春節前夕的1月21日，我國境內出現大范圍互聯網訪問異常，有業內人士認為這是由網絡攻擊導致。

　　近年來，世界各軍事強國都在大力發展網絡戰力量，美日軍事同盟更是在加緊網絡戰爭準備，矛頭直指中國。幾天前，兩國還舉行了首次網絡防御工作小組會議，討論應對網絡攻擊合作方案。種種跡象表明，網絡戰爭離我們越來越近。

　　網絡空間的五大威脅

　　一是網絡恐怖主義的現實威脅。美國一直在防范“網絡9•11”。其前國家情報總監、海軍上將邁克•邁康奈爾認為，“恐怖組織遲早會掌握復雜的網絡技術，就像核擴散一樣，只是它容易落實得多”。2013年3月12日，美國國家情報總監克拉珀在國會宣稱，網絡威脅已經取代恐怖主義成為美國最大的威脅。

　　二是網絡霸權主義帶來的全面威脅。網絡強國既有網絡空間國際戰略和行動戰略，也有網絡空間司令部和網絡戰部隊，它們毫無疑問是網絡霸權主義的代表。

　　以美國為例，從“棱鏡門”事件就可以看出，美國是互聯網的締造者和網絡戰的始作俑者，在技術上領先優勢明顯。同時，它也是世界上唯一的超級大國，擁有霸權思維慣性。另外，網絡空間是新興的生存領域，法理的空白為其提供了自由空間。

　　三是網絡軍國主義的潛在威脅。2012年，美國國防部長帕內塔警告說，美國可能面臨一場“網絡珍珠港”事件，“網絡攻擊可破壞載客火車的運行、污染供水或關閉全美大部分的電力供應，堪稱網絡版‘珍珠港事件’，它會造成大量實體破壞與人員傷亡，使社會運轉陷入癱瘓，讓民眾感到震驚，制造出新的恐懼感。”

　　珍珠港事件是日本軍國主義的深重罪孽。當前安倍政權正積極擴充軍備，包括增強網絡戰力量，加速走向軍國主義道路，因此，“網絡軍國主義”不可不防。

　　四是“網絡自由主義”的特殊威脅。代表性案例是“維基解密”和“斯諾登事件”。必須警惕的是，網絡自由主義是一把雙刃劍，我們不能保證每個人都像斯諾登一樣擁有善良、正義的目的。

　　五是網絡犯罪的普遍威脅。金融領域的網絡犯罪，被形容為“現代版的搶銀行”。據統計，網絡犯罪每年給全球經濟帶來1萬億美元的損失。這個問題在我國也特別突出，據不完全統計，網絡犯罪每年給中國網民造成的經濟損失高達2890億元。

　　網絡戰爭威脅正在逼近

　　以下“十種跡象”足以說明，網絡戰爭離我們越來越近。

　　一是美國正在不斷尋求網絡攻擊合法化。2013年3月18日，英國《衛報》報道，一份被稱為“塔林手冊”的網絡戰手冊已經發行。它是由位于愛沙尼亞首都塔林的北約卓越合作網絡防御中心邀請的20名法律專家，在國際紅十字會和美國網絡戰司令部的協助下撰寫出來的。

　　該手冊包含95條規則，其內容強調，由國家發起的網絡攻擊行為必須避免敏感的民用目標，如醫院、水庫、堤壩和核電站等目標，規則允許通過常規打擊來反擊造成人員死亡和重大財產損失的網絡攻擊行為。這是美國尋求網絡攻擊合法化的具體步驟。

　　二是美軍或將正式推出網絡戰規則。2013年1月4日《紐約時報》報道，美國政府已經秘密制定出利用網絡力量攻擊他國的規則，“只要美國發現他國從境外攻擊美國目標的可靠證據”，奧巴馬總統就有權命令對他國發起先發制人的打擊。由此可見，美軍已經制定好網絡戰規則，很有可能在2014年適當的時機推出。

　　三是美軍繼續擴編網絡戰部隊。2013年3月12日，美國國家安全局局長亞歷山大宣布，將在3年內新增40支網絡部隊。他還表示，如果美國在網絡空間遭受攻擊，國防部會用這支隊伍來保衛國家安全，并實施網絡攻擊。

　　四是美國主導的網絡空間軍事聯盟繼續擴展。最近幾年，美國先后與北約、澳大利亞、日本在網絡空間安全領域進行軍事合作。可以預見，這種結盟將在2014年進一步加強和拓展。

　　五是美國可能加緊推動網絡軍控談判，限制他國發展網絡戰力量。2009年美俄核軍控談判時，俄羅斯最早提出與美國進行網絡軍控談判，但遭到美國拒絕。

　　隨著美軍網絡空間司令部的成立，美國逐漸對網絡軍控持肯定態度，并在華盛頓與俄羅斯進行了首次接觸式談判。

　　可以預計，隨著美國網絡戰爭各項準備工作已經就緒，接下來很可能通過軍控談判限制他國發展網絡戰力量。

　　六是俄羅斯正式成立網絡空間司令部。普京多次強調，俄羅斯必須具備有效應對網絡攻擊的能力。俄國防部已經完成組建網絡司令部的研究工作，國防部長紹伊古要求相關部門盡快拿出方案，其網絡司令部有望于今年掛牌成立。

　　七是“斯諾登事件”持續發酵，猛料不斷爆出。路透社去年11月25日報道，英國和美國政府官員稱，他們對一批高度機密、可能帶來“世界末日”的材料感到擔憂，他們認為相關文件被斯諾登進行了云存儲。這些材料可能與美國網絡戰爭準備相關。

　　八是“網絡軍國主義”露出苗頭。隨著日本右翼勢力日益活躍，其借助網絡復活軍國主義的可能性也在增大。在世界范圍內，“網絡軍國主義”不可不防，中國尤其需要重視。

　　九是網絡空間合作常態化，出現美國主導之外的國際合作。網絡空間全球通連，可謂“一榮俱榮、一損俱損”。美國加強網絡空間軍事聯盟的行為也刺激了其他國家，它們也會在打擊網絡犯罪、情報共享等方面展開合作，謀求自身網絡空間主權、安全和發展利益。

　　十是網絡恐怖主義或網絡犯罪引發的連鎖反應很容易波及全球，隨著網絡技術的不斷進步，以及網絡強國攻擊性網絡病毒的外泄，不法分子可能制造影響范圍更大、后果更嚴重的安全事件。

　　應對網絡戰爭的中國智慧

　　一是構建對等制衡的中美網絡關系。中國要與美國談網絡安全問題，要與美國共同應對網絡恐怖襲擊和網絡軍國主義，就必須手中有牌，必須有與大國地位相匹配的網絡空間作戰力量。

　　為此，中國首先要成為一個網絡空間的“正常國家”，也就是公開建立自己的網絡國防力量，光明正大地維護網絡空間主權、安全和發展利益。

　　眼下世界各國都在“網絡擴軍”，此時中國公開建設網絡空間國防力量，這既是與美國進行網絡安全對話的必要措施和對等做法，也可以消除他國猜疑，增加國防透明度，還能有效利用世界“網絡軍控”談判前的機遇期，加速發展必要的網絡國防力量，使自己成為一支維護網絡空間世界和平的重要力量。

　　二是構建網絡空間“利益共同體”。中美兩國之間，新型大國關系體現在網絡空間，就是建立以合作共贏為核心的新型中美網絡關系，其關鍵是擴大共同網絡利益。

　　美國經濟運行對網絡的依賴度超過80%。在中國，網絡經濟同樣發展迅速。有專家預計，2015年中國將取代美國成為全球最大的電子商務市場。

　　世界各國正在網絡空間形成你中有我、我中有你的態勢。因此，網絡空間需要的不是戰爭，而是規則與合作。和則兩利、斗則俱傷，建立積極健康的中美網絡關系，擴大兩國在網絡空間的共同利益，是中美兩國的共同責任，也符合國際社會的根本利益。

　　三是爭奪網絡空間話語權。目前，美國網絡行為國際準則談判分為兩條主線：一條線是利用傳統軍事同盟關系，與盟國開展密切配合。比如制定企圖成為網絡空間戰爭法典的“塔林手冊”。

　　另一條線是與中俄等大國之間進行網絡空間話語權的爭奪。美俄曾就網絡軍控問題進行過磋商。

　　應對這種局面：一方面要與網絡強國積極對話，在加強打擊網絡犯罪等領域合作的同時，尋求共同可接受的網絡空間國際規則;另一方面，要利用各種國際合作組織，提出最大限度代表自身利益和價值觀的網絡空間規則體系，增加國際博弈的籌碼。

　　(《環球視野》摘自2014年2月14日《中國青年報》)

　　鏈接：網絡安全不能被美國“私人訂制”

　　吳珅

　　2月11日是國際互聯網安全日，今年的主題是“讓我們攜手共創一個更好的互聯網”，在“棱鏡門”事件余波未平之際，這一主題的積極意義尤為突出。

　　長期以來，國際互聯網領域的“無政府”底色相當濃厚，網絡攻擊不時上演。一些國家更是打著維護安全的旗號，依仗技術優勢大搞“私人訂制”。

　　“棱鏡門”事件、“五只眼”情報聯盟、“憤怒的小鳥”間諜風波等案例揭露了這樣一個殘酷的現實：上至一國總理，下至普通一員，任何互聯網用戶都可能成為被監聽的對象。在用戶毫不知情的情況下，監聽者可以獲取大量涉及個人隱私乃至國家機密的數據。更可怕的是，這種監聽行為并未受到有效監督和約束。如果說恐怖主義是世界和平與安全的公害的話，那么這種“私人訂制”的監聽行為就是國際互聯網安全的公敵。

　　不同于傳統安全問題，網絡安全的主客體界限并不明顯，竊聽的實施者不僅是互聯網安全的破壞者，更是互聯網安全遭到破壞之后的受害者。“棱鏡門”被曝光后，美國在全球互聯網安全領域里的主導權和話語權受到了極大挑戰，長久以來構建的道德基礎瞬間崩塌，“美國制造”的技術產品和服務更是遭遇了前所未有的質疑和抵制。這一切都在提醒美國，妄圖依靠技術優勢在互聯網安全領域為所欲為并不現實。美國需要停止對互聯網安全的威脅活動，更需要廣泛參與到國際合作中來，畢竟美國自身也因為犯罪集團和恐怖組織的網絡攻擊而頭疼不已。

　　在上個世紀，兩次世界大戰突破了一個又一個國家的國界，21世紀的網絡安全問題也早已超越了國家的邊界。傳統的國家邊界雖然可以阻隔人員和物資的運送，卻無法完全切斷數據信息的傳輸和交互，單純依靠武裝力量進行物理隔離的方法無疑像當年的“閉關鎖國”政策一樣可笑，簡單依靠技術優勢大搞“私人訂制”，也無法在這場“你中有我，我中有你”的斗爭中獨善其身。盡管各國在國家利益上存在沖突，但就如同減少溫室氣體排放、遏制氣候變暖符合全人類共同利益一樣，反對黑客行為和跨國網絡犯罪、維護網絡信息安全，無疑也是世界各國利益的“最大公約數”。

　　由于各國國情和文化傳統不同，對互聯網信息安全的關切有所差別，現階段尚無覆蓋全球的、統一的互聯網安全法律，但不少國家早已出臺相關國內法對其進行了規范，各國在打擊黑客、應對網絡病毒等方面也開展了廣泛的合作。在充分尊重信息領域國家主權、利益和安全的基礎上，求同存異，不搞“私人訂制”，與鄰為善而非以鄰為壑，互聯網安全才能真正實現，互聯網才能成為21世紀世界經濟、社會發展的助推器。

　　(《環球視野globalview.cn》第621期，摘自2014年2月16日《解放軍報》)

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