中央紀(jì)檢垂直管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本設(shè)計(jì)
   

    1、對(duì)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察信訪局、檢察院反貪局、公安局經(jīng)濟(jì)大隊(duì)可再進(jìn)行一次合理明確分工，進(jìn)一步清晰職責(zé)范圍。中央只垂直紀(jì)檢監(jiān)察，或者只垂直紀(jì)檢。特別對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪人員做精兵簡(jiǎn)政，可以考慮信訪局存在的價(jià)值問(wèn)題。廉政機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能整合，對(duì)職責(zé)功能進(jìn)行細(xì)分。消除職能交叉混淆，避免人浮于事和部門(mén)相互推諉，以提高工作效率，
    2、在垂直體制機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按地區(qū)主要由中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)組成。工作程序上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息傳遞，建立四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，可以建立區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)垂直站點(diǎn)，從而建立和實(shí)施五級(jí)響應(yīng)機(jī)制。現(xiàn)代化辦公裝備配備齊全。
    3、在人員結(jié)構(gòu)上每一級(jí)都由專(zhuān)職紀(jì)檢人員、紀(jì)檢律師、紀(jì)檢武裝人員組成。在辦公地點(diǎn)上可獨(dú)立建房購(gòu)房，與地方黨政機(jī)關(guān)脫離，排除地方關(guān)系網(wǎng)的干擾。每一級(jí)站點(diǎn)可以根據(jù)區(qū)域管轄情況確定人員編制。人員選用上盡量使用原有從事紀(jì)檢工作的優(yōu)秀人員。各站、科、組等的負(fù)責(zé)人可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，并先從紀(jì)檢這個(gè)黨的機(jī)關(guān)內(nèi)擴(kuò)大黨內(nèi)有序民主，給其它黨政機(jī)關(guān)做出這方面的表率。
    4、在科室組成上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，盡量不要太多，查案時(shí)能夠協(xié)同作戰(zhàn)，地方每一級(jí)垂直站點(diǎn)均可分為四個(gè)科室：總務(wù)辦，負(fù)責(zé)后勤、一般辦公事務(wù)、接收案件等工作；查案辦，主要負(fù)責(zé)查處案件；律師辦，主要針對(duì)案件的性質(zhì)或移交地方公檢法部門(mén)時(shí)，為了避免地方公檢法司在執(zhí)法上營(yíng)私舞弊，進(jìn)行法律監(jiān)督；武裝辦，負(fù)責(zé)參與傳喚腐敗嫌疑人，或者腐敗嫌疑人威脅紀(jì)檢人員安全時(shí)，對(duì)腐敗者進(jìn)行震懾。
    5、在辦公經(jīng)費(fèi)上，由中央財(cái)政通過(guò)金融互聯(lián)網(wǎng)將辦公資金、人員工資等款項(xiàng)直接劃撥到地方規(guī)定銀行，不通過(guò)地方財(cái)政轉(zhuǎn)款，避免地方財(cái)政的挾持和關(guān)系拉攏。資金劃撥的次序可以由中央到省級(jí)垂直站，再由省級(jí)垂直站劃撥到地市級(jí)垂直站，再由地市級(jí)垂直站劃撥到縣級(jí)垂直站，再由縣級(jí)劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)垂直站點(diǎn)。在人員工資和待遇方面，可以比地方公務(wù)員平均水平提高一千元左右或以上，目的是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)實(shí)際而高薪養(yǎng)廉。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不能全部指靠“提高思想覺(jué)悟、嚴(yán)格自律、防腐拒變”這些空頭意識(shí)來(lái)“思想養(yǎng)廉”，而要結(jié)合所有的人們不能擺脫經(jīng)濟(jì)意識(shí)的實(shí)際，實(shí)事求是地高薪養(yǎng)廉。
    6、在案件收集措施上，實(shí)行專(zhuān)職紀(jì)檢人員按市縣鄉(xiāng)村社區(qū)行政區(qū)域分片包干，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接收群眾實(shí)名或匿名舉報(bào)。每個(gè)紀(jì)檢人員每臺(tái)電腦系統(tǒng)直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)連接到中央級(jí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)到中央級(jí)這五級(jí)在，案件接收和處理過(guò)程中都直接形成匯總報(bào)表，由電腦程序直接完成，避免人工事后改動(dòng)，避免隱蔽案件真情。每一級(jí)接案后都要有相應(yīng)規(guī)定的辦案程序。
    7、在法律上制定對(duì)紀(jì)檢人員的嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于紀(jì)檢人員泄密和庇護(hù)嫌疑人，對(duì)紀(jì)檢人員的處置要罪加一等。在站點(diǎn)職能和科室職責(zé)制度和工作人員管理制度上都要有具體規(guī)定。一切規(guī)定都要按照國(guó)家憲法、黨章和其它法律，以及紀(jì)檢工作的性質(zhì)所制定。
    8、在辦公公開(kāi)透明和接受監(jiān)督方面及時(shí)向主流政治媒體通報(bào)辦案效果，可以建立召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)制度，向社會(huì)公開(kāi)，起到宣傳教育作用。將查處后清白的和不清白的人都要向社會(huì)公開(kāi)，維護(hù)清白者的名譽(yù)權(quán)。同時(shí)媒體可以及時(shí)了解調(diào)查群眾對(duì)紀(jì)檢的看法，媒體將這些看法及時(shí)地向紀(jì)檢機(jī)關(guān)反饋，做到紀(jì)檢、媒體、群眾之間三結(jié)合，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治和民主法制，擴(kuò)大社會(huì)教育影響，提高對(duì)全社會(huì)的教育成效。
    9、在工作職責(zé)上，可附加收集當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)地方黨委政府的意見(jiàn)和對(duì)黨中央的意見(jiàn)，如果信訪局有保留的必要，則可直接取代地方信訪局部分棘手問(wèn)題的處理，紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接體現(xiàn)中央為人民服務(wù)的意圖。在代表黨與人民群眾直接聯(lián)系并利于反腐敗的方式上，可以在基層挑選思想覺(jué)悟高的群眾人員和黨員作為監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，并對(duì)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員也要制定制度進(jìn)行管理，在待遇上可以給予一定的工資性補(bǔ)貼。也可以像公安和國(guó)家安全部門(mén)的便衣一樣設(shè)置監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，也可以公開(kāi)設(shè)置。這樣的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的設(shè)置，既可以取代如今總是脫離不了基層行政控制，而基本不起作用的底部基層派駐制度，還可以彌補(bǔ)最基層低端缺乏監(jiān)督的空白。也可以避免機(jī)構(gòu)再度擴(kuò)大而臃腫，可以節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。這樣的體制機(jī)制，就可實(shí)現(xiàn)黨的十六大和十七大，有關(guān)“探索有序的群眾性民主監(jiān)督形式”的要求。
    10、在具體工作細(xì)節(jié)上和工作技術(shù)上，在保留好的辦法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以推陳出新，根據(jù)實(shí)際工作的需要，可以及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整、改革、創(chuàng)新具體工作的方式方法。
    在此說(shuō)明，以上紀(jì)檢垂直體制制度機(jī)制，是根據(jù)黨的歷次代表大會(huì)所提出的有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和民主法制建設(shè)的政治要求，密切聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合長(zhǎng)久性的社會(huì)主義初級(jí)階段的政策特點(diǎn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)的。黨的十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中就提出：“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”“加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。”
    黨對(duì)“擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治”方面，在歷次代表大會(huì)中，每次都作出過(guò)建設(shè)性的指導(dǎo)方針，但是在基層總是不能得到妥善落實(shí)，使得這些政治主張多是在思想意識(shí)上停留，而沒(méi)能形成“民主性政治體制”這種實(shí)體性的制度機(jī)制。以上的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)體制機(jī)制性設(shè)計(jì)，不僅有利于黨的政治路線和各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，在落實(shí)上不留死角，不留空白，避免政策落空，而且在維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作方面，在體制上不與經(jīng)濟(jì)體制所交叉，它與經(jīng)濟(jì)體制等經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制分離清晰。既不同各行業(yè)各部門(mén)和單位在工作機(jī)制上相交融，又能夠不脫離各行各業(yè)的實(shí)際而履行自己的反腐敗職能；既不干擾經(jīng)濟(jì)工作，又不受到地方各級(jí)各種負(fù)面因素的影響；即是干凈利落的垂直管理體系，又在反腐防腐的同時(shí)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)工作，符合黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀。

    另外在此說(shuō)明，關(guān)于媒體管理體制改革的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)問(wèn)題，本文不多涉及。本文主旨是抓住關(guān)于黨內(nèi)的紀(jì)檢工作方式問(wèn)題，重點(diǎn)先解決黨內(nèi)對(duì)紀(jì)檢垂直管理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。紀(jì)檢垂直體制是給與黨外民主和群眾監(jiān)督的先鋒保障，是實(shí)現(xiàn)黨外與黨內(nèi)民主政治互相聯(lián)系的基礎(chǔ)，這是“三個(gè)代表”所所決定的。“三個(gè)代表”理論，表達(dá)了在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的整個(gè)過(guò)程中的中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨必須的作用。

    原先各法人代表單位和行政主管局的紀(jì)檢室人員，可作為駐基層紀(jì)檢監(jiān)督員，受垂直管理，享垂直待遇。適時(shí)參與本系統(tǒng)單位內(nèi)的各項(xiàng)政治活動(dòng)，以起到深入基層，調(diào)查研究的監(jiān)督作用。但不參與本系統(tǒng)的人事任免工作，因?yàn)橐胤近h政在一定的工作項(xiàng)目上分離。只對(duì)廉政負(fù)責(zé)，對(duì)黨的教育負(fù)責(zé)，對(duì)黨建負(fù)責(zé)，人員入黨問(wèn)題要從廉政角度把關(guān)。要富有一定的調(diào)查權(quán)力。在深入最基層工作中，應(yīng)享有垂直體系上的午餐補(bǔ)助等。

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