反腐機(jī)構(gòu)和輿論監(jiān)督的政治體制改革是發(fā)展的必然　　

今年八月，溫家寶第8次到深圳考察，并在慶祝中國(guó)特區(qū)成立三十周年之際發(fā)表了講話，其中特別指出：“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒(méi)有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。”溫家寶還說(shuō)，“我們站在一個(gè)新的偉大的歷史起點(diǎn)上，要繼續(xù)解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退。停滯和倒退不僅會(huì)葬送30多年改革開(kāi)放的成果和寶貴的發(fā)展機(jī)遇，窒息中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的勃勃生機(jī)，而且違背人民的意志，最終只會(huì)是死路一條。在這個(gè)關(guān)乎國(guó)家前途和命運(yùn)的大事上，我們不能有絲毫的動(dòng)搖。”鄧小平曾說(shuō)“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”溫家寶高調(diào)重提鄧小平政改目標(biāo)。　　

    1.、我國(guó)政治體制改革的內(nèi)容和本文所主論的改革內(nèi)容　　

黨的十七大報(bào)告指出：“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障”。　　

根據(jù)鄧小平和江澤民的有關(guān)論述，我國(guó)政治體制改革的基本內(nèi)容大體可以概括為以下六個(gè)方面：第一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。第二，深化行政管理體制改革。第三，改革干部人事制度。第四，改革和完善決策機(jī)制。第五，完善民主監(jiān)督制度。第六，推進(jìn)司法制度改革。本文強(qiáng)調(diào)和主張的是反腐敗方面的政治體制改革。　　

本文強(qiáng)調(diào)的政治體制改革內(nèi)容主要是“第五”，《完善民主監(jiān)督制度》：“改革和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，就是要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。黨的十六大明確提出，要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督作為重點(diǎn)；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序；要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度，以進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用；實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度；認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”本文將紀(jì)檢垂直管理與輿論監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督，融合進(jìn)行論述，符合了這個(gè)第五項(xiàng)改革的要求。
    其中關(guān)于民主決策監(jiān)督的問(wèn)題論述又涉及到了“第四”的一些內(nèi)容。第四是《改革和完善決策機(jī)制》：“改革和完善決策機(jī)制的目標(biāo)，就是要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。黨的十六大提出要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)民主程序決策重大事項(xiàng)；實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，把科學(xué)論證作為必經(jīng)的決策程序，使決策權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一；完善專家咨詢制度，建立多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)；建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度，建立社情民意反映制度，進(jìn)一步提高人民群眾的參與程度”。　　

    2、歷次經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的政改未涉及民主性政改反使腐敗疊生　　

    近幾年政治體制上的改革內(nèi)容，主要進(jìn)行了行政機(jī)關(guān)的整編合署，特別是大部委制。主要圍繞經(jīng)濟(jì)工作，搞上層建筑領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)的改革。　　

從上世紀(jì)八十年代起實(shí)行了行政負(fù)責(zé)制，也的確對(duì)行政事業(yè)和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策上提高了工作效率，消除了黨的基層書(shū)記與行政一把手之間工作矛盾造成影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的現(xiàn)象。但是由于行政領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算的制度，在平時(shí)的工作中常發(fā)生武斷決策的情況，黨務(wù)書(shū)記不能在決策中監(jiān)督行政一把手的行為，決策中常常就參雜著私利問(wèn)題，而且官僚主義嚴(yán)重發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中并生腐敗愈演愈烈，直至發(fā)展到形成腐敗網(wǎng)絡(luò)，腐敗收入的金額也是越來(lái)越大，數(shù)目越來(lái)越驚人。但是，假如此時(shí)回過(guò)頭再恢復(fù)書(shū)記監(jiān)督行政那個(gè)老的制度，也不能解決當(dāng)下的腐敗問(wèn)題，并且過(guò)去的書(shū)記監(jiān)督制度在執(zhí)行上也是常把矛盾上交到上級(jí)來(lái)定奪，勢(shì)必?fù)p失“時(shí)間就是金錢(qián)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以只能從既不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能抑制腐敗產(chǎn)生，探尋這樣兩種缺一不可的方法，這就需要從紀(jì)檢體制和媒體監(jiān)督體制上加以考慮。　　

各次政治改革都是因經(jīng)濟(jì)改革后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而定，改革的形式也難免存在當(dāng)時(shí)時(shí)代的主導(dǎo)因素，比方說(shuō)成立了不少管理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的部門(mén)，其實(shí)都是些收費(fèi)單位。這些收費(fèi)單位后來(lái)因收費(fèi)、罰款而獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，這類(lèi)部門(mén)的建立建設(shè)就更加“火爆”。由于這些單位的“三亂”現(xiàn)象，以及這些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗大量產(chǎn)生，繼而發(fā)展到“釣魚(yú)執(zhí)法”，這就又引發(fā)了人民群眾的不滿，社會(huì)意見(jiàn)反映很強(qiáng)烈。因此中央政府就決定治理“三亂”。但是，在治理“三亂”時(shí)中央政府要求取締某些不合理的單位，基層都沒(méi)有遵照?qǐng)?zhí)行，甚至很多地方行政部門(mén)打著“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新”的名義，換了一種手法，成立了一些與行政事業(yè)的政府職能權(quán)力“業(yè)務(wù)聯(lián)系相配套”的吃行政政策飯的小型二級(jí)機(jī)構(gòu)的企業(yè)單位，還有套現(xiàn)行政資金的勞動(dòng)服務(wù)公司，領(lǐng)導(dǎo)干部在其中的牟利相當(dāng)龐大。為了領(lǐng)導(dǎo)班子之間不分裂而不捅出漏子，都采取集體共享利益的辦法，那當(dāng)然是一把手領(lǐng)導(dǎo)所得利益較多。還結(jié)合成立了各種部門(mén)業(yè)務(wù)“協(xié)會(huì)”組織，以轉(zhuǎn)換手法謀取私利收入，并且不被審計(jì)察覺(jué)。　　

直至到09年完成的大部位制改革，國(guó)家都沒(méi)有對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)的民主政治體制進(jìn)行改革過(guò)，所以部門(mén)單位仍然在各項(xiàng)預(yù)防腐敗制度的不斷建立中，也不斷隨時(shí)轉(zhuǎn)變辦法進(jìn)行以權(quán)謀私和以公謀私，仍然不缺少腐敗的機(jī)會(huì)。　　

縱觀歷次以保障經(jīng)濟(jì)改革成果的政治改革，都沒(méi)有搞過(guò)維護(hù)社會(huì)主義民主法治的改革，沒(méi)有搞過(guò)這樣的民主性的政治體制上的改革。只是全國(guó)人大不斷增加和修改法律條文，而沒(méi)有在執(zhí)行法制、維護(hù)民主的政治體制上進(jìn)行改革，可以說(shuō)，這是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)成果分配矛盾的一個(gè)重要原因，也是腐敗泛濫而遏制不住的關(guān)鍵原因。　　

    3、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)問(wèn)題必然促進(jìn)反腐體制的改革　　

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段交融中，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供給與需求所形成的自然的價(jià)格調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制為主，政府根據(jù)市場(chǎng)上出現(xiàn)的壟斷操控等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良情況，適時(shí)地運(yùn)用計(jì)劃的宏觀調(diào)控手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行的偏差。政府的這種調(diào)控，應(yīng)該代表著最廣大人民的根本利益，作為調(diào)控的指導(dǎo)思想方針，這是在經(jīng)濟(jì)手段上保證社會(huì)主義制度的主要策略和手段。　　

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和計(jì)劃調(diào)控的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)律，兩種經(jīng)濟(jì)規(guī)律一并應(yīng)用，也是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)的特征。兩種經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交融應(yīng)用雖然其優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)快速，但是也產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段不易選擇恰當(dāng)?shù)拿墁F(xiàn)象。比如，國(guó)家內(nèi)部或許存在著某些利益集團(tuán)和腐敗干擾，一定程度造成了貧富差距的兩極分化而產(chǎn)生了階級(jí)矛盾，這不光是國(guó)家對(duì)于改革開(kāi)放旅途中暫時(shí)沒(méi)有尋找到恰當(dāng)?shù)毓椒峙浞绞降膯?wèn)題，同時(shí)也有利益集團(tuán)和先富之人的精神境界較低而不能投入公益助貧事業(yè)，更是因?yàn)楦瘮」賳T在行為和精神的不良帶動(dòng)造成國(guó)民公益道德的思想萎靡自私。盡管不提階級(jí)矛盾四字，但是它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然存在。有矛盾就必然要斗爭(zhēng)，包括統(tǒng)治階層的內(nèi)部斗爭(zhēng)，上層建筑領(lǐng)域內(nèi)部矛盾也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)變。這就是政治體制改革的歷史的必然性和時(shí)事政治經(jīng)濟(jì)上的必要。　　

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有著特殊性和新型性，需要繼續(xù)進(jìn)行對(duì)其規(guī)律在實(shí)踐中去認(rèn)識(shí)和合理的利用。無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所發(fā)生的作用往往涉及到參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們的切身利益，帶來(lái)不同的后果。因此，在認(rèn)識(shí)利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的問(wèn)題上，不能不受到不同階級(jí)，不同社會(huì)集團(tuán)利益的影響。所以，能正確反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的，只能是代表人民群眾利益的先進(jìn)階級(jí)及其代表。這就是江澤民“三個(gè)代表”其中一個(gè)最重要的“代表”的思想來(lái)源。所以，本著發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了人民這一根本性質(zhì)，就必然要求我國(guó)進(jìn)行政治的反腐敗機(jī)構(gòu)體制上的改革，并進(jìn)行民主政治的解放輿論媒體的改革，來(lái)維護(hù)人民群眾的根本利益。維護(hù)了人民的利益，就是維護(hù)了國(guó)家利益和國(guó)家穩(wěn)定。   　　

4、我國(guó)國(guó)情和上層建筑領(lǐng)域規(guī)約必然驅(qū)使民主政治改革　　　

中國(guó)是人多地少的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)建設(shè)策略執(zhí)行有所不當(dāng)情況下，特別是農(nóng)村分散經(jīng)濟(jì)形式的人多地少時(shí)，不可能形成西方國(guó)家和東歐那樣人少地多的很多農(nóng)業(yè)莊主，而以農(nóng)業(yè)莊主自己用土地種糧賺的錢(qián)，來(lái)提高生產(chǎn)力水平。所以中國(guó)農(nóng)業(yè)在人多地少的情況下的大多數(shù)農(nóng)村不易產(chǎn)生和發(fā)展大面積的機(jī)械化耕作，或發(fā)展相對(duì)較慢，這就使得中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展停滯或落后。而且農(nóng)村人口的城市化又加劇了城市內(nèi)部矛盾。即使是城市人口增多后進(jìn)一步擴(kuò)大了消費(fèi)需求，這是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利的一面，但是絕大部分人群居住購(gòu)房能力和日常消費(fèi)能力與工資水平，又存在了新的更多的矛盾，給宏觀調(diào)控和社會(huì)保障帶來(lái)了應(yīng)變上的很大困難。這就使我們需要重新審視農(nóng)村與城市如何可持續(xù)、平穩(wěn)平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，怎樣才是最佳的峰回路轉(zhuǎn)之策，也就是在當(dāng)下的城市發(fā)展現(xiàn)狀下，如何順應(yīng)搞好農(nóng)村本身良性發(fā)展問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村是我國(guó)人民衣食的根本。如果偏激于農(nóng)村城市城鎮(zhèn)化，那么勢(shì)必給今后造成不利于可持續(xù)發(fā)展的隱患。不可回避的問(wèn)題是，雖然農(nóng)村城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)生活化人群擴(kuò)大，因?yàn)楫吘刮覀兊霓r(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量還是居多，農(nóng)村總的人口和土地總的面積相比還是人多地少，這樣就不能夠通過(guò)城鎮(zhèn)化提高農(nóng)村總的生產(chǎn)力水平，農(nóng)村原本的問(wèn)題還是得不到根本解決，國(guó)家財(cái)富大蛋糕的錢(qián)，能代替可持續(xù)發(fā)展的土地嗎？總不能人吃錢(qián)而不吃糧，不說(shuō)環(huán)境生存吧？農(nóng)村再怎么樣的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型或者企業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工，也是根本上不能脫離土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的，也要考慮人口和土地的比例的。所以農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題仍需要專項(xiàng)對(duì)待。　　

    生產(chǎn)力的問(wèn)題必然影響生產(chǎn)關(guān)系的改變，因此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然產(chǎn)生問(wèn)題，而有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就必然有什么樣的上層建筑。可是，我國(guó)原本的社會(huì)主義制度憲法的規(guī)約，使得當(dāng)前還具有社會(huì)主義性質(zhì)。其表現(xiàn)是：上層建筑領(lǐng)域中，一是政治法律制度和機(jī)構(gòu)體制很多部分，并沒(méi)有被現(xiàn)實(shí)有關(guān)不良的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所動(dòng)搖，只是政治機(jī)構(gòu)某些體制不合理以及腐敗因素，而使得法律制度等的執(zhí)行力上表現(xiàn)出了問(wèn)題，但還尚未墜落下來(lái)，也就是說(shuō)總的“政治的上層建筑”尚未改變；二是“思想的上層建筑”中的理論和觀點(diǎn)尚未改變，而只是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在了一定性質(zhì)的矛盾。　　

    這就是說(shuō)，我國(guó)的上層建筑從根本上還沒(méi)有改變，卻正在受到很多不良因素的動(dòng)搖和威脅。一是我國(guó)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)中資本主義的生產(chǎn)關(guān)系的影響，二是本國(guó)生產(chǎn)關(guān)系中也呈現(xiàn)出了貧富差距加大問(wèn)題，三是存在著利益集團(tuán)和腐敗經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。在此情況下，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行和政治體制上，對(duì)干擾社會(huì)主義路線的執(zhí)行上的不合理的東西，如果對(duì)之不能順勢(shì)改革，那么可能會(huì)使原本社會(huì)主義制度的上層建筑領(lǐng)域，被下沉的生產(chǎn)關(guān)系向下拖拽。不良生產(chǎn)關(guān)系的摻和而形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必然就不利于社會(huì)主義的生產(chǎn)力水平的發(fā)展提升。那么這個(gè)結(jié)果，就違背了黨中央自己所要堅(jiān)持的社會(huì)主義制度，就不符合中國(guó)憲法的規(guī)約了，一切就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，社會(huì)問(wèn)題就更多更復(fù)雜。　　

在當(dāng)今社會(huì)貧富差距等矛盾的當(dāng)口，腐敗者又盜取了一定的國(guó)家財(cái)富，占據(jù)了人民群眾的利益，激烈的反映為，民間對(duì)中央提出反腐敗的強(qiáng)烈要求，因此反腐敗也就是一個(gè)維護(hù)社會(huì)主義路線的關(guān)鍵點(diǎn)。就必須解決人民民主監(jiān)督權(quán)利和要求平等權(quán)利的問(wèn)題。這些矛盾需要用深化經(jīng)濟(jì)改革和進(jìn)行民主政治改革予以解決。　　

5、以村干部選舉情況再看民主性政治體制改革的必要性　　

近年來(lái)農(nóng)村對(duì)村長(zhǎng)進(jìn)行民主選舉，大部分不能按照村民委員會(huì)組織法進(jìn)行正規(guī)選舉。因?yàn)檫x舉前的村委會(huì)主要干部，與上級(jí)關(guān)系熟悉或密切，而且手中有權(quán)，對(duì)政策“先知先覺(jué)”，經(jīng)過(guò)常年運(yùn)用權(quán)力在以公謀私上的積累，手中都有一定豐厚的資金，選舉中候選人大張旗鼓做個(gè)人宣傳，不僅向村民做出許多大口氣的承諾，而且用給村民現(xiàn)金的方式拉取選票，誰(shuí)給的錢(qián)多，選舉結(jié)果就花落誰(shuí)家。加上宣傳等費(fèi)用，還為選舉完畢就已經(jīng)花出了幾百萬(wàn)。特別是農(nóng)村存在著家族裙帶關(guān)系，誰(shuí)的家族大而且給的錢(qián)多，誰(shuí)就中選。　　

當(dāng)然，候選人自己選舉時(shí)花出來(lái)的本錢(qián)，還得想辦法再賺取回來(lái)。因?yàn)楦?jìng)選的動(dòng)機(jī)不純，在上任后就不是以為村民服務(wù)為宗旨的，大權(quán)在握，必然更加大撈一把，也預(yù)防下次被選下而還是大搞關(guān)系，可是自己在利益上還是很實(shí)惠。這樣的背景，村民的致富問(wèn)題，村干部是不去理會(huì)的，自然村里還要繼續(xù)增加各種利益矛盾。據(jù)報(bào)道河南某縣為了解決農(nóng)民上訪和村內(nèi)糾紛問(wèn)題，實(shí)行了檢察院人員對(duì)口駐村責(zé)任制，到現(xiàn)在也沒(méi)再聽(tīng)到過(guò)是何種成效。看來(lái)地方檢察院這樣做是一種積極主動(dòng)的方法，但是畢竟檢察院是一個(gè)具體的地方執(zhí)法部門(mén)，這種形式不是國(guó)家的體制創(chuàng)新，雖重視了民主，但卻不是民主性的政治體制的改革，因此，它畢竟還要受到各種現(xiàn)行體制的束縛，地方社會(huì)各種負(fù)面因素的干擾，它的效果也一定不會(huì)太好，并且流產(chǎn)的可能性很大。　　

針對(duì)農(nóng)村干部選舉問(wèn)題，有人提出恢復(fù)過(guò)去的民主集中制選舉任免干部。其實(shí)以過(guò)去的事實(shí)來(lái)看，無(wú)論城市單位還是農(nóng)村各級(jí)，民主集中制從改革開(kāi)放以后就被打亂了，基本上是失去了民主的過(guò)程，全部由集中任命了，所謂搞一搞民主評(píng)議卻都是例行一個(gè)虛假的過(guò)程。自從一切向錢(qián)看之后，干部的任命都有人際關(guān)系說(shuō)了算，這里的奧妙自然就是腐敗手法。而群眾民主評(píng)議時(shí)的確也存在很多盲目和愚昧的成分，這也使“集中”更具“道理”。要么是群眾民主中存在問(wèn)題影響公正，要么是上級(jí)集中方式任命則有失民主，干部選舉任命問(wèn)題，在當(dāng)前缺乏體制性監(jiān)督下，的確存在體制機(jī)制上的弊端。　　

干部選舉的“經(jīng)驗(yàn)摸索”，特別是農(nóng)村干部選舉的經(jīng)驗(yàn)，使我們看出來(lái)廉政體制監(jiān)督選舉的必要性，以及輿論媒體監(jiān)督選舉過(guò)程的必要性。而一般基層群眾的監(jiān)督，必須依附于這兩者監(jiān)督體制的機(jī)制，才能保證群眾監(jiān)督的有效性和合理性。因?yàn)榱C(jī)關(guān)可以強(qiáng)制干部選舉的目的必須是為人民服務(wù)的，選舉過(guò)程必須純潔無(wú)私；媒體監(jiān)督適時(shí)地報(bào)道選舉的過(guò)程，并用黨的方針政策對(duì)選舉的過(guò)程和出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)，一是能使候選人即使有非份之想但也恐怕被曝光，二是在報(bào)道問(wèn)題的過(guò)程中使得參與的一般群眾更有眼界。同時(shí)，廉政機(jī)關(guān)與媒體監(jiān)督，還有群眾，這三者之間又相互形成監(jiān)督對(duì)象，使得哪方有錯(cuò)誤都必須自我改正或得到糾正。以上兩種民主性監(jiān)督的政治體制問(wèn)題，是整個(gè)國(guó)家的民主政治問(wèn)題，地方本身上是不能解決這個(gè)大問(wèn)題的。正是地方上的種種腐敗和人際關(guān)系問(wèn)題，才使選舉干部問(wèn)題，以及反腐倡廉問(wèn)題不能公正，不能順利。　　

   基層不管是原來(lái)的書(shū)記當(dāng)家制時(shí)是不是影響工作效率，還是改革至今時(shí)的行政負(fù)責(zé)制是不是缺乏權(quán)力監(jiān)管，現(xiàn)在來(lái)看，這兩種體制都有缺陷，都是橫向的監(jiān)管監(jiān)督的制度。前者容易扯皮糾紛產(chǎn)生工作和人員之間的矛盾，后者容易滋生腐敗。后者也導(dǎo)致形成了整個(gè)社會(huì)的腐敗格局，而且后者產(chǎn)生腐敗的誘惑，還能使整個(gè)班子連帶書(shū)記都集體共謀腐敗，而且在社會(huì)腐敗格局的上下級(jí)關(guān)系的影響下，由于單位的政績(jī)問(wèn)題也不得不共謀包含腐敗性的工作對(duì)策。包括利用節(jié)假日機(jī)會(huì)向上級(jí)送禮，平時(shí)用單位的可利用資金變相下賬給上級(jí)送錢(qián)，還利用單位的大小金庫(kù)給上級(jí)支付所謂的辦公和臨時(shí)工經(jīng)費(fèi)等等，花招繁多。這種上下級(jí)腐敗手段的聯(lián)網(wǎng)基本是逐級(jí)都有，可以說(shuō)，這些腐敗花招的產(chǎn)生也是逐級(jí)傳授官僚主義的結(jié)果，同時(shí)，也說(shuō)明了黨政工作系統(tǒng)之內(nèi)缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督控制，黨政工作系統(tǒng)之外缺乏民主性的政治體制的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。因此之下，基礎(chǔ)單位職工或普通群眾的監(jiān)督就被官僚主義所壓制，使得群眾監(jiān)督不起作用。全國(guó)的民主性政治體制沒(méi)有到位，當(dāng)然農(nóng)村不能例外地發(fā)生許多腐敗和干部作風(fēng)問(wèn)題，甚至農(nóng)村干部利用開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)會(huì)的腐敗花招自由性空間更大。

    6、政治體制改革須以維護(hù)社會(huì)主義政治制度為前提

　      國(guó)家主席胡錦濤9月16日在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議致辭中，提出了：“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)該朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增加社會(huì)財(cái)富，不斷為全體人民逐步過(guò)上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。我們應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”胡錦濤的“包容性增長(zhǎng)”理論，其實(shí)就是民生和民主這兩個(gè)大內(nèi)容的問(wèn)題。　　

    包容性增長(zhǎng)容納了國(guó)內(nèi)民生和民主問(wèn)題。民主，屬于上層建筑領(lǐng)域中政治范疇，又受到上層建筑領(lǐng)域中法律的制約。而民主自由和民主行為，比如說(shuō)民主監(jiān)督行為，就是人們?cè)谏鐣?huì)中的地位和關(guān)系的一種表達(dá)，故此，民主監(jiān)督就屬于生產(chǎn)關(guān)系中的一個(gè)元素，那么，民主監(jiān)督行為就屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的內(nèi)容。所以，民主監(jiān)督問(wèn)題，總的看來(lái)，它就是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的連接點(diǎn)，也可以說(shuō)它是貫穿整個(gè)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一根紅線。所以民主監(jiān)督問(wèn)題根本是不能回避的。在反腐敗機(jī)構(gòu)上的政治體制上的改革，在政治主流媒體管理體制上的改革，有利于人民群眾的民主的監(jiān)督，有利于法制建設(shè)和嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，從而維護(hù)黨的為人民服務(wù)的宗旨。　　

既然民主問(wèn)題是貫穿上層建筑與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條線索，也就是說(shuō)民主問(wèn)題，包括民主平等，民主自由，民主法制，民主管理，民主監(jiān)督，民主決策等，這些問(wèn)題解決好了，那么上層建筑與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾也就迎刃而解，兩者之間也就構(gòu)建了相對(duì)的和諧統(tǒng)一，平穩(wěn)促進(jìn)，起碼使得兩者矛盾的波幅降低，這是社會(huì)政治穩(wěn)定的標(biāo)志。特別是民主方面的民生平等問(wèn)題，如果解決不好，那么就會(huì)加劇上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。而大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有利于達(dá)到農(nóng)民平等互利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的分配能達(dá)到按股份、按勞動(dòng)分配的平均形式，也就達(dá)到了村民之間的按勞分配的民主平等。而且在集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一下，也不易滋生腐敗。這樣，原由生產(chǎn)資料所有制個(gè)體零散分散形式，引發(fā)的生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部矛盾，比如貧富差距與社會(huì)主義產(chǎn)品分配原則之間的矛盾，以及影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，就勢(shì)必在以集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的這種新的生產(chǎn)關(guān)系下，得以解決或基本解決，或部分解決。繼而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，達(dá)到社會(huì)主義的思想政治、道德法律等，這些上層建筑領(lǐng)域各項(xiàng)內(nèi)容的協(xié)調(diào)一致，也就達(dá)到了社會(huì)主義的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的和諧統(tǒng)一。　　

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