改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象是怎么樣造成的，相信每個(gè)中國(guó)人只要是不缺心眼的不別有用心的，誰(shuí)都知道根源在哪。張某迎教授等精英關(guān)于腐敗問(wèn)題的“指示”人們還記憶猶新。

　　茅某軾曾經(jīng)說(shuō)：“貪污5000億不是大事，我們國(guó)家一年被貪污的錢(qián)頂多是5000個(gè)億，而全部生產(chǎn)是20萬(wàn)億，5000億只占了百分之二點(diǎn)幾，所以這么一看，貪污不是一個(gè)很大的事。 ”

　　張某迎對(duì)讓“官倒”挖到第一桶金的“雙軌制”有不可磨滅的貢獻(xiàn)。他還提出“唾沫理論”“冰棍”論和“腐敗次優(yōu)”論。

　　“公有制是一個(gè)大飯碗，需要有人往里面吐唾沫；有人吐唾沫后，其他人認(rèn)為不能吃就走開(kāi)了，一碗飯就屬吐唾沫的人私有了。” 還有“冰棍”論：“許多國(guó)有資產(chǎn)是冰棍，不用也會(huì)自然消失的，只有運(yùn)作起來(lái)才會(huì)產(chǎn)生效益。管理層收購(gòu)國(guó)企，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)合一的效果。即使是‘零價(jià)格’甚至負(fù)價(jià)格轉(zhuǎn)讓，國(guó)家也不一定吃虧，因?yàn)楹芏鄧?guó)企都有很多的負(fù)債和職工負(fù)擔(dān)，這就好比你帶著女兒改嫁和你單身一個(gè)人改嫁時(shí)的談判能力肯定是不一樣的。”

　　“這里的關(guān)鍵問(wèn)題是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家許多屬于公民個(gè)人和企業(yè)的權(quán)利，在我們國(guó)家則被政府部門(mén)壟斷，如開(kāi)辦企業(yè)，從事投資活動(dòng)都得政府批準(zhǔn)，個(gè)人和企業(yè)不得不通過(guò)‘行賄’的辦法‘贖買(mǎi)’本應(yīng)該屬于自己的權(quán)利，從事正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)時(shí)反腐敗只治標(biāo)不治本的做法，我在1996年的一次會(huì)議上就指出，如果我們不從根本上改變政府統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的體制，不減少政府的行政審批權(quán)，私人產(chǎn)品(按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，使用上沒(méi)有排他性)領(lǐng)域的腐敗反倒是一個(gè)‘次優(yōu)’選擇。”

　　另外，在特定的歷史時(shí)期，那些腐敗分子曾經(jīng)被以“保護(hù)改革者”的名義保護(hù)了起來(lái)，那時(shí)候，往往是那些舉報(bào)人被以“誹謗罪”抓起來(lái)。當(dāng)腐敗現(xiàn)象蔓延以后，他們中的另外一部分人又出面搖唇鼓舌，把腐敗現(xiàn)象說(shuō)成是與某種制度聯(lián)系的，他們利用廣大民眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的強(qiáng)烈不滿，忽悠民眾來(lái)幫助他們達(dá)到改朝換代，以讓他們掠奪的財(cái)富合法化的目的。

　　十八大以來(lái)，中央頻頻出重拳，老虎紛紛中箭落馬，蒼蠅也一個(gè)個(gè)被拍，于是某些人感到痛了，就跳出來(lái)阻礙了，其中李承鵬就是一個(gè)。

　　他以一個(gè)歷史學(xué)家的面目出現(xiàn)，煞有介事地拿明朝說(shuō)事，暗示現(xiàn)在的反腐敗屬于“運(yùn)動(dòng)反腐”，于是一犬吠形，百犬吠聲，中紀(jì)委和監(jiān)察部的鐵腕反腐也成為了他們攻擊的對(duì)象。當(dāng)然在中紀(jì)委面前，他們沒(méi)有像在馮小剛面前那么放肆，還不至于拍大腿罵街。

　　公知精英告訴人們，1949年以來(lái)的所有反腐都屬于“運(yùn)動(dòng)反腐”，那么怎么辦呢?李承鵬給開(kāi)出了藥方：“它從未想到過(guò)‘法制’、‘憲政’這些東西，也不知道差不多在朱重八站在應(yīng)天城高臺(tái)上決定玩死貪官的時(shí)候，一個(gè)叫英國(guó)的地方有下議院了。它不知道，錦衣衛(wèi)、東廠、檢校這些并不是監(jiān)督，而是監(jiān)視，而監(jiān)視只會(huì)讓貪官更狡猾、更堅(jiān)定地朋黨結(jié)私，形成連皇帝也撼不動(dòng)的利益集團(tuán)。”

　　目前的現(xiàn)實(shí)是，那些被打了的或者還沒(méi)有被打的老虎和蒼蠅以及他們的臭味相投的親屬現(xiàn)在已經(jīng)組成“老虎蒼蠅聯(lián)盟”，組織反抗和掙扎。

　　一開(kāi)始，他們是一邊高喊著反對(duì)腐敗一邊享受著腐敗給他們帶來(lái)的無(wú)窮的物質(zhì)財(cái)富，控制著相當(dāng)一部分權(quán)力和大部分財(cái)富的他們認(rèn)為高層投鼠忌器，不會(huì)把他們?cè)趺礃印５乾F(xiàn)在高層動(dòng)真格了，搞不好偷雞不成蝕把米，甚至搞不好蝕條命，但是讓這些腐敗勢(shì)力的代言人出面讓上面停止反腐，不但不一定有效果，而且會(huì)在全國(guó)人民面前露出尾巴，于是他們就指責(zé)高層最近的一系列“嚴(yán)法正風(fēng)打虎拍蠅”行動(dòng)屬于“運(yùn)動(dòng)反腐”，意思很明顯，就是告訴高層，這種做法就是“運(yùn)動(dòng)反腐”，不能再進(jìn)行下去了，如果要反腐，唯一只能走所謂“憲政”的路。換句話說(shuō)，如果你不“憲政”，就別繼續(xù)進(jìn)行這種沒(méi)有效果的“運(yùn)動(dòng)反腐”了。關(guān)于中國(guó)與所謂“憲政”以及“憲政”在反腐中能夠發(fā)揮什么作用，屬于另外的問(wèn)題，不在本文中論述。本文只是對(duì)照中外的情況，看看李大眼等給高層扣的“運(yùn)動(dòng)反腐”這頂帽子是否合適。

　　什么叫“運(yùn)動(dòng)反腐”呢?雖然沒(méi)有找到專家的權(quán)威解釋，但是按照我自己的膚淺的理解，就是某些人特指建國(guó)以來(lái)到改革開(kāi)放以前的，通過(guò)開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)的方式，大揭發(fā)，人人過(guò)關(guān)的反腐敗方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)就是群眾的發(fā)動(dòng)面廣，置身于民眾的監(jiān)督下的腐敗分子基本上無(wú)法藏身;缺點(diǎn)是忽略了法律和證據(jù)，當(dāng)存在某些人挾私打擊報(bào)復(fù)和相關(guān)部門(mén)不嚴(yán)格按照法律辦事的情況下，就會(huì)出現(xiàn)傷害和冤枉好人或無(wú)辜者的情況。

　　那么李大眼等人心目中的非“運(yùn)動(dòng)反腐”又是怎么樣的呢?我想請(qǐng)教他們幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，在改革開(kāi)放的特定時(shí)期的那種所謂的“保護(hù)改革者”屬于不屬于你心目中的非“運(yùn)動(dòng)反腐”?

　　第二，前些時(shí)間，雷政富、“表哥”、上海嫖娼法官等都是民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光以后落馬的，這算不算“運(yùn)動(dòng)反腐”?

　　外國(guó)，尤其是所謂“憲政”國(guó)家和地區(qū)的反腐在李大眼等人心目中應(yīng)該屬于非“運(yùn)動(dòng)反腐”吧?我們不妨看看他們?cè)趺醋觥?/p>

　　美國(guó)將反腐敗的任務(wù)主要交給了聯(lián)邦調(diào)查局(FBl)。FBI直屬白宮，在各地的分部不受當(dāng)?shù)卣茌牐梢哉{(diào)查任何人。其反腐敗的絕招叫“sting"，就是故意派人去腐敗你，看你上不上鉤，上當(dāng)就抓。

　　新加坡貪污調(diào)查局——自1952年建立，它是獨(dú)立于警察部門(mén)的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接對(duì)總理負(fù)責(zé)。其職能主要有三方面：(1)接受舉報(bào)和調(diào)查相關(guān)情況;(2)調(diào)查公職人員的腐敗行為，《防止腐敗法》第15條還授予調(diào)查專員可以在沒(méi)有逮捕證的情況下逮捕違法人員;(3)通過(guò)審查公共部門(mén)的工作方法和程序發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題來(lái)預(yù)防腐敗。

　　還有芬蘭行政監(jiān)察專員公署、埃及行政監(jiān)察署、泰國(guó)反腐委員會(huì)、 瑞典國(guó)家反腐敗辦和經(jīng)濟(jì)犯罪署、 加拿大審計(jì)署、香港廉政公署、 韓國(guó)反腐敗委員會(huì)和監(jiān)察院、 西班牙特殊檢察院等等，共同的特點(diǎn)就是建立一套高效、獨(dú)立而權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu)，一支精干而廉潔的反腐敗隊(duì)伍，

　　還設(shè)立形式多樣的運(yùn)行機(jī)制

　　(一)依靠正常的廉政體系制約腐敗

　　這種國(guó)家越來(lái)越少，譬如南美的智利，它并沒(méi)有建立任何專門(mén)的反腐機(jī)構(gòu)，但該國(guó)有一套相對(duì)完善的國(guó)家廉政體系，內(nèi)部與外部制約機(jī)制運(yùn)行正常。

　　(二)設(shè)立專業(yè)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)

　　法國(guó)預(yù)防貪污腐敗中心是全球惟一的預(yù)防腐敗中心。它成立于1993年，是一所專職的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，掛靠司法部，受總理直接領(lǐng)導(dǎo)，由來(lái)自稅收、警察、司法和內(nèi)政部門(mén)不同行業(yè)的專家組成，以盡可能全面地掌握不同部門(mén)的腐敗情況。

　　(三)專門(mén)反腐敗組織兼具預(yù)防功能

　　各國(guó)紛紛設(shè)立其他專門(mén)的反腐敗組織加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，這其中就包括了預(yù)防工作。綜合各國(guó)情況，主要有五大類機(jī)構(gòu)具有反腐敗的功能。

　　一是司法檢察機(jī)構(gòu)。許多國(guó)家的司法檢察機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)違法官員進(jìn)行調(diào)查、取證，直至公訴的職權(quán)。如美國(guó)的司法部、日本的檢察廳、韓國(guó)的檢察院等，意大利米蘭檢察院內(nèi)部設(shè)有反腐敗行動(dòng)小組。有的國(guó)家將貪污賄賂案交警察機(jī)關(guān)偵察。

　　二是立法機(jī)關(guān)。西方國(guó)家依照“分權(quán)”的原則設(shè)立的議會(huì)，具有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。議會(huì)通過(guò)質(zhì)詢、調(diào)查、監(jiān)察專員受理投訴、不信任案和彈劾等形式，對(duì)政府行政機(jī)關(guān)、司法部門(mén)及高級(jí)官員，主要是總統(tǒng)、副總統(tǒng)、首相、國(guó)務(wù)卿、大法官、總檢察長(zhǎng)等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法失職的高級(jí)官員和腐敗者實(shí)行彈劾。

　　三是監(jiān)察機(jī)關(guān)。包括議會(huì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。自1 809年瑞典設(shè)立第一個(gè)議會(huì)監(jiān)察專員公署至今，世界上已有70多個(gè)國(guó)家建立了監(jiān)察制度。在初期，監(jiān)察專員主要受理公民因政府機(jī)關(guān)及其官員不良行政或管理不善致使個(gè)人利益受到侵害的指控，對(duì)受到行政侵害的公民進(jìn)行救助，80年代以來(lái)，許多國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員依法行政和反腐敗斗爭(zhēng)中已發(fā)揮了重要作用。

　　國(guó)外又是如何開(kāi)展預(yù)防腐敗工作的呢?

　　一、提出預(yù)防理念

　　二、組建預(yù)防機(jī)構(gòu)

　　三、確定預(yù)防部位和領(lǐng)域

　　無(wú)論是透明國(guó)際組織、世行、經(jīng)合組織等國(guó)際組織，還是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，對(duì)預(yù)防發(fā)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域或部位看法都比較一致，歸納起來(lái)大概有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)的預(yù)防。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或交往活動(dòng)頻繁、掌管行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)、自由裁量權(quán)和有權(quán)支配巨額錢(qián)財(cái)或資源的部門(mén)和壟斷企業(yè)，如交通、能源、通訊等戰(zhàn)略性部門(mén)和公共采購(gòu)、城建、工程建設(shè)、土地出讓、金融證券、司法、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)、電力、社會(huì)保障等，以及有可能被不法商人列為拉攏對(duì)象的部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)格管理，有針對(duì)性地制定特別規(guī)定;二是對(duì)易發(fā)生腐敗活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防，如對(duì)政府工程項(xiàng)目、大宗進(jìn)出口貿(mào)易、高額貸款項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控;三是對(duì)高級(jí)官員、特殊政府部門(mén)中退職的官員、易于產(chǎn)生腐敗行為的官員以及曾對(duì)政府官員行賄的人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。另外，西方國(guó)家對(duì)官員個(gè)人預(yù)防的重點(diǎn)主要是對(duì)其公務(wù)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面的控制，包括公職選舉、吏治制度、黨派活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)、日常交往和個(gè)人收益等方面。

　　四、建立預(yù)防機(jī)制

　　在預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)問(wèn)題上，注重多管齊下，實(shí)施綜合治理，大致有以下幾種模式：

　　1.高層協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　2.國(guó)際合作機(jī)制。

　　3.廉政評(píng)估機(jī)制。

　　4.合理薪酬機(jī)制。

　　5.信息公開(kāi)機(jī)制。

　　6.社會(huì)參與機(jī)制。

　　7.防止私營(yíng)部門(mén)腐敗機(jī)制。很多西方國(guó)家制定了私營(yíng)機(jī)構(gòu)廉潔的標(biāo)準(zhǔn)和程序，促其形成良好商業(yè)慣例，制定私營(yíng)部門(mén)的會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并酌情對(duì)不遵守措施的行為進(jìn)行處罰，從而有效地防止公職人員和私營(yíng)企業(yè)主的勾結(jié)。

　　五、采取預(yù)防方法

　　世界各國(guó)政府在預(yù)防腐敗活動(dòng)中逐漸意識(shí)到，預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)工程，為此，必須采取多種方式防止腐敗發(fā)生。

　　1.嚴(yán)密法網(wǎng)。在預(yù)防腐敗制度建設(shè)上，國(guó)外普遍注重立法和道德約束，制定了比較完備的法律法規(guī)。這是一種最主要的預(yù)防腐敗的方法。國(guó)外預(yù)防腐敗的法制建設(shè)有兩個(gè)特點(diǎn)：

　　一是完備。許多國(guó)家既有最高立法機(jī)構(gòu)制定的反腐敗總法規(guī)，又有配套的分類制度。而且這些法制大多數(shù)是預(yù)防性而非懲罰性的規(guī)定，預(yù)防腐敗內(nèi)容占的分量很重。這反映出他們對(duì)治理腐敗的基本態(tài)度是避免腐敗發(fā)生，防患于未然。

　　二是細(xì)密。這些法規(guī)的預(yù)防性內(nèi)容主要有：財(cái)產(chǎn)申報(bào)、人事任用回避、限制公務(wù)員家屬?gòu)氖履承I(yíng)利活動(dòng)、限制退休公務(wù)員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、公務(wù)員收受禮品和接受宴請(qǐng)、公務(wù)接待等。法規(guī)對(duì)這些事項(xiàng)規(guī)定得非常具體，使每個(gè)公職人員都能“對(duì)號(hào)入座”，可操作性和適用性很強(qiáng)。

　　2.開(kāi)展教育。注重發(fā)揮教育在預(yù)防腐敗中的特殊功能。　　3.吸收公眾參與。公眾監(jiān)督屬于體制外的預(yù)防。國(guó)外把公眾參與當(dāng)作預(yù)防腐敗的重要組成部分。

　　4.信息公開(kāi)透明。西方國(guó)家十分注重對(duì)官員公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行公開(kāi)。

　　5.開(kāi)展輿論監(jiān)督。

　　6.實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

　　7.加強(qiáng)道德教育。

　　8.利用科技手段。

　　上述這些都是所謂民主國(guó)家實(shí)行的方法，應(yīng)該不屬于李大眼等心目中的“運(yùn)動(dòng)反腐”了吧?

　　那么我們國(guó)家怎么樣呢?最近一系列的“嚴(yán)法正風(fēng)打虎拍蠅”等行動(dòng)的效果是民眾有目共睹的，也是拍手稱快的，不但這樣，在最敏感的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)方面也有所突破，最近推出的新吸收的公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度以及正在實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)登記制度也是與所謂的憲政國(guó)家越來(lái)越接近的。不知道李大眼等對(duì)此是否認(rèn)可?或者另外有什么高見(jiàn)?

　　正在中國(guó)的依法反腐健康發(fā)展的時(shí)候，李大眼等公知精英跳出來(lái)大批所謂“運(yùn)動(dòng)反腐”，究竟是什么意思?就算真的如你們所說(shuō)的目前正在實(shí)行的這種方式不能持續(xù)，不能根治腐敗，以后還會(huì)有反復(fù)，起碼下藥總是不下藥要好吧?如果你們不是跟貪官穿同一條褲子的話，你可以不滿意這樣做的效果，但是沒(méi)有理由反對(duì)，莫非真的如傳說(shuō)中的很多所謂公知精英實(shí)際上就是權(quán)貴的代言人?或者你們覺(jué)得如果解決或階段性部分解決了腐敗問(wèn)題，擔(dān)心會(huì)失去了忽悠和煽動(dòng)民眾為你們改旗易幟火中取栗的借口了?

　　要么不能繼續(xù)進(jìn)行現(xiàn)在這種被公知精英們定性為“運(yùn)動(dòng)反腐”的反腐;要么就要馬上按照他們的指示實(shí)行所謂的“憲政”，這就是李大眼等公知精英給高層和全國(guó)人民出的一道選擇題。他們的真實(shí)目的是怎么樣呢?全國(guó)人民又是會(huì)怎樣選擇呢?

　　我們拭目以待。

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