一個(gè)提案何以超萬人聯(lián)署簽名？　　

最近，在人民網(wǎng)上有一則E政提案，題目是：《復(fù)員軍官的問題不容忽視》（提案號(hào)是3378，已立案），在兩個(gè)多月時(shí)間里就有12171人聯(lián)署簽名，點(diǎn)擊率也已超過11萬人次。而另一份《建議解決復(fù)員軍官的問題》(3381號(hào))的提案也有近9000人的聯(lián)署簽名。一個(gè)提案何以超萬人簽名？其中的深層次原因是什么？

據(jù)了解，在改革開放初期，我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，大量企業(yè)破產(chǎn)、改制，大批人員下崗、待業(yè)，地方就業(yè)壓力十分巨大。而恰恰在此時(shí)刻，軍隊(duì)由于形勢(shì)的需要大量裁軍，軍隊(duì)大批軍官必須陸續(xù)到地方安置，轉(zhuǎn)業(yè)干部安置出現(xiàn)危機(jī)。為了緩解地方安置壓力，也為軍隊(duì)干部制度改革探索出路，于是，1993年總政治部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了國(guó)安2號(hào)政聯(lián)字（1993）1號(hào)關(guān)于軍隊(duì)干部復(fù)員的《試行通知》。而正是這一紙《試行通知》，使執(zhí)行該《通知》的幾萬名師、團(tuán)、營(yíng)、連軍官成為了試驗(yàn)品和犧牲品。據(jù)稱，該《試行通知》之所以試行，一是在當(dāng)時(shí)特定歷史時(shí)期所采取的過渡性措施；二是還沒有得到實(shí)踐的檢驗(yàn)；三是法律依據(jù)不充分（其依據(jù)的《軍官服役條例》根本沒有軍官?gòu)?fù)員這一條）；四是絕大多數(shù)軍官?zèng)]有聽到、看到文件，是在不知情的情況下“被執(zhí)行”“被復(fù)員”的，也可以說雙方是在極其不平等的前提下被“出賣”了。這些為軍隊(duì)出生入死、為國(guó)防建設(shè)貢獻(xiàn)半生的軍官，現(xiàn)在竟淪落成了“三不管”和“八無”人員，生存權(quán)利受到極大威脅，不少家庭妻離子散、家破人亡，非常凄慘。

因此，該文件試行以來，大批復(fù)員軍官紛紛投書、上訪，反映情況，提出維權(quán)訴求，直到2001年，國(guó)家出臺(tái)了中發(fā)（2001）3號(hào)文件，將政聯(lián)字（1993）1號(hào)文件所稱的“自行就業(yè)”改成了“自主擇業(yè)”，而待遇卻天壤之別。令人百思不得其解的是，前面那些千辛萬苦、忍受巨大屈辱投書、上訪，用汗水、淚水、尊嚴(yán)甚至生命呼喚來的，期盼已久的3號(hào)文件只解決了以后復(fù)員軍官的待遇問題，在此以前的復(fù)員軍官問題照樣沒有解決，形成了“雙軌制”，“一軍兩制”，既同一軍隊(duì)、同一職位軍銜、同是退役，但待遇卻是一個(gè)天上一個(gè)地下，人為的造成了巨大的不公平，成為中國(guó)人民解放軍歷史上一個(gè)重大的冤假錯(cuò)案，留下一個(gè)巨大的污點(diǎn)，一個(gè)巨大的敗筆。

筆者認(rèn)為，一個(gè)普通提案超過萬人聯(lián)署簽名（如果允許以后可能會(huì)更多）這在近些年是非常罕見的，該提案所反映的問題能引起如此大的反響，不得不引起中央有關(guān)部門的高度重視。我認(rèn)為：

一、            我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可循，大家都在摸著石頭過河，在當(dāng)時(shí)特定的歷史背景下，政聯(lián)字（1993）1號(hào)《試行通知》無疑是有其合理性的，主要是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，為國(guó)、為軍隊(duì)分憂。關(guān)鍵是既然是試行，那么，在試行過程中有那么多的人反對(duì)就說明這個(gè)文件在實(shí)踐中有問題，就應(yīng)該及時(shí)予以糾正。改革難免不出現(xiàn)錯(cuò)誤，聰明的辦法是有錯(cuò)就改。

二、            一個(gè)國(guó)家要的是統(tǒng)一與和諧，一個(gè)軍隊(duì)要的是步調(diào)一致，整齊劃一?！耙卉妰刹摺?、“一軍兩制”怎能步調(diào)一致，怎能令行禁止？怎能號(hào)令全軍？更何況涉及到軍人幾萬個(gè)家庭、幾十萬人的生存權(quán)利豈能厚此薄彼？所以，中央有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究，及時(shí)解決他們的合理訴求。第一，可以以中發(fā)（2001）3號(hào)文件為限劃一條線，2001年以前的該補(bǔ)的補(bǔ)，該扣的扣，2001年以后按中發(fā)（2001）3號(hào)文件統(tǒng)一執(zhí)行。第二，還可以在今后軍隊(duì)干部政策中作為重要一項(xiàng)，專門予以解決，以求政策的連續(xù)性（待遇參照中發(fā)（2001）3號(hào)文件）。

三、            國(guó)家經(jīng)過30多年的改革發(fā)展綜合國(guó)力大幅提高，那些為軍隊(duì)做出過貢獻(xiàn)，為改革做出過犧牲的人，國(guó)家理應(yīng)回過頭來給予他們補(bǔ)償，使他們能分享到改革的成果。從目前現(xiàn)狀看，這些復(fù)員軍官維權(quán)訴求已達(dá)17年之久，他們大多數(shù)都已50歲以上了，最年輕的連、排軍官也40歲左右了，他們中間絕大多數(shù)生活狀況都不好，他們甚至不如一個(gè)剛進(jìn)城的農(nóng)民工，因?yàn)檗r(nóng)民工有地；他們不如一個(gè)下崗工人，下崗工人有低保、有保險(xiǎn)；他們不如一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生，大學(xué)生沒有工作家里父母可以養(yǎng)他，而復(fù)員軍官卻要養(yǎng)一大家子人。因此，國(guó)家確實(shí)到了該馬上解決他們的實(shí)際問題的時(shí)候了。

復(fù)員軍官們的維權(quán)訴求得到人們的廣泛響應(yīng)（簽名的不一定都是復(fù)員軍官），從一個(gè)側(cè)面也反映出如今言路在開通和人們維權(quán)意識(shí)的提高。維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，事實(shí)上，利益訴求的合法有序表達(dá)，是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。這里的關(guān)鍵是，維權(quán)訴求通過利益表達(dá)渠道達(dá)到上層時(shí)，權(quán)力機(jī)關(guān)或權(quán)利人是否能及時(shí)給予回復(fù)和解決？維權(quán)、維穩(wěn)和社會(huì)發(fā)展三位一體，缺一不可，我相信權(quán)力機(jī)關(guān)或權(quán)利人是有智慧處理好三者之間的關(guān)系的，同時(shí)，也不會(huì)一次次再讓訴求者失望的。

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