新設(shè)三省二市發(fā)展裝備制造業(yè)和能源軍工產(chǎn)業(yè)：西部大開發(fā)和東北振興的國家戰(zhàn)略構(gòu)想

西湖劍客  （guohuihz.com ）

2011年我國GDP總量已經(jīng)躍居世界第二位，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)東西差距繼續(xù)拉大、東部資本剩余和發(fā)展空間飽和的局面，西部大開發(fā) 東北振興和中部崛起進入了新的歷史階段，同時我國的裝備制造業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，我國的能源礦業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的國際競爭和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求，需要考量治本之策和國家戰(zhàn)略構(gòu)想。

我認為，進行行政區(qū)劃改革和差別化的稅收財政政策扶持貧困落后地區(qū)是根本途徑，因此應(yīng)當設(shè)立三省二市新疆天山以南設(shè)立南疆省、內(nèi)蒙古東部四盟和齊齊哈爾合并設(shè)立興安省、皖北和蘇北合并設(shè)立淮海省、洛陽、深圳設(shè)立直轄市，貫徹落實軍工立國、裝備立國方針，加速該區(qū)域裝備制造業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)群。

南疆省的主要使命是國土開發(fā)、沙漠和生態(tài)治理、中亞和西亞能源礦業(yè)合作、國際合作通道和物流體系建設(shè)、城鄉(xiāng)居民脫貧、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、西部大都市喀什建設(shè)；

興安省的主要使命是中俄戰(zhàn)略合作區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護、林產(chǎn)資源開發(fā)、森工產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)利用、城鄉(xiāng)居民脫貧、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展、冰雪旅游和度假休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東北西部大都市齊齊哈爾建設(shè)；

淮海省的主要使命是東部鐵路公路航空樞紐建設(shè)、黃淮生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)、淮河治理和淮河水利樞紐建設(shè)、能源礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、城鄉(xiāng)居民脫貧、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中原大都市徐州建設(shè)、連云港現(xiàn)代化大港建設(shè)；

洛陽市的主要使命是中部鐵路公路航空樞紐建設(shè)、豫西山區(qū)生態(tài)治理保護與山區(qū)資源綜合開發(fā)利用、能源礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、西部大都市洛陽建設(shè)；

一、南疆省的設(shè)置、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標和重點建設(shè)項目

設(shè)立南疆省，省會喀什，國土面積100萬平方公里，人口800萬，建立喀什經(jīng)濟特區(qū)和喀什國際經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)，重點是國際通道建設(shè)、國際物流產(chǎn)業(yè)、中亞能源礦產(chǎn)引進開發(fā)利用，促進該區(qū)域100萬遼闊國土開發(fā)利用和中國與西亞中亞的國際合作。戰(zhàn)略定位類似美國亞利桑那州。喀什的鄰國都是我國上海合作組織盟友，南疆省的設(shè)立將促進上海國際合作銀行建立、中亞經(jīng)濟共同體的最終形成。

重點建設(shè)項目：

1、  設(shè)立喀什軍區(qū)和喀什大學

2、  喀什國際航空港

3、  喀什國際經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)100平方公里十通一平

4、  喀什—伊斯蘭堡復(fù)線電氣化鐵路

5、  喀什---塔什干復(fù)線電氣化鐵路

6、  喀什---格爾木復(fù)線電氣化鐵路

7、  喀什邊境互市國際商貿(mào)城 三期150萬平方米

8、  土庫曼斯坦---喀什---烏魯木齊石油天然氣管道工程

9、  喀什---烏魯木齊高速公路工程（烏魯木齊—阿克蘇段已經(jīng)通車）

10、              中石油中石化喀什煉油廠和喀什儲油中心

11、              喀什400萬千瓦風電項目

12、              南疆煤田坑口400萬千瓦火電項目

13、              喀什---塔里木河引水渠項目

14、              南疆省科技館、博物館、體育場、體育館、藝術(shù)中心、國際展覽館、圖書館、文化館、省醫(yī)院、省實驗中學、省賓館、省農(nóng)科院、省重工業(yè)研究院十三大場館項目

15、              喀什公路鐵路樞紐站工程

二、淮海省的設(shè)置、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標和重點建設(shè)項目

設(shè)立淮海省，省會徐州市，人口8000萬，國土面積15萬平方公里，是我國新增的沿海省份，該省區(qū)位優(yōu)勢大、貧困人口多、城市化水平相對滯后、能源礦產(chǎn)豐富，貫徹落實軍工立國、裝備立國方針，加速該區(qū)域裝備制造業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)徐州大都市。戰(zhàn)略定位類似美國佐治亞州。淮海省的經(jīng)濟潛力將比肩山東省。

重點建設(shè)項目：

1、  徐州航空樞紐港

2、  連云港礦石碼頭、石化碼頭、集裝箱碼頭

3、  淮河中游水利樞紐工程和大型水庫群建設(shè)

4、  設(shè)立水利部淮河流域管理局，負責淮河全流域水污染治理和水利建設(shè)

5、  鄭州—徐州—連云港高速鐵路（在建中）

6、  鄭州—徐州—連云港高速公路（在建中）

7、  徐州—連云港國際物流中心，徐州陸海連云港

8、  淮海大學

9、  淮北坑口三大火電廠600萬千瓦

10、              徐州國際商貿(mào)城

11、              徐州文化旅游產(chǎn)業(yè)保護開發(fā)區(qū)

12、              以徐工為核心的裝備制造業(yè)國際產(chǎn)業(yè)園

13、              淮海省科技館、博物館、體育場、體育館、藝術(shù)中心、國際展覽館、圖書館、文化館、省醫(yī)院、省實驗中學、省賓館、省農(nóng)科院、省重工業(yè)研究院十三大場館項目

三、興安省的設(shè)置、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標和重點建設(shè)項目

設(shè)立興安省，省會齊齊哈爾，國土面積55萬平方公里，人口1600萬，管轄原內(nèi)蒙古東部四盟和原黑龍江齊齊哈爾市，打破原來條塊分割，設(shè)立中俄邊境國際合作區(qū)，促進中俄經(jīng)濟共同體形成發(fā)展，貫徹落實軍工立國、裝備立國方針，加速該區(qū)域裝備制造業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略定位類似美國蒙大拿州，興安省的經(jīng)濟潛力將顯著優(yōu)越于內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省；

重點工程：

1、  滿洲里中俄邊境國際合作區(qū)一期100平方公里十通一平；

2、  滿洲里中俄互市國際貿(mào)易商城150萬平方米；

3、  齊齊哈爾航空港；

4、  通遼機場新跑道；

5、  滿洲里國際機場；

6、  加格達奇機場；

7、  無論貝爾機場新跑道；

8、  齊齊哈爾—通遼----錦州復(fù)線電氣化鐵路

9、  齊齊哈爾—通遼---葫蘆島高速公路

10、              齊齊哈爾---滿洲里高速公路

11、              齊齊哈爾---滿洲里復(fù)線電氣化鐵路

12、              建立齊齊哈爾大學

13、              省科技館、博物館、體育場、體育館、藝術(shù)中心、國際展覽館、圖書館、文化館、省醫(yī)院、省實驗中學、省賓館、省農(nóng)科院、省重工業(yè)研究院十三大場館項目；

14、              齊齊哈爾、通遼兩大公路鐵路樞紐站；

15、              齊齊哈爾國際物流中心；

16、              以東重為的齊齊哈爾裝備制造業(yè)工業(yè)園；

中俄中西伯利亞輸油管道工程和齊齊哈爾儲油中心

四、洛陽直轄市的設(shè)置、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標和重點建設(shè)項目

設(shè)立洛陽直轄市，國土面積8萬平方公里，人口2500萬，將原河南省焦作市、三門峽市、平頂山市劃入轄區(qū)，貫徹落實軍工立國、裝備立國方針，加速該區(qū)域裝備制造業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)洛陽國際大都市和中部崛起的中心城市，戰(zhàn)略定位類似美國內(nèi)華達州，洛陽直轄市的經(jīng)濟潛力和區(qū)位優(yōu)勢都顯著優(yōu)越于重慶市，文化影響力和旅游產(chǎn)業(yè)張力優(yōu)越于西安市稍遜于北京市；

重點工程：

1、  洛陽國際航空港；

2、  洛陽公路鐵路樞紐站；

3、  洛陽漢唐古都遺址保護區(qū)

4、  焦作、三門峽、平頂山三大坑口火電廠600萬千瓦

5、  洛陽國際文化產(chǎn)業(yè)園；

6、  以洛軸為核心的洛陽裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園；

7、  洛陽—湛江鐵路復(fù)線電氣化工程（單線工程已經(jīng)通車）

8、  洛陽—湛江高速公路；

9、  洛陽—重慶高速公路；

10、              洛陽---太原高速公路；

11、              洛陽市區(qū)環(huán)線地鐵輕軌工程120公里 600億

12、              洛陽新區(qū)CBD工程

五、設(shè)置差異化行政區(qū)劃實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

目前三省一市的GDP約為1.8萬億，人均收入折合2100美元，居于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)行列，是我國主要貧困人口集中區(qū)域，也是區(qū)位優(yōu)勢尚未發(fā)揮、國際合作價值巨大、后發(fā)優(yōu)勢最顯著、產(chǎn)業(yè)增長潛力最豐厚、城鄉(xiāng)一體化和城市化戰(zhàn)略實施收益最大的區(qū)域。

三省一市重大項目建設(shè)，預(yù)計總投資1.5萬億，將實現(xiàn)三省一市國內(nèi)生產(chǎn)值四年翻番，1.4億人口的人均可支配收入趕上和超過全國平均水平，我國裝備制造業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)的國際競爭力大幅度提升。

三省一市的設(shè)立，使得我國西部和東北地區(qū)將新增徐州、齊齊哈爾、喀什三個人口300萬以上的省中心大城市和人口500萬以上的洛陽直轄市，將為西部和中部東北地區(qū)加快城市化進程、提升產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)群發(fā)育度、促進沿海和內(nèi)地經(jīng)濟協(xié)同合作、大幅度新增就業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)移形成強大支撐平臺。

沒有城市化就沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，沒有西部大城市就沒有西部人民的充分就業(yè)。

六、對西部和東北三省一市，考慮實行差別化財政稅收扶持政策，扶持三省一市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

建議主要優(yōu)惠扶持政策考量：

1、新設(shè)立三省一市，增值稅上繳中央部分，全額返還5年；

2、企業(yè)所得稅，實行15%和10%兩檔優(yōu)惠稅率；

3、重點建設(shè)工程實行信貸利率傾斜政策，提供三省一市各2000億元授信額度

 4、三省一市實行省管縣，不再設(shè)立地級市和地級黨委、政府、人大、政協(xié)機構(gòu)，減少了行政層級；

5、三省一市實行城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保統(tǒng)籌；

6、三省一市實行村村通公交、村村通寬帶、村村通有線電視的大三通工程；

7、三省一市副縣以上領(lǐng)導干部實行全國公開選拔；

8、對三省一市物流、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行5年免稅扶持政策；

9、對三省一市經(jīng)濟適用房和保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造項目實行資金傾斜和財政扶持。

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