維穩(wěn)，即維持社會(huì)與國家穩(wěn)定，這很容易讓人理解。但反恐，卻一直是一個(gè)常常令人感覺迷茫的話題，因?yàn)槟阌肋h(yuǎn)不知道有組織的恐怖分子會(huì)在哪里出現(xiàn)，會(huì)攻擊你的哪個(gè)薄弱點(diǎn)。當(dāng)政府與百姓聚焦于兩會(huì)、關(guān)注于烏克蘭之變時(shí)，昆明301嚴(yán)重暴力恐怖事件毫無征兆地發(fā)生了。也許人們會(huì)責(zé)問，我們的職能部門都哪里去了?為什么不能預(yù)防恐怖暴力事件的發(fā)生?——這是一個(gè)很難正面回答的問題。原因很簡單，因?yàn)榉纯质且粋€(gè)國家層面的系統(tǒng)工程。這就要求我們對(duì)恐怖組織及恐怖暴力行為必須有一個(gè)深刻而透徹的認(rèn)知;對(duì)反恐戰(zhàn)略(策略)有一個(gè)全局性的規(guī)劃與管理;對(duì)反恐行動(dòng)有一個(gè)周密的計(jì)劃與協(xié)同;對(duì)萬一發(fā)生的恐怖暴力事件有一個(gè)快速的處置方案與善后措施。

　　恐怖組織進(jìn)行的恐怖暴力活動(dòng)，其明確目標(biāo)就是針對(duì)一般人群，通過制造恐怖事件以迫脅政府和社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)自己的政治、極端宗教和意識(shí)形態(tài)目標(biāo)。雖然恐怖暴力活動(dòng)的形式與范圍不是傳統(tǒng)意義上的叛亂暴動(dòng)，但其影響范圍廣泛，對(duì)民眾心理會(huì)造成極大的沖擊，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮造成極大傷害，甚至對(duì)青少年一代產(chǎn)生不小的負(fù)面影響。其危害之大，世人可見。

　　恐怖組織與其恐怖暴力活動(dòng)的形成與現(xiàn)狀，已有諸多介紹與分析，筆者就不再贅述。但需要提醒的是，對(duì)恐怖組織與其恐怖暴力活動(dòng)的本質(zhì)要有深刻與準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，這有助于反恐戰(zhàn)略的制定與反恐行動(dòng)的實(shí)施。筆者認(rèn)為：

　　第一，恐怖組織成員均是極端的原教旨主義者，這是一種客觀存在的現(xiàn)象，我們不能忽略這種信仰的力量。忽略了或輕視了，在日后的反恐行動(dòng)中注定要吃大虧。正如《五角大樓的新地圖》的作者托馬斯·巴尼特(Thomas P.M. Barnett)與筆者交流時(shí)所說“我認(rèn)為大多數(shù)恐怖主義都是這種作風(fēng)，在行動(dòng)被發(fā)覺前動(dòng)手：小股恐怖分子攻擊抵抗力弱的目標(biāo)群體，在自己被殺前盡量多地殺人。”

　　第二，恐怖組織是極其嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，其骨干成員大都接受過系統(tǒng)的軍事訓(xùn)練，我們不能忽略這種組織體系所產(chǎn)生的整體打擊能力和破壞能力，更不能視之為烏合之眾，不然會(huì)付出慘痛的代價(jià)。

　　第三，盡管恐怖暴力活動(dòng)還不是傳統(tǒng)意義上的叛亂暴動(dòng)，但我們絕不能將之等同于社會(huì)暴力惡性事件，因?yàn)閮烧咧g存在著本質(zhì)的區(qū)別。如果在這一方面產(chǎn)生認(rèn)知上的偏差，將會(huì)直接導(dǎo)致我們一些反制措施的偏差——比如消極防御還是主動(dòng)防御?在某種意義上來說，恐怖組織實(shí)施的有計(jì)劃、有目的的恐怖暴力活動(dòng)就是一種作戰(zhàn)行動(dòng)，一種非對(duì)稱性作戰(zhàn)。

　　第四，恐怖活動(dòng)與反恐行動(dòng)之間，本質(zhì)上是人與人之間意志的較量，只有戰(zhàn)勝恐怖分子及其支持群體的意志，才能最終贏得反恐的全面勝利。

　　基于以上的認(rèn)知，以及恐怖組織與其恐怖暴力活動(dòng)的特征，筆者認(rèn)為，應(yīng)從戰(zhàn)略——行動(dòng)(戰(zhàn)役)——戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　在反恐戰(zhàn)略層面，由于恐怖組織的產(chǎn)生是有其歷史背景與國際環(huán)境，實(shí)施反恐行動(dòng)涉及到宗教信仰、民族政策、民生問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、武裝力量、技術(shù)裝備等等方方面面，是一個(gè)國家層面的系統(tǒng)工程，而不是某單一部門就能完成的。所以，就需站在國家層面結(jié)合國家治理與社會(huì)治理，制定一個(gè)長期反恐戰(zhàn)略(策略)，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)情報(bào)、安全、公安、軍事力量、宣傳、民事、衛(wèi)生、交通、電信等等相關(guān)部門的反恐維穩(wěn)力量，并對(duì)反恐力量實(shí)施統(tǒng)一指揮與控制，以徹底鏟除恐怖組織賴以生存的土壤與恐怖分子。同時(shí)，還需加強(qiáng)國際反恐合作，最大程度壓縮恐怖組織的活動(dòng)空間。

　　在反恐行動(dòng)層面，由于恐怖主義是一種非對(duì)稱沖突中的政治暴力，其目的是通過暴力手段殺害和破壞平民目標(biāo)制造恐怖或心理上的恐懼，以達(dá)到其政治與宗教上訴求，加之恐怖暴力活動(dòng)具有的隱蔽性、突然性等特點(diǎn)。對(duì)此，我們就需站在應(yīng)對(duì)非對(duì)稱性作戰(zhàn)的高度，將情報(bào)戰(zhàn)、信息作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)高度集成，來制定具體的反恐行動(dòng)計(jì)劃：一是以情報(bào)為先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生恐怖主義的根源的研究，靜下心來深入研究和分析恐怖組織活動(dòng)分布區(qū)域的地理特性，其成員信仰、生活習(xí)性、行為規(guī)范，以及恐怖組織成員社會(huì)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D等，使國家反恐部門更好地思考如何將“情報(bào)”有效地集成到反恐行動(dòng)的計(jì)劃與執(zhí)行當(dāng)中。當(dāng)然，對(duì)中國而言，這可能意味著需要情報(bào)界結(jié)構(gòu)性的改革。

　　二是構(gòu)建戰(zhàn)略傳播框架，實(shí)施信息作戰(zhàn)，展開了廣泛的信息較量。由于恐怖組織采用的行動(dòng)策略主要依靠恐怖暴力活動(dòng)，來展示其象征性力量，實(shí)施恐怖暴力活動(dòng)的主要目的不是打擊、傷害或摧毀對(duì)手，不是企圖造成有形的破壞，而是向目標(biāo)受眾群體傳遞某種信息——比如證明其存在、贏得國際恐怖組織的支持、樹立所謂“烈士”形象、制造對(duì)立情緒等，并將媒體作為力量倍增器來影響目標(biāo)受眾，以實(shí)現(xiàn)短期或中期政治目標(biāo)以及期望的最終結(jié)果。例如，在這次昆明301嚴(yán)重暴力恐怖事件之后，如果廣大群眾將“恐怖襲擊”與“新疆人”這兩個(gè)詞不自覺地聯(lián)系在一起時(shí)，也就達(dá)到這次暴力恐怖事件策劃者的意圖——即制造民族對(duì)立情緒。在反制方面，美軍十年反恐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是值得我們學(xué)習(xí)與借鑒的。例如，美軍認(rèn)為在阿富汗的反恐行動(dòng)中最為關(guān)鍵的任務(wù)就是，塑造有利于己方的信息環(huán)境，通過摧毀塔利班散布信息的網(wǎng)絡(luò)與通信工具，在心理和宣傳上獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到瓦解對(duì)方、戰(zhàn)勝對(duì)方的目的。筆者認(rèn)為，在信息作戰(zhàn)方面，當(dāng)務(wù)之急是建立統(tǒng)一的、適合中國國情的、國家層面的戰(zhàn)略傳播框架，制定協(xié)調(diào)一致的國家層面的反制性戰(zhàn)略傳播計(jì)劃，以確保一個(gè)聲音、一個(gè)論調(diào)、一個(gè)行動(dòng)。例如，我們目前的新聞媒介暫時(shí)還只是停留在對(duì)恐怖事件的報(bào)道、消除民眾的恐慌情緒和緩解社會(huì)輿論的壓力上，對(duì)恐怖分子開展的“宣傳戰(zhàn)”還處于初級(jí)階段，并沒有形成規(guī)模，沒有形成真正的軟殺傷力。

　　在反恐戰(zhàn)術(shù)層面，由于恐怖分子往往是隱藏在群居的同情者之中，或混雜于普通民眾之間，在實(shí)施打擊之時(shí)，如果傷及無辜則會(huì)造成極大的負(fù)面作用。所以，在反恐行動(dòng)中，武裝力量規(guī)模的大小不是決定性因素。相反，進(jìn)行特種作戰(zhàn)，“狠、準(zhǔn)、穩(wěn)”精確打擊恐怖分子才會(huì)取得事半功倍之效。昆明301嚴(yán)重暴力恐怖事件中特警一人十五秒擊斃四人、擊傷一人就是一個(gè)很好的說明。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件與日常防護(hù)方面，曾就職于美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)反恐部門的比爾·霍格斯塔德中校(退役)在昆明發(fā)生301嚴(yán)重暴力恐怖事件后，在給筆者的郵件中提出了很具體的四條建議“1、在公共交通場(chǎng)所增加執(zhí)法人員的存在;2、所有公共交通場(chǎng)所半徑500米內(nèi)的所有人都有進(jìn)行屏幕監(jiān)控;3、實(shí)施多種路線和時(shí)期的軍警巡邏以擾亂潛在的恐怖襲擊;4、建議和尋求公眾向警方報(bào)告異?；顒?dòng)，立刻報(bào)告立刻調(diào)查”; “應(yīng)付這種局面恐怕沒有簡單的答案，你們必須訓(xùn)練警察提高快速反應(yīng)能力，利用監(jiān)控系統(tǒng)和臉部識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)警”托馬斯·巴尼特也建議道。

　　總之，恐怖組織的形成“冰凍三尺，非一日之寒”，反恐行動(dòng)也不是一朝一夕之事。加強(qiáng)對(duì)恐怖組織與其恐怖暴力活動(dòng)本質(zhì)特征的認(rèn)知，建立國家層面的反恐戰(zhàn)略，制定行之有效的反恐行動(dòng)計(jì)劃，從長計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步將恐怖組織從中國土地上徹底鏟除，還國家與社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定繁榮的環(huán)境——中國反恐之路仍很漫長!

　　知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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