一、引言

          以合理的經濟代價換取可靠的國防安全，是當代最高決策機構竭力奉行的根本國策。國際戰略家們認為，任何國家內政外交方面的宏圖規劃，如果不是用強大國防作為后盾，那就很難在這動蕩不安的世界上長期穩定地推行下去。　　

但是，一個國家的防務安全，愈來愈取決于能否在其國家的大政方針指導下，依據全球軍事與經濟發展的新趨勢，結合本國的實際情況，提出一種創新求是、深謀遠慮而又具有時代特色的國防發展戰略。我國國防建設本應在國防現代化和國民經濟活動中，象其它發達國家那樣，發揮舉足輕重的作用，但由于種種原因，尤其是發展戰略與國防體制的影響，長期被束縛在封閉的軍事小天地，無法躍入國民經濟大疆場，更談不上邁向全球社會大舞臺，經風雨見世面。當前，隨著全國體制改革的全面展開和國防發展戰略的重點轉變，為了走出一條符合中國國情的社會主義現代化國防建設的新路子，有必要從黨和人民的根本利益出發，站在全球戰略高度，對我國現代化國防發展戰略與體制改革進行戰略構思。本文主要就全球軍事與經濟領域出現的新變動和我國國防現代化建設可能采取的宏觀對策，加以探計。

       二、當代世界國防發展戰略趨勢

八十年代以來，國際戰略環境發生新變化，特別是世界軍事與經濟發展出現一系列新動向，它標志全球社會正在步入一個戰略時代，這是一個同過去有著許多不同特點的嶄新時代。戰爭與和平、對抗與共處、挑戰與機遇、競爭與合作、動蕩與穩定……這些矛盾和斗爭形成一股不可逆轉的發展勢頭，向世界各地迅猛襲去。一些發達國家和發展中國家為順應新潮流，競相制定發展戰略、變革防務體制、采取應急對策，其宏觀發展趨勢主要表現在如下領域：

（一）軍事安全格局在從威懾型的兩極對抗轉變到防御型的多極競爭。

從二次大戰至今，世界軍事形勢是以東西方集團安全保障體制的戰略對峙為基本格局而變化的。這種東西方集團安全保障分別是以政治、經濟及其文化都各不同的美、蘇為中心的。這種對峙建立在相互確保摧毀的恐怖平衡基礎之上，它始終避免了發生核戰爭和全面常規戰爭。但七十年代前后特別是八十年代以來，世界戰略格局發生很大變化，這就是：第三世界的崛起，核武器擴散，西歐的離心傾向導致美、蘇爭霸型的兩極世界發展到春秋戰國型的多極并存；核威懾力下降、地區沖突加劇、恐怖主義盛行，促使傳統型的全面戰爭轉向現代型的有限戰爭；日本上升為僅次于美、蘇的第三經濟大國，亞、太經濟高速發展，各大國競相涉足這一區域、造成地緣戰略重心從歐洲和大西洋轉到亞洲和太平洋；地球資源日趨稀缺，世界生態失去平衡，安全環境面臨險情，迫使競爭焦點從軍事領域轉向經濟領域，從地球表面轉向外層空間。世界軍事安全格局就是在這些戰略環境下從威懾型的兩極對抗進入到防御型的多極競爭。為適應新格局，有關國家相繼制訂新戰略。如蘇聯已確立“加速戰略”，從政治、外交、經濟、軍事乃至思想等方面提出一整套改革措施并以法律和黨章形式固定下來。美國為對付蘇聯的軍事戰略攻勢和日本與西歐的經濟戰略攻勢則提出以“星球大戰”計劃為核心的國家安全戰略，指望利用高技術優勢、重建軍威、國威。日本最近提出“綜合安全保障戰略”強調要綜合運用軍事手段和非軍事手段來確保國家安全，認為“武力戰”，“思想戰”、“外交戰”三位一體的“綜合戰”時代已經到來，并把國防目標集中在軍事安全保障和經濟安全保障上。在他們看來，能否把握住變化了的時局，根據敵我的當前實力與長遠潛力的科學估量，制定行之有效的國防安全戰略，是衡量一個國家在未來國際安全格局中能不能掌握主動權的主要標志之一。

（二）國防戰略目標在從內向型的軍力較量轉變到外向型的國力競爭。

實踐證明，內向型的戰略目標層次低、視野窄、跨度小，攻勢弱、滿足于祖傳秘方和傳統經驗，自喜于一時進取與急功近利，僅僅追求作戰手段的需要，無視增強防務的其它要素（政治、外交、心理等）。而外向型的戰略目標則把眼光放在高層次的國家長遠利益，強調綜合運用各種力量（軍事的和經濟的），能夠根據國內外動態環境需要及時調整布局、并不斷把競爭機制引向對方的簿弱環節，因而它具有很大的號召力和輻射力。美、蘇與西歐等國所以能在當代世界舞臺上發揮巨大作用、很大程度在于它們都有一個外向型的國防發展戰略，就連日本也在最近推出集政、經、軍、技于一體的“綜合安全保障戰略”。盡管這些國家社會制度不同，各自國情不同、安全戰略側重點也不同，但卻在以下方面有共同之處：由國家決策當局明確提出戰略假想敵；據以制訂反映國家安全利益的防務政策，把加強軍力視為國防戰略要素之一，把發展目標指向世界最新戰略座標參照系；利用經濟、技術乃至精神要素謀求綜合國力效能。如美國遇到前所未有的困難處境：經濟增長放慢、日益依靠進口能源、失去軍事優勢、民族士氣低落，為扭轉不利局面，里根政府83年推出戰略防御計劃，通過建立太空高技術成果綜合體筑成太空盾牌，使核威懾戰爭失靈，以期在下一世紀取得對蘇和整個社會主義制度的軍事與政治領先權和對日本與西歐的經濟技術支配權，同時取得對國內人民的信念與意志控制權。美國在與蘇聯和談中，對這一計劃不作任何讓步、顯然把它看作是實現美國霸主宏愿的大戰略，是一種比“物質原子彈”還要歷害的“精神原子彈”。

（三）國防經濟發展在從封閉型的一國安全經濟轉變到開放型的國際合作途徑。

現代社會呈現出大經濟、大科學、大系統的發展趨勢，促使國防經濟面向全國、面向世界，面向國內外迅速變化的動態需求。傳統的民族經濟模式已經過時，現代的全球經濟戰略變為主流。其主要表面在，“國產化”裝備開始減少，“萬國牌”系統日益增多；自行發展道路愈來愈行不通，國際聯合研制日益盛行起來；一國生產讓位于全球定點，本地加工則為異國配套所取代。縱觀各國防務，重大裝備發展計劃，大多采取多國合作戰略，國防工業大都向跨國公司方向發展。美國“星球大戰”計劃先后網羅西歐、日本等發達工業國家參與研究開發活動，西歐各國共同研制九十年代戰斗機、發展中國家紛紛建立國防工業并競相涉足國際合作領域，它們瞄準國際市場，采取合作方針、參與世界經濟分工，使本國高技術防務工業獲得迅速發展，如巴西和波蘭航空工業，由于倡導開放型的經濟模式，其飛機出口率高達90%以上。所有這些足以說明，民族國防經濟已與國際安全經濟緊密聯在一起了。國防經濟商品化正在構成一股時代潮流，沖出國界，奔向全球。那些繼續奉行鎖國經濟模式的國家，將會無情地被拋在世界軍事經濟合作與競爭的領域之外。

（四）國防體制改革在從臨戰型的軍人主導體制過渡到和平型的文官支配體制。

國防安全一直當作軍人的獨占職業，軍事領域視為軍人的一統天下、防務戰略由軍人規劃乃是天經地義，武器發展受軍人控制變成千年貫例。但所有這些思想與實踐卻在新條件下過時了，無效了。戰爭作為一種選擇的時代一去不復返了。和平是今后唯一的出路。其原因主要在于，核武器本身蘊藏著能將人類從地球上掃除的龍卷風。現代武器對全球生物體的毀滅性質使任何一個國家都不能指望只靠軍事手段就能保衛自己。國防安全已成為首要政治任務，而不是軍事任務，安全目標愈來愈依賴于政治、經濟、治國藝術之類非軍事手段方能達成。美國前總統尼克松在其新著“現實的和平”一書中明確指出，“如今，對于超級大國來說，利用戰爭或戰爭威脅這最后一著就等于自取滅亡。在核戰爭的時代里，如果用戰爭來繼續我們之間的政治爭執，那就意味著我們現有文明的中斷”。這就是當代世界的國防管理體制出現“和平型”文官支配體制的改革背景。值得指出，一向采取臨戰型軍人主導體制的蘇聯在這個問題上承認，“在目前情況下，當人類本身處在滅亡的威脅之下時，資本主義和社會主義之間的對抗只能以和平競賽和競爭的形式來進行”。

（五）國防管理觀念在從效率型的微觀戰術思想轉變到效益型的宏觀戰略意識。

隨著微電子、信息、航天以及系統工程技術的推廣應用，導致人類由傳統的工業社會步入現代的信息社會。新技術革命使“時間在超強度地縮短，空間在奇跡地擴大”。這種具有時代特色的時空觀要求我們樹立“信息就是金錢，決策就是生命”的全新觀念，以取代“時間就是金錢，效率就是生命”的傳統信條。今天，我們正處于一個戰略管理時代，過去那種一味追求單項、局部、眼前的數量型管理將讓位于極力謀求復合、全局、長遠的質量型管理，前都在于緬懷過去，應付眼前、犧牲未來，后者則是反思過去，立足當前、走向未來，前者是把低層次的微觀效率當作國防管理的中心工作，后者乃將高層次的宏觀效益視為國防建設的戰略目標，前者把競爭勝負寄托在軍力的物質手段上，后者則把成敗關鍵放在軍力的精神領域，即決策階層統帥能力，治軍才干和管理藝術的較量上。從美國強化防務管理，開展著眼于二十一世紀的“星球大戰”計劃到蘇聯推行改革新政，制定旨在尋求宏觀優勢的加速戰略就可以看出這一趨勢。在管理專家們看來，有沒有能力進行“宏觀思維”，有沒有魄力開展“戰略管理”也許是今后各國在國防管理水平上的最大差距所在。

           三、我國宏觀改革思路

世界軍事與經濟發展的新趨勢，向我國提出了巨大挑戰，為維護社會主義祖國的安全利益，需要從宏觀戰略高度，探討防務對策。筆者認為，以下幾點值得重視：

（一）研究制定國家安全戰略。

該戰略要從變化了的國內外戰略環境出發。瞄準二十一世紀，綜合考慮政、經、軍、技等要素。目前所確立的國防發展戰略要與國家經濟戰略吻合起來，建議成立官民結合型的戰略研究制定班子（吸收軍內外人員參加）。

（二）軍力發展要走少而精的路子。

應把競爭方向由爭奪數量優勢變為質量優勢，至于數量建設由中央轉向地方，由民兵或預備隊提供。小型、機動、快速、多功能、全方位是未來現代化部隊建設的重要特點。

（三）改革微、宏不分的防務體制。

引進文官管理機制、健全決策保障制度，強化國防管理職能，實行軍、政相對分工。途徑是建立國家安全政策（審查）委員會、由中央軍委和國務院雙重領導。為決策科學化和民主化創造條件。國防部作為國務院的職能機構要履行一切與國防有關的宏面管理責任。一些負責裝備采購與后勤的部門主管在條件成熟時，可搞文官任命試點工作。

（四）國防經濟管理要按世界防務經濟管理的普遍規律和我國實際情況進行調整。

當前應著手開展的工作是：根據國防經濟集中化、聯合化和跨國化需求、組建跨部、跨行業、跨地區的軍工企業集團，同時根據系統工程管理原則，成立大型，綜合、由主體院、所牽頭的科研發展中心。至于各軍工部可在職能轉變的基礎上，本著宏觀集中、微觀分權、精減機構的原則，向行業管理和間接控制的綜合協調方向發展。

（本文系1986年北京《首屆國防發展戰略研討會》上的演講稿）

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