近年，俄羅斯一直致力于推動歐亞一體化進程。不久前，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯三國總統(tǒng)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，宣布“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”(以下簡稱“聯(lián)盟”)將于2015年1月1日正式啟動。然而，占有重要地緣戰(zhàn)略地位、俄羅斯曾著力爭取的烏克蘭卻于6月27日與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定經(jīng)濟部分條款。未來，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”將走向何方?歐盟與俄羅斯在區(qū)域一體化進程中將展開怎樣的競爭，并帶來何種影響?本報記者就此采訪了中外學者。

　　共建“聯(lián)盟” 三國各有所圖

　　“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”概念最早由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1994年在莫斯科國立大學演講時提出，但當時并未引起俄羅斯和其他獨聯(lián)體國家的關注。

　　普京上臺后調(diào)整政策，強推歐亞一體化戰(zhàn)略，如2000年俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦簽署條約成立歐亞經(jīng)濟共同體，2009年俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦成立關稅同盟，并于2012年啟動統(tǒng)一經(jīng)濟空間。2011年，時任俄羅斯總理的普京發(fā)文稱，希望以關稅同盟和共同經(jīng)濟空間為基礎，建立“歐亞聯(lián)盟”，有效連接歐洲和亞太地區(qū)。

　　中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長李永全分析稱，獨聯(lián)體國家過去是統(tǒng)一經(jīng)濟體，蘇聯(lián)解體期間經(jīng)濟聯(lián)系中斷，各國經(jīng)濟都受到致命打擊。因此，不同形式和層次的一體化對多數(shù)獨聯(lián)體國家具有吸引力，其中俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦是一體化程度最高的三個國家，已經(jīng)歷了關稅同盟的實踐。“聯(lián)盟”建成后能進一步緊密經(jīng)濟聯(lián)系、提升貿(mào)易額、增加對各種經(jīng)濟風險的抵御能力。從俄羅斯方面看，想成為成熟的經(jīng)濟體必須有一定規(guī)模的市場、一定數(shù)量的勞動力和居民，聯(lián)合獨聯(lián)體國家有助于達成這個目標。另外，俄羅斯還希望與獨聯(lián)體國家在未來多極世界中成為一極。

　　歐洲政策研究中心高級研究員邁克爾·愛默生(Michael Emerson)表示，“聯(lián)盟”未必能帶來多少純粹的經(jīng)濟利益。哈薩克斯坦參加“聯(lián)盟”是納扎爾巴耶夫與俄羅斯保持良好關系的舉措之一。白俄羅斯對俄羅斯依賴度很高，并尋求在石油產(chǎn)業(yè)中套利，在《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》談判中，白俄羅斯強烈要求取消關于其石油產(chǎn)品出口關稅歸屬的例外條款，這一點與俄羅斯產(chǎn)生較大爭執(zhí)，最終俄羅斯同意2015年后將出口關稅的50%歸還白俄羅斯。

　　愛默生說，對俄羅斯而言，“聯(lián)盟”的經(jīng)濟意義不大，反而有可能固化其缺乏競爭力的工業(yè)結(jié)構、阻礙其現(xiàn)代化。俄羅斯力推“聯(lián)盟”的重要意圖曾是拉烏克蘭加入，但顯然已經(jīng)失敗。

　　俄羅斯圣彼得堡歐洲大學政治科學與社會學系教授弗拉基米爾·格爾曼(Vladimir Gelman)認為，“聯(lián)盟”的實質(zhì)意味著俄羅斯向白俄羅斯和哈薩克斯坦提供經(jīng)濟援助，這是白俄羅斯和哈薩克斯坦加入的主要原因。俄羅斯則希望借“聯(lián)盟”實現(xiàn)兩大目標：一是成為歐亞地區(qū)強國，二是削弱歐盟、中國等其他關鍵力量在該地區(qū)的影響。

　　“聯(lián)盟”短期不會向政治同盟轉(zhuǎn)化

　　盡管俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦多次強調(diào)“聯(lián)盟”只是一個純粹的經(jīng)濟聯(lián)盟，不摻雜政治成分，但自普京提出建立歐亞聯(lián)盟設想以來，西方國家就擔心俄羅斯要“復興蘇聯(lián)”。例如，美國前國務卿希拉里·克林頓曾針對關稅同盟公開警告稱，美國將全力阻止俄羅斯借經(jīng)濟一體化方案重建“新版蘇聯(lián)”;《新美國人》(The New American)日前刊登的分析文章，標題即為“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟欲重建蘇聯(lián)”。

　　對于西方國家的擔憂，一些學者并不認同。李永全說，“聯(lián)盟”短期內(nèi)不會轉(zhuǎn)變?yōu)檎瓮耍陋毩⒌膰也幌敕艞墎碇灰椎闹鳈唷８駹柭舱J為，白俄羅斯和哈薩克斯坦不會允許“聯(lián)盟”向政治同盟方向轉(zhuǎn)變，特別是在克里米亞入俄后，兩國不希望本國被俄羅斯接管控制。

　　愛默生分析稱，普京最初有意建立政治同盟，但從如今形勢來看，普京設想的“歐亞聯(lián)盟”只能變成“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”。不過，普京的確希望重建俄羅斯在后蘇聯(lián)地區(qū)的強勢地位。

　　“聯(lián)盟”擴大有難度

　　談及擴大前景，愛默生說，“聯(lián)盟”的“官方”候選成員是吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，塔吉克斯坦也可能加入。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦實力較弱，其選擇是出于俄羅斯對其援助的考慮。至于亞美尼亞，雖然最大的貿(mào)易伙伴是歐盟而非俄羅斯，但其對俄羅斯有多方面的依賴。亞美尼亞有很多俄羅斯人，且其需要在與阿塞拜疆的邊境沖突中得到俄羅斯的支持。

　　6月27日，英國倫敦政治經(jīng)濟學院“思想”中心發(fā)布報告《歐亞經(jīng)濟一體化的地緣政治》(The Geopolitics of Eurasian Economic Integration)稱，最希望擴大“聯(lián)盟”的是俄羅斯，而白俄羅斯和哈薩克斯坦未強烈發(fā)聲。

　　哈薩克斯坦在“聯(lián)盟”成立過程中一直表現(xiàn)積極，但納扎爾巴耶夫強調(diào)須確保“聯(lián)盟”的作用符合預期，為成員國帶來經(jīng)濟利益。對白俄羅斯而言，保持“聯(lián)盟”的排外性對其更有利，因為這能提高其對俄羅斯的重要性。

　　另外，“聯(lián)盟”擴大的程度有限，中亞國家中只有吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦主動表示愿意加入“聯(lián)盟”，而只有前者就此展開談判。但吉爾吉斯斯坦的實力達不到統(tǒng)一市場的準入標準，加入“聯(lián)盟”能給“聯(lián)盟”帶來的經(jīng)濟益處有限，可能成為“聯(lián)盟”的負擔。同時，“聯(lián)盟”在實際建成并加以鞏固之前吸收新成員的風險很大。一體化過程中產(chǎn)生了許多新的政策法規(guī)，但其在各成員國內(nèi)的實施沒有得到足夠關注，一體化并不均衡，這個問題現(xiàn)已有所顯現(xiàn)，此時若接收新成員，問題將會復制。

　　“中間國”更希望從兩邊獲利

　　《歐亞經(jīng)濟一體化的地緣政治》報告稱，俄羅斯和歐盟主導的經(jīng)濟一體化機制都對東歐中亞地區(qū)政治具有結(jié)構性影響。“聯(lián)盟”的建立既是受歐盟變革力量的啟發(fā)，也是對其的抗衡。

　　由于歐盟的“東部伙伴關系”與俄羅斯的“近海外”都指向亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦和烏克蘭等國家，該地區(qū)存在著歐盟與俄羅斯的地緣政治斗爭。一些地理上位于歐盟與俄羅斯之間的“中間國”一直避免被困于“非歐即俄”的選擇。然而，烏克蘭危機后俄羅斯對“中間國”的策略從勸服轉(zhuǎn)向施壓，同時歐盟也加快拉攏“東部伙伴”的步伐。這使得這些“中間國”越來越難以維持在俄羅斯和歐盟之間的平衡。

　　在關稅方面，關稅同盟成員無法同時與歐盟簽訂《深度廣泛自由貿(mào)易協(xié)定》(DCFTA)。關稅同盟規(guī)定成員國對外部貿(mào)易伙伴執(zhí)行普遍稅率，而《深度廣泛自由貿(mào)易協(xié)定》則要求簽署國與歐盟之間執(zhí)行優(yōu)惠稅率。雖然從理論上講，“東部伙伴國”可在不簽訂《深度廣泛自由貿(mào)易協(xié)定》的情況下建立與歐盟之間的簽證便利化機制，也可以觀察國身份與關稅同盟開展貿(mào)易合作，但實際上歐盟和俄羅斯均未采取實質(zhì)措施使其成為現(xiàn)實。

　　實際上，“中間國”更希望從兩種機制中同時獲利，同時這些國家為避免向某一方過度傾斜，大多以模糊態(tài)度對待歐盟與俄羅斯之間的競爭。例如，白俄羅斯雖然加入了關稅同盟，也獲得了俄羅斯的大量經(jīng)濟援助，但在有機會時仍不忘向歐盟示好。盡管亞美尼亞被視為俄羅斯的近親盟友，但其也保留著在俄羅斯與歐盟間的回旋余地。2010年，亞美尼亞與歐盟開啟關于簽署聯(lián)系國協(xié)定談判，過去四年間，亞美尼亞根據(jù)“東部伙伴關系”規(guī)范和標準開展了大規(guī)模的國內(nèi)改革，但出于對俄羅斯的安全依賴，其從未高調(diào)表示要參與“歐洲化”。

　　《歐亞經(jīng)濟一體化的地緣政治》報告總結(jié)稱，隨著俄羅斯與歐盟進一步競爭歐亞地區(qū)主導權，“中間國”將越來越難以平衡來自兩方的壓力。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號