意代表要么緘口不談，要么說(shuō)了沒(méi)用。盡管產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，不能只歸咎于選舉，但顯然會(huì)挫傷選民投票的熱情。

　　再者，西方政黨政治發(fā)展了幾百年，當(dāng)初陣壘分明、訴求和政綱針?shù)h相對(duì)的模式，已逐漸演變成互相仿效抄襲、選票和選戰(zhàn)勝利至上的功利主義模式。比如在英國(guó)，執(zhí)政的工黨就利用本國(guó)特殊選舉制度，屢屢制造即將大選的假象，誘使在野黨提前拋出競(jìng)選政綱，然后或照搬，或化解；去年法國(guó)的大選，左派社會(huì)黨候選人羅亞爾提出的競(jìng)選綱領(lǐng)，其基本要素竟和本應(yīng)格格不入的右派政綱頗多貼合，以至于被對(duì)手嘲笑抄襲；美國(guó)此次大選的初選同樣出現(xiàn)類(lèi)似情形，諸如候選人為選舉需要時(shí)而聲稱(chēng)支持伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)而又反對(duì)、時(shí)而呼吁抵制中國(guó)玩具進(jìn)口時(shí)而又聲稱(chēng)誤會(huì)，以及用娛樂(lè)明星助陣?yán)薄⒂妹摽谛慵由钸x民印象的所謂“零售政治”大行其道。這些選舉技巧固然可在短期內(nèi)達(dá)到聚攏人氣、注意力和票數(shù)的作用，卻不利于培養(yǎng)選民對(duì)政黨、陣營(yíng)和政治家的忠誠(chéng)度和信任感。久而久之，他們就容易對(duì)政客和選舉本身產(chǎn)生疲憊感或厭倦感，從而遠(yuǎn)離投票，甚至搞惡作劇———美國(guó)每年總統(tǒng)選舉，都會(huì)有10000多張有效選票投給大名鼎鼎的米老鼠，甚至在瑞典某小鎮(zhèn)，米老鼠還曾差點(diǎn)當(dāng)選議員。

　　此外，一些政治家在選舉過(guò)程中大包大攬，不惜許下眾多空頭支票，一旦當(dāng)選卻出于種種考慮不予兌現(xiàn)。當(dāng)年老布什在選舉中曾說(shuō)出著名的“看著我的眼睛，相信我，我不加稅”，當(dāng)選后卻很快食言；另一些政治家則采用“盤(pán)外招”增加獲勝砝碼，如移民國(guó)家加拿大，移民中未入籍的“永久居民”原本無(wú)選舉權(quán)，但許多政黨內(nèi)部候選人的推選只看是否黨員，不看是否本國(guó)人，于是一些精明的政客便拼命拉攏這些“外國(guó)黨員”，利用他們的票數(shù)打垮黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，好讓自己脫穎而出。這類(lèi)事情發(fā)生多了，選民也自然如聽(tīng)?wèi)T“狼來(lái)了”一般，對(duì)選舉投票態(tài)度冷淡了。

　　當(dāng)然冷淡并非絕對(duì)的，一般而言，地區(qū)、市鎮(zhèn)級(jí)別的選舉投票率比全國(guó)性選舉要高，而且選舉級(jí)別越低，選民表現(xiàn)往往越踴躍。這是因?yàn)榈赜蛐赃x舉的政綱都是選民身邊每天發(fā)生、必須關(guān)注的事，候選人也往往是選民十分熟悉、朝夕相處的人，選舉承諾落實(shí)率比較高，而且選民對(duì)候選人的信任感也較扎實(shí)。正因如此，在歐美國(guó)家，才常有人把“一切選舉政治都是社區(qū)政治”掛在嘴邊。

　　和歐美國(guó)家不同，一些新興國(guó)家，比如非洲各國(guó)，在

世界患了選舉冷淡癥

黃文漢

　　2008年許多國(guó)家都進(jìn)入大選年，各路“拜票”的政治家紛紛“上山下鄉(xiāng)”，使出渾身解數(shù)拉票，以求為自己和自己的黨派爭(zhēng)得一席之地。

　　一般公認(rèn)，選舉制度最健全、選舉文化最發(fā)達(dá)的，非歐美國(guó)家莫屬。但耐人尋味的是，歐美選民對(duì)選舉并不積極，動(dòng)員選民投票，成為許多政黨和政客最頭疼的使命。

　　比如去年法國(guó)大選，第一輪投票率僅31%，第二輪也只有34.11%，遠(yuǎn)未到達(dá)半數(shù)，而如此低的投票率竟然是33年來(lái)最高的一次；美國(guó)大選投票率一般都在60%以下，且中老年和婦女投票比率高，而作為社會(huì)中堅(jiān)的中青年投票率低；英國(guó)2006年地方選舉投票率不到40%，最低的北愛(ài)爾蘭甚至不到30%，選舉觀(guān)察家們已歡呼“前所未有的高投票率”了；德國(guó)算是個(gè)例外：2002年選舉投票率高達(dá)79.1%，2005年也達(dá)77.7%，但不少評(píng)論家都認(rèn)為這和兩德統(tǒng)一效應(yīng)有關(guān)，且這一比率也同樣在逐年下滑。

　　那么，歐美國(guó)家的選民何以對(duì)選舉冷淡？原因自然是多方面的。

　　首先，選舉政治在歐美國(guó)家已有悠久歷史，選民們司空見(jiàn)慣，習(xí)以為常，正因?yàn)榈脕?lái)太容易，所以面對(duì)選舉他們就顯得有些率性———反正選擇不登記、不投票，同樣是選民權(quán)利的一部分。加之這些國(guó)家資訊發(fā)達(dá)，下情上達(dá)、反映民意的渠道有很多，而且如媒體監(jiān)督等渠道還可隨時(shí)反饋，在許多選民、尤其青年選民看來(lái)，比4或5年一度的用選票表達(dá)民意，來(lái)得便捷得多。

　　其次，選舉雖是民主的體現(xiàn)形式之一，但畢竟還要通過(guò)民意代表這道“二傳手”，而這些“二傳手”一旦當(dāng)選，是否會(huì)忠實(shí)“二傳”角色而不至走樣，或能否達(dá)到滿(mǎn)足民意的效果，都很難說(shuō)。筆者所在的加拿大大溫哥華地區(qū)，選民對(duì)治安惡化、公共交通票價(jià)連年上漲和市長(zhǎng)等公務(wù)員大幅度提高工資等意見(jiàn)很大，幾乎每次選舉這些議題都會(huì)被提出。但幾年過(guò)去，這幾項(xiàng)老大難不但沒(méi)解決，有的還變本加厲，而當(dāng)初信誓旦旦的民意代表要么緘口不談，要么說(shuō)了沒(méi)用。盡管產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，不能只歸咎于選舉，但顯然會(huì)挫傷選民投票的熱情。

　　再者，西方政黨政治發(fā)展了幾百年，當(dāng)初陣壘分明、訴求和政綱針?shù)h相對(duì)的模式，已逐漸演變成互相仿效抄襲、選票和選戰(zhàn)勝利至上的功利主義模式。比如在英國(guó)，執(zhí)政的工黨就利用本國(guó)特殊選舉制度，屢屢制造即將大選的假象，誘使在野黨提前拋出競(jìng)選政綱，然后或照搬，或化解；去年法國(guó)的大選，左派社會(huì)黨候選人羅亞爾提出的競(jìng)選綱領(lǐng)，其基本要素竟和本應(yīng)格格不入的右派政綱頗多貼合，以至于被對(duì)手嘲笑抄襲；美國(guó)此次大選的初選同樣出現(xiàn)類(lèi)似情形，諸如候選人為選舉需要時(shí)而聲稱(chēng)支持伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)而又反對(duì)、時(shí)而呼吁抵制中國(guó)玩具進(jìn)口時(shí)而又聲稱(chēng)誤會(huì)，以及用娛樂(lè)明星助陣?yán)薄⒂妹摽谛慵由钸x民印象的所謂“零售政治”大行其道。這些選舉技巧固然可在短期內(nèi)達(dá)到聚攏人氣、注意力和票數(shù)的作用，卻不利于培養(yǎng)選民對(duì)政黨、陣營(yíng)和政治家的忠誠(chéng)度和信任感。久而久之，他們就容易對(duì)政客和選舉本身產(chǎn)生疲憊感或厭倦感，從而遠(yuǎn)離投票，甚至搞惡作劇———美國(guó)每年總統(tǒng)選舉，都會(huì)有10000多張有效選票投給大名鼎鼎的米老鼠，甚至在瑞典某小鎮(zhèn)，米老鼠還曾差點(diǎn)當(dāng)選議員。

　　此外，一些政治家在選舉過(guò)程中大包大攬，不惜許下眾多空頭支票，一旦當(dāng)選卻出于種種考慮不予兌現(xiàn)。當(dāng)年老布什在選舉中曾說(shuō)出著名的“看著我的眼睛，相信我，我不加稅”，當(dāng)選后卻很快食言；另一些政治家則采用“盤(pán)外招”增加獲勝砝碼，如移民國(guó)家加拿大，移民中未入籍的“永久居民”原本無(wú)選舉權(quán)，但許多政黨內(nèi)部候選人的推選只看是否黨員，不看是否本國(guó)人，于是一些精明的政客便拼命拉攏這些“外國(guó)黨員”，利用他們的票數(shù)打垮黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，好讓自己脫穎而出。這類(lèi)事情發(fā)生多了，選民也自然如聽(tīng)?wèi)T“狼來(lái)了”一般，對(duì)選舉投票態(tài)度冷淡了。

　　當(dāng)然冷淡并非絕對(duì)的，一般而言，地區(qū)、市鎮(zhèn)級(jí)別的選舉投票率比全國(guó)性選舉要高，而且選舉級(jí)別越低，選民表現(xiàn)往往越踴躍。這是因?yàn)榈赜蛐赃x舉的政綱都是選民身邊每天發(fā)生、必須關(guān)注的事，候選人也往往是選民十分熟悉、朝夕相處的人，選舉承諾落實(shí)率比較高，而且選民對(duì)候選人的信任感也較扎實(shí)。正因如此，在歐美國(guó)家，才常有人把“一切選舉政治都是社區(qū)政治”掛在嘴邊。

　　和歐美國(guó)家不同，一些新興國(guó)家，比如非洲各國(guó)，在推行選舉制度之初，選民是很踴躍的，投票率也往往高達(dá)90%以上，但幾年之后就會(huì)明顯下降，下降幅度甚至比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家更大。

　　究其原因，一是這些國(guó)家國(guó)內(nèi)發(fā)展程度不平衡，文盲率高，許多選民根本不知選舉為何物，或者拿著選票不知所適。雖然一些非洲國(guó)家推行了一些特別的簡(jiǎn)易選舉法，如岡比亞發(fā)明“彩球投票”，賦予每個(gè)候選人一種顏色的彩球，選民只需領(lǐng)取中意候選人顏色的球投入票箱，即使不識(shí)字也能順利表達(dá)意見(jiàn)。再如贊比亞，曾推行過(guò)“動(dòng)物投票法”，即給每個(gè)候選人選擇一種代表動(dòng)物，選民只需投票給猩猩、大象或河馬，而無(wú)需辨認(rèn)復(fù)雜的政黨或候選人名稱(chēng)。但這種方法同樣可能被政客作弊，贊比亞歷史上就曾發(fā)生過(guò)在任總統(tǒng)利用自身權(quán)力，將自己的代表動(dòng)物選為翱翔藍(lán)天的雄鷹，而對(duì)手則以形象猥瑣的小蛇為代表，結(jié)果大得印象分之利，這樣的事多了，選民的熱情自然消退不少；二是不少新興國(guó)家由于殖民時(shí)代的后遺癥，國(guó)內(nèi)部族林立，選舉在很大程度上變成了各部族比人頭、分座位的游戲，競(jìng)選往往徒具形式，結(jié)果早已不選自出，這樣一來(lái)，選民自然懶得多費(fèi)工夫；三是由于匆忙推行選舉制，準(zhǔn)備不足，民主政治的基礎(chǔ)薄弱，在選舉中舞弊、收買(mǎi)選民、選舉暴力，諸多不正常現(xiàn)象層出不窮，選舉過(guò)程亂象百出，選舉后勝者如坐針氈，不能安枕，敗者不肯服輸屢屢挑戰(zhàn)，這些都很容易讓選民產(chǎn)生厭惡、反感甚至畏懼，從而選擇遠(yuǎn)離投票。

　　由此可見(jiàn)，選舉固然是表達(dá)民意的渠道，但也并不是包治百病的萬(wàn)能良藥，如何培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)和保持選民對(duì)選舉和投票的信心和熱情，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言，都是相當(dāng)嚴(yán)肅的課題和艱巨的挑戰(zhàn)。▲（作者是自由撰稿人。）

推行選舉制度之初，選民是很踴躍的，投票率也往往高達(dá)90%以上，但幾年之后就會(huì)明顯下降，下降幅度甚至比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家更大。

　　究其原因，一是這些國(guó)家國(guó)內(nèi)發(fā)展程度不平衡，文盲率高，許多選民根本不知選舉為何物，或者拿著選票不知所適。雖然一些非洲國(guó)家推行了一些特別的簡(jiǎn)易選舉法，如岡比亞發(fā)明“彩球投票”，賦予每個(gè)候選人一種顏色的彩球，選民只需領(lǐng)取中意候選人顏色的球投入票箱，即使不識(shí)字也能順利表達(dá)意見(jiàn)。再如贊比亞，曾推行過(guò)“動(dòng)物投票法”，即給每個(gè)候選人選擇一種代表動(dòng)物，選民只需投票給猩猩、大象或河馬，而無(wú)需辨認(rèn)復(fù)雜的政黨或候選人名稱(chēng)。但這種方法同樣可能被政客作弊，贊比亞歷史上就曾發(fā)生過(guò)在任總統(tǒng)利用自身權(quán)力，將自己的代表動(dòng)物選為翱翔藍(lán)天的雄鷹，而對(duì)手則以形象猥瑣的小蛇為代表，結(jié)果大得印象分之利，這樣的事多了，選民的熱情自然消退不少；二是不少新興國(guó)家由于殖民時(shí)代的后遺癥，國(guó)內(nèi)部族林立，選舉在很大程度上變成了各部族比人頭、分座位的游戲，競(jìng)選往往徒具形式，結(jié)果早已不選自出，這樣一來(lái)，選民自然懶得多費(fèi)工夫；三是由于匆忙推行選舉制，準(zhǔn)備不足，民主政治的基礎(chǔ)薄弱，在選舉中舞弊、收買(mǎi)選民、選舉暴力，諸多不正常現(xiàn)象層出不窮，選舉過(guò)程亂象百出，選舉后勝者如坐針氈，不能安枕，敗者不肯服輸屢屢挑戰(zhàn)，這些都很容易讓選民產(chǎn)生厭惡、反感甚至畏懼，從而選擇遠(yuǎn)離投票。

　　由此可見(jiàn)，選舉固然是表達(dá)民意的渠道，但也并不是包治百病的萬(wàn)能良藥，如何培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)和保持選民對(duì)選舉和投票的信心和熱情，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言，都是相當(dāng)嚴(yán)肅的課題和艱巨的挑戰(zhàn)。▲（作者是自由撰稿人。）

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