當(dāng)中國光伏企業(yè)仍在為歐盟反傾銷調(diào)查苦惱之際，9月25日，以德國公司SolarWorld牽頭的20多家歐洲光伏企業(yè)，又向歐盟委員會(huì)提起新的貿(mào)易訴訟，指控中國光伏制造商獲得“非法”政府補(bǔ)貼，要求歐盟對(duì)產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。這標(biāo)志著歐洲制造商針對(duì)中國競爭對(duì)手的法律行動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)，在反傾銷的基礎(chǔ)上增加了反補(bǔ)貼。

　　“這早在我們企業(yè)的預(yù)料之中。”昨日，英利綠色能源高層人士在接受采訪時(shí)表示。英利在隨后的聲明中稱，從未收到任何非法補(bǔ)貼。

　　目前，中國光伏企業(yè)就歐盟反傾銷的抽樣問卷提交完畢。業(yè)內(nèi)人士分析，歐盟對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查立案將不可避免。在中國與歐盟一些國家政府愿意通過磋商來尋求妥善處理光伏反傾銷調(diào)查案之際，反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動(dòng)為歐盟再次增加了談判的砝碼。

　　此前的7月24日，向歐盟提起對(duì)中國光伏企業(yè)反傾銷調(diào)查申訴的，同樣是Solar World。9月6日，歐盟剛剛宣布就反傾銷申訴立案調(diào)查。

　　歐盟目前是中國光伏企業(yè)最主要的出口市場，出貨量占到中國光伏企業(yè)的70%左右。此次中歐貿(mào)易摩擦是全球金額最大的光伏行業(yè)調(diào)查，涉及歐盟從中國進(jìn)口的價(jià)值210億歐元的商品。

　　在全行業(yè)大虧損的同時(shí)，中國光伏企業(yè)又接連遭遇海外訴訟。

　　多家中國光伏企業(yè)相關(guān)人士在接受采訪時(shí)稱，說中國政府對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是沒有依據(jù)的。

　　今年3月份，美國商務(wù)部對(duì)中國光伏企業(yè)的“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)初裁結(jié)果是：決定對(duì)中國太陽能電池組件征收2.9%到4.73%的初步反補(bǔ)貼稅。在此基礎(chǔ)之上，5月份，美國商務(wù)部又決定加征至少31%的初步反傾銷關(guān)稅。

　　對(duì)于應(yīng)對(duì)措施，上述中國企業(yè)稱仍需等待歐盟方面是否立案的最終決定。根據(jù)規(guī)定，歐盟將在45天內(nèi)決定是否立案。如果發(fā)起調(diào)查，歐盟委員會(huì)可在九個(gè)月內(nèi)加征臨時(shí)關(guān)稅。

　　英國金融時(shí)報(bào)引用貿(mào)易律師的話表示，相對(duì)于反傾銷案，反補(bǔ)貼案在歐洲要少見得多，部分原因是反補(bǔ)貼案較難舉證。

　　貿(mào)易摩擦升溫

　　由歐洲25家太陽能面板企業(yè)組成的EUProSun組織25日在其官網(wǎng)上發(fā)布公告，稱其已向歐委會(huì)提起申訴，指控中國同業(yè)從非法補(bǔ)貼中獲得不公平優(yōu)勢。這是該組織繼之前反傾銷指控后的又一次申訴。

　　EU ProSun的主席是Solar World公司的副總裁米蘭·尼茨施克(Milan Nitzschke)。

　　米蘭·尼茨施克在公告中稱，“中國的銀行給太陽能設(shè)備生產(chǎn)商提供低息貸款，如果借款商家無法還貸，它們可能會(huì)勾銷貸款、無限期延長還款期限，或者讓政府控制的其他實(shí)體來代還，這樣，中國太陽能設(shè)備公司就能更容易、更低價(jià)地獲得資金，風(fēng)險(xiǎn)也大大減少。”

　　米蘭·尼茨施克認(rèn)為，如果沒有無窮無盡的政府補(bǔ)貼，多數(shù)中國太陽能制造商早已破產(chǎn)了。彭博新能源財(cái)經(jīng)公布的最新數(shù)據(jù)稱，自2010年以來，中國國家開發(fā)銀行(China Development Bank)向12家中國太陽能企業(yè)共提供了330億歐元的授信。

　　此外，該組織還稱在出口補(bǔ)貼的幫助下，中國企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了歐洲80%的市場份額，致使大量的歐洲太陽能企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　根據(jù)歐盟法律，歐委會(huì)將在45天內(nèi)就這宗最新訴訟是否應(yīng)正式立案調(diào)查作出決定。上述英利綠色能源高層人士表示，從歐盟的程序看，反傾銷與反補(bǔ)貼可以分開進(jìn)行調(diào)查，之前企業(yè)已經(jīng)預(yù)料到會(huì)有反補(bǔ)貼，而最終立案的可能性是非常大的。

　　此前，歐盟委員會(huì)在9月6日決定將對(duì)中國光伏生產(chǎn)商涉嫌傾銷一事展開調(diào)查。有貿(mào)易律師表示，相對(duì)于反傾銷案，反補(bǔ)貼案在歐洲要少見得多，部分原因是較難舉證。

　　現(xiàn)階段，國內(nèi)四大光伏行業(yè)巨頭在歐洲的公關(guān)工作主要是聯(lián)合了近100家美國、歐洲當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，擬站在歐洲企業(yè)的角度對(duì)歐盟“雙反”的危害性進(jìn)行闡述。

　　禍不單行，歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)趨勢近日似乎有愈演愈烈之勢。就在昨日，應(yīng)歐洲自行車生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，歐盟決定對(duì)原產(chǎn)于中國，自印尼、馬來西亞等國轉(zhuǎn)口的自行車進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。歐盟從1993年起就一直對(duì)中國產(chǎn)自行車征收反傾銷關(guān)稅，并將反傾銷稅從30.6%提高至48.5%，還在近期發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。針對(duì)歐盟的做法，有些企業(yè)便選擇繞道出口，而一旦反規(guī)避調(diào)查成立，中國自行車輸歐大門幾乎將徹底關(guān)閉。這種對(duì)同一產(chǎn)品采取“三反”的措施在整個(gè)國際貿(mào)易市場中都極為罕見。

　　此外，歐盟近日還拒絕了中國陶瓷企業(yè)關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)，法院也駁回了中國企業(yè)關(guān)于貿(mào)易摩擦的上訴。

　　中企搜集資料應(yīng)對(duì)雙反

　　“對(duì)于此次Solar World又提出反補(bǔ)貼調(diào)查，我們覺得很具諷刺意義。歐盟是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼最早、力度最大的地區(qū)，中國相對(duì)而言是剛剛起步。”阿特斯的相關(guān)人士對(duì)早報(bào)記者稱。

　　里昂(CLSA)的可再生能源行業(yè)分析師Charles Yonts在接受道瓊斯采訪時(shí)稱，他認(rèn)為提出反補(bǔ)貼申訴的做法很可笑，全球所有光伏企業(yè)都會(huì)以某種形式從本地政府手中獲得補(bǔ)貼，歐洲也不例外。

　　“單單2012年，就有超過20家歐洲大型太陽能制造商陷入資不抵債的境地。”米蘭·尼茨施克稱，中國政府提供的僅面向本國企業(yè)的補(bǔ)貼，促使他們的產(chǎn)量不僅較本土消費(fèi)需求高出20倍以上，而且是全球需求的近兩倍。

　　事實(shí)上，Solar World接受補(bǔ)貼的力度相當(dāng)之大。一家中國光伏企業(yè)的工作人員向早報(bào)記者提供了其所在企業(yè)為了應(yīng)對(duì)美國“雙反”整理出來的材料。

　　材料顯示，Solar World在2003年至2011年期間，共收到直接補(bǔ)貼1.3億歐元。2009年，其又在美國獲得1100萬美元的“俄勒岡州商業(yè)能源稅收減免”(Business Energy Tax Credit in Oregon)，并立刻以730萬美元的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣給了沃爾瑪。然后它還申請(qǐng)了第二輪稅收減免，又獲得了額外的1940萬美元。

　　美國能源部(U.S. Department of Energy)的資料顯示，Solar World獲得了“清潔能源廠商稅收減免”，金額為8220萬美元。并且，它將已有的100MW的太陽能光伏制造產(chǎn)能擴(kuò)大到了500MW。

　　來自德國的世界可再生能源理事會(huì)主席、前歐盟執(zhí)委會(huì)官員沃爾夫?qū)?middot;帕爾茲(Wolfgang Palz)此前接受《中國能源報(bào)》采訪時(shí)稱，公允地來說，“中國企業(yè)下大力氣提高生產(chǎn)效率和管理水平，使光伏組件成本和價(jià)格在有限的時(shí)間內(nèi)大幅降低，目前已達(dá)到每瓦5元人民幣的水平，從而大大提高了光伏發(fā)電與常規(guī)電源的競爭力。沒有中國企業(yè)，就沒有世界光伏產(chǎn)業(yè)的今天，也就沒有80萬個(gè)就業(yè)崗位。”

　　“大家都同時(shí)犯了一個(gè)錯(cuò)誤，過于樂觀地估計(jì)了光伏市場增速，一廂情愿地認(rèn)為未來世界范圍內(nèi)光伏市場發(fā)展速度將永遠(yuǎn)保持在一個(gè)高水平，都迫不及待地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，致使全球光伏發(fā)電設(shè)備產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。” 帕爾茲以今年的數(shù)據(jù)為例稱，3000萬千瓦(30GW)的市場空間背后，有著6000萬千瓦(60GW)的生產(chǎn)能力。“大家對(duì)可能出現(xiàn)的市場增速放緩選擇性地失明了，結(jié)果自然可想而知。至2012年年中，幾乎所有的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)都處于虧損狀態(tài)。”

　　“這不是中國企業(yè)一家的錯(cuò)。德國、美國以及中國企業(yè)，都是產(chǎn)能過剩的始作俑者，也是其受害者。”帕爾茲說，“出了問題，大家都習(xí)慣找個(gè)替罪羊，找個(gè)自身以外可以指責(zé)的對(duì)象，這種邏輯是荒謬的。中國企業(yè)的生產(chǎn)線主要產(chǎn)自于德國，大家的設(shè)備是一樣的，技術(shù)是相當(dāng)?shù)模皇侵袊钠髽I(yè)效率更高，成本效益控制得更好，指責(zé)中國是不公平的。”

　　(綜合每日經(jīng)濟(jì)新聞、東方早報(bào)消息)

　　最終結(jié)果仍存不確定因素

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