構建海陸兩個絲路的戰略基點

　　2013年，中國外交從戰略高度提出一系列新的理念和構想，其中習近平主席提出的構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”這兩個戰略設想更是舉世矚目。

　　我國提出構建海陸兩個絲綢之路經濟帶的戰略絕不是偶然的。海陸兩個絲路的構建必須服從和服務于實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢，成為中華民族立于世界之林的恰當的體現形式。

　　海陸兩個絲路的構建是我國國際影響逐步外溢的客觀需要，是中國加強與歐亞非地區緊密經濟合作的巧妙形式。這兩個絲路是亞歐非地區同我國密切政治關系、鞏固經濟紐帶、深化安全合作、加強人文聯系的重要通道，是鞏固睦鄰友好、深化互利合作的重要途徑，是我國走和平發展道路的合適方式，是維護周邊和世界和平穩定的戰略抉擇，是維護國家主權、安全和發展利益的重要方式。

　　海陸兩個絲路的構建必須服從和服務于國內國際兩個大局，從這兩個大局出發實施戰略考量和運籌。國內大局就是實現中華民族偉大復興的中國夢，為我國保持持續快速發展提供有力的支撐，維護和用好我國發展的重要戰略機遇期;國際大局就是為我國改革發展穩定爭取良好外部條件，在互利共贏的基礎上實現我國的國家利益，不斷增強我國的國際影響。

　　海陸兩個絲路的構建必須加以協調和統籌，使其發揮更大的國際作用。我國應統籌絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路兩個戰略，在功能、區間、合作方式等領域既要適當分工又要協同配合，完整地貫徹我國的外交戰略和最大限度地維護我國國家利益。

　　將海陸絲綢之路作為實現中國亞歐非戰略的重要戰略平臺和載體，構建貫穿于亞歐非空間的戰略梯子。絲綢之路經濟帶是橫貫亞洲、歐洲甚至非洲北部的經濟合作通道，其中中國是出發點，中亞和俄羅斯是橋梁和支撐點，歐洲是落腳點，北非是延伸線。21世紀海上絲綢之路是貫穿于太平洋、印度洋及其沿岸國家和地區的海上經濟合作通道。這兩個絲綢之路在歐亞大陸、東太平洋和印度洋陸海空間保持相對平行向西延伸，其中中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊是連接上述兩個絲路的重要橫梁，有了這兩個橫梁，兩個絲路梯子更加穩定，更具有可持續性。

　　海陸兩個絲路體現了中國經濟影響的外溢作用

　　海陸兩個絲路是我國與國際社會構建利益共同體的重要方式，充分體現了中國經濟影響的外溢作用。第一，構建區域經濟合作有效方式，商談貿易和投資便利化協定。在充分照顧各方利益和關切基礎上尋求在貿易和投資領域廣泛開展合作，實現海陸絲路國家經濟合作優勢互補。比如，提高中國—東盟自由貿易區水平，啟動中國—東盟自貿區升級版談判，爭取到2015年雙方雙向貿易額達到5000億美元，今后8年雙向投資1500億美元，爭取2020年雙方貿易額達到1萬億美元，讓東盟國家更多從區域一體化和中國經濟增長中受益。提高中國與歐洲區域合作的水平，爭取使2020年雙方貿易額達到1萬億美元。提高中國與俄羅斯的區域合作水平，使2020年雙方貿易額達到2000億美元。

　　第二，開辟交通和物流大通道。應首先推動上海合作組織成員國盡快簽署《國際道路運輸便利化協定》，然后推動按照自愿原則廣泛吸收觀察員國參與該協定，最終在歐亞大陸構建一個交通大十字，即從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸走廊。加快互聯互通基礎設施建設，加強同東盟國家和歐亞國家的互聯互通建設，用好中國—東盟互聯互通合作委員會等機制，推進泛亞鐵路等項目建設，爭取修建泰國高速鐵路、中老鐵路、中吉烏鐵路。

　　第三，海陸兩個絲路的共同功能是推動區域金融合作。為使我國與周邊國家的互聯互通更加有效地推進下去，我國提出籌建亞洲基礎設施投資銀行的構想，該構想具有重要的戰略意義和價值。使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系。我國應與東盟逐步擴大雙邊本幣互換的規模和范圍，逐步擴大跨境貿易本幣結算試點，發揮好中國—東盟銀聯體作用，最大限度地降低區內貿易和投資的匯率風險和結算成本。加強中國—東盟合作基金、中國—東盟投資合作基金和中國—東盟公共衛生合作基金的作用，繼續推動中國政府設立的亞洲區域合作專項資金。為加強上海合作組織區域經濟合作和絲綢之路經濟帶的構建，我國應繼續推動建立上海合作組織開發銀行，為本組織基礎設施建設和經貿合作項目提供融資保障和結算平臺。我國也應積極支持俄羅斯提出的設立上海合作組織專門賬戶的建議，為本組織框架內項目研究和交流培訓提供資金支持。同時，我國還應推動上海合作組織銀行聯合體的發展，加強本地區各國金融機構的交流合作。

　　第四，我國海陸兩個絲路應將能源輸入作為主要的載體。我們應將中俄、中國與中亞地區的石油和天然氣管道合作和油氣區開發視為我國絲綢之路經濟帶的重要形式。我國應繼續積極回應俄羅斯關于在上海合作組織框架內成立能源俱樂部的主張并加以實際推動。能源俱樂部完全可以協調能源合作，建立穩定供求關系，確保能源安全。中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊也應將能源輸出作為重要途徑，中緬天然氣管道的開通為中國與東南亞的能源合作提供了現實的基礎。今后我國還應將上述兩個經濟走廊的能源管道合作做大做強，這是有效化解馬六甲海峽困局的最直接辦法之一。

　　構建絲綢之路經濟帶不是要取代歐亞大陸存在的其他組織，更不是覆蓋和替代上海合作組織。絲綢之路經濟帶的主要國家應包括歐亞經濟共同體和上海合作組織成員國、觀察員國，這些國家地跨歐亞、南亞、西亞，范圍比較廣闊。絲綢之路經濟帶是要加強上海合作組織同歐亞經濟共同體的合作，以使我國在歐亞大陸獲得更大發展空間。21世紀海上絲綢之路的構建并不是要取代東南亞已經存在的一些組織和機制，而是要貫穿這些組織，在東盟與中日韓(10+3)、東亞峰會(EAS)、東盟地區論壇(ARF)和東盟防長擴大會議(ADMM+)等東盟主導機制框架內，與東盟合作，通過區域全面經濟伙伴關系(RCEP)加強區域經濟合作，與東盟一體化倡議(IAI)工作計劃(2009～2015)、大湄公河次區域經濟合作(GMS)、東盟湄公河流域發展合作(AMBDC)、文萊—印度尼西亞—馬來西亞—菲律賓東盟東部增長區(BIMP-EAGA)等次區域合作機制實行合作。我國應推動實施瀾滄江—湄公河航道二期整治項目，積極參與中國—東盟合作，與東盟國家探討在邊境地區設立跨境經濟合作區。

　　在構建21世紀海上絲綢之路過程中，我國應與東南亞、南亞和中東、北非一些國家在港口互聯互通、漁業、海洋科技、環境保護、航行安全、海上搜救、海洋文化等領域合作，加強中國與東盟、印度等南亞國家海上執法機構間的對話交流，并考慮成立相應機制。東南亞地區自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，同東盟國家加強海上合作必不可少。

　　構建海陸兩個絲路的策略重點

　　首先，繼續夯實海陸絲綢之路沿線國家的政治關系，增強戰略互信。我國應積極探討簽署中國—東盟國家睦鄰友好合作條約，為中國—東盟戰略合作提供法律和制度保障，繼續推進中國與東盟國家的政治互信。我國已與俄羅斯建立了全面戰略協作伙伴關系，還應積極充實中俄關系的內容。中俄關系十分重要，俄羅斯是中國構建“絲綢之路經濟帶”的重要戰略伙伴。中國應視俄羅斯為實現“絲綢之路經濟帶”的關鍵紐帶和橋梁。當然，中國提出“絲綢之路經濟帶”戰略之后，俄羅斯一些學者發表文章，擔心這會妨礙俄羅斯在中亞的戰略利益，擔心中國會排擠俄羅斯在原蘇聯戰略空間的利益。隨著我國的持續發展，俄羅斯一些精英也對我國產生疑慮。“中國在開始對中亞經濟擴張之前進行了長時間的鋪墊：構建政治關系、解決與這些國家的邊界問題，預先取得它們不支持新疆少數民族分離主義的保證。它還以貸款和資助的形式向中亞國家提供大規模金融援助，從而使俄羅斯的經濟項目在與中國的競爭中敗下陣來。憑借這項深思熟慮且一以貫之的政策，中國逐漸將俄羅斯這個地緣經濟對手排擠出該地區。”①俄羅斯一些學者認為，中國正在向中亞地區滲透，“在以自己的條件迅速解決絲路時期留下的與一些中亞國家的邊界爭端后，中國戰略家開始利用獲得的經濟和政治資本在毗鄰地區系統性推進。2001年根據莫斯科和北京倡議成立的上海合作組織成為了他們的便利渠道。但中國在上海合作組織旗號下向地區的經濟擴張遭遇了莫斯科雖不公開、但卻日益明顯的抵制。這促使北京將重點轉向雙邊合作項目”。一些莫斯科漢學家認為，“‘絲綢之路經濟帶’構想是‘中國霸權主義重現’和‘與歐亞經濟聯盟項目對抗’”。俄羅斯學者估計，“‘絲綢之路經濟帶’可能令新德里、德黑蘭和安卡拉擔憂，21世紀海上絲綢之路則會使東京和新德里不安。但做出消極反應的首先應是莫斯科和華盛頓”。②針對這些情況，中國應多與俄羅斯學術界進行溝通，增信釋疑。我國與中亞多數國家建立了戰略伙伴關系，為絲綢之路經濟帶奠定了良好的政治基礎。當然，中亞地區也存在著“中國威脅論”的論調，這雖不是主流，但畢竟會對中亞國家的民眾產生影響，這就需要中國與中亞國家政府多溝通，多交流，多合作，通過交流與合作，增進友誼，構筑利益共同體。

　　其次，要加強安全領域的交流與合作。我國在構建海陸兩個絲路進程中應高度關注安全問題。俄羅斯一些學者認為，中國構建“絲綢之路經濟帶”“最重要的是保證全線的政治穩定和治安，世界上沒有哪個國家能夠保證做到這一點。而且，中亞和整個中東到處是恐怖分子和極端主義分子的窩點。加上美軍不久就要從阿富汗撤軍這一情況，中國的野心就更難以實現了”。③俄羅斯學者雖有夸大非傳統安全因素的味道，但構建“絲綢之路經濟帶”確實要考慮到歐亞地緣安全格局的新變化和新問題，國際恐怖主義和極端主義的破壞性威脅格外值得注意。盤踞在阿富汗和巴基斯坦交界的“東伊運”恐怖勢力也在蠢蠢欲動，對我國新疆的穩定和長治久安造成了威脅。因此，中國應充分利用上海合作組織安全合作框架，與俄羅斯等獨聯體國家進行安全合作，有效遏制“三股勢力”，確保絲綢之路經濟帶的安全。中國應同各國在雙邊和上海合作組織框架內加強互信、深化合作，合力打擊“三股勢力”、販毒、跨國有組織犯罪，為地區經濟發展和人民安居樂業創造良好環境。④在構建21世紀海上絲綢之路進程中，應完善中國—東盟防長會議機制，深化防災救災、網絡安全、打擊跨國犯罪、聯合執法等非傳統安全領域合作，倡導綜合安全、共同安全、合作安全，共同維護本地區和平穩定，重點落實海洋經濟、海上互聯互通、環保、科研、搜救以及漁業合作。

　　再次，海陸兩個絲路的構建不應一蹴而就，應以點帶面、從線到片，逐步形成區域大合作。我國提出的兩點政治共識和七個領域合作，是我國對今后十年中國—東盟關系發展的政策宣示。我國應將構建21世紀海上絲綢之路的重點首先放在東盟地區。21世紀絲綢之路的構建首先應依托緬甸的皎漂港、斯里蘭卡的汗班托塔港和巴基斯坦的瓜達爾港，這幾個港口可以作為我國海上絲綢之路的重要戰略支點。印度是中國建設21世紀海上絲綢之路的重要合作伙伴，扮演著重要的角色。我們要積極與印度進行合作，使其在我構建21世紀海上絲綢之路進程中成為建設性力量。絲綢之路經濟帶的構建應先在中亞地區逐步展開，因為中亞國家是中國的鄰居。習近平主席在訪問哈薩克斯坦時明確闡述了中國對中亞國家的基本政策，提出了“三不”原則，即中國決不干涉中亞國家內政，不謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍。中國同中亞各國戰略伙伴關系的實質和重要內容體現在涉及國家主權、領土完整、安全穩定等重大核心利益問題上堅定相互支持。中巴經濟走廊建設應置于優先和重要位置，因為中巴經濟走廊建設對中國來說具有極其重要的戰略意義，它的戰略價值不僅僅在于可以比較有效地破解馬六甲海峽的戰略困局，而且使我國內陸地區通過這個戰略通道直接面向海洋，增強了我國內陸地區尤其是新疆跨越式發展經濟的能力，極大地改善了我國西部向外開放的外部環境。歸納起來，俄羅斯學者所分析的“絲綢之路經濟帶”在實踐中會遇到的一些困難和風險是：第一，絲綢之路的許多地段從技術上看是難以通行的;第二，絲綢之路要穿越10多個國家，因此需要統一和簡化不同國家的海關規則和保險標準;第三，恐怖分子的威脅問題以及原蘇聯各加盟共和國之間復雜的雙邊關系問題。⑤

　　最后，在統籌海陸兩個絲路時，要最大限度地彰顯張騫出使西域和鄭和下西洋的歷史作用和歷史價值。2100多年前，中國漢代的張騫兩次出使中亞，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。絲綢之路是古代中國連接歐洲和北非的重要交通線路和文化通道。中國倡導復興絲綢之路具有歷史的合法性和歷史積淀。2013年，中國國家主席習近平與烏茲別克斯坦總統卡里莫夫在撒馬爾罕帖木兒家族歷史博物館參觀時，他們在一幅古絲綢之路地圖上分別找到了自己的故鄉。“習近平邊走邊仔細察看，卡里莫夫熱情做著講解。一幅地圖引起了習近平的注意，卡里莫夫說，這是一幅古絲綢之路地圖。撒馬爾罕是帖木兒時期的首都，是古絲綢之路的樞紐，那里是我的家鄉。習近平指著地圖右邊的一處地方說，那里是西安，絲綢之路的起點，也是我的故鄉。”⑥習近平主席在納扎爾巴耶夫大學的演講中也說到：“我的家鄉陜西，就位于古絲綢之路的起點。站在這里，回首歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分親切。哈薩克斯坦這片土地，是古絲綢之路經過的地方，曾經為溝通東西方文明，促進不同民族、不同文化相互交流和合作做出過重要貢獻。東西方使節、商隊、游客、學者、工匠川流不息，沿途各國互通有無、互學互鑒，共同推動了人類文明進步。”⑦習近平主席這樣講，自然而貼切。中國與中亞國家一道將絲綢之路的歷史價值在現代加以體現出來。盡管美國也提出了新絲綢之路的戰略，但與中國相比，美國缺乏歷史的合法性和歷史積淀。鄭和下西洋開辟了一條橫貫東太平洋和印度洋、連接亞歐非的海上絲綢之路。張騫出使西域和鄭和下西洋的歷史壯舉在現實中依然具有重大意義。我們在構建海陸兩個絲路時要充分挖掘其重要的歷史價值，使古老的陸海絲綢之路煥發生機，把我國同歐亞非國家的互利合作不斷推向新的歷史高度，將政治關系優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢，打造互利共贏的利益共同體。

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