中國現(xiàn)行憲法第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

憲法序言中明確：中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。

如上所述，中國人民必然對中國各級政府的事務(wù)管理有著監(jiān)督權(quán)。在現(xiàn)實生活中，如何有效實施廣大人民的監(jiān)督權(quán)，確保各級政府全心全意為人民服務(wù)，一直是個不盡人意問題。本文就人民的監(jiān)督權(quán)提出一種實施機(jī)制。

實施本機(jī)制的二個重要基礎(chǔ)：一是中國人民的權(quán)利意識普遍覺醒，文化水平普遍提高，監(jiān)督主體日益狀大和成熟。二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，監(jiān)督所需要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件已發(fā)展成熟，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面與影響力也大為增強(qiáng)。

中華人民共和國人民監(jiān)督權(quán)實施機(jī)制

根據(jù)憲法規(guī)定，為有效實施人民的監(jiān)督權(quán)，確保各級政府更好地為人民服務(wù)，特提出本實施機(jī)制。

一、被監(jiān)督對象與監(jiān)督限制

被監(jiān)督對象為全國各級政府及事業(yè)單位工作人員，涉及國家秘密的單位除外。監(jiān)督人員不得影響、干預(yù)被監(jiān)督對象正常工作環(huán)境和程序。

二、監(jiān)督內(nèi)容

1、被監(jiān)督對象的職責(zé)履行情況。

2、與被監(jiān)督對象的職責(zé)有關(guān)的各社會熱點的處理情況。

3、人民提出的與與被監(jiān)督對象的職責(zé)有關(guān)的各類問題處理情況。

三、監(jiān)督的原則與程序

1、實施提出即督的原則。即只要人民提出并組成了臨時督查團(tuán)，就必須實施監(jiān)督，被監(jiān)督對象就必須接受監(jiān)督。

2、實施一事一督的原則。即只能就某一具體事情進(jìn)行監(jiān)督，事情處理完畢，此事監(jiān)督即結(jié)束。

3、當(dāng)需要實施監(jiān)督時，人民按規(guī)定組成臨時督查團(tuán)。持臨時督查團(tuán)委托證明及有效身份證進(jìn)行督查，事情處理完畢，臨時督查團(tuán)即解散。

4、被監(jiān)督對象有權(quán)核實臨時督查團(tuán)成員的真實性，防止被國外敵對勢力利用。

5、臨時督查團(tuán)委托證明為手寫稿，并有不少于7人成員的親筆簽名和指印。

6、臨時督查團(tuán)進(jìn)行分工協(xié)作，對相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，了解事情處理情況。

7、臨時督查團(tuán)定期反饋公布監(jiān)督情況。

8、事情處理完畢，臨時督查團(tuán)發(fā)布總結(jié)性公告。

四、監(jiān)督相關(guān)人員構(gòu)成

1、與被監(jiān)督對象

根據(jù)事情的管轄范圍確定具體被監(jiān)督對象，被監(jiān)督對象接受監(jiān)督時，由具體主管領(lǐng)導(dǎo)臨時指定受督事務(wù)負(fù)責(zé)人。

臨時指定受督事務(wù)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一協(xié)調(diào)被監(jiān)督對象內(nèi)部相關(guān)事務(wù)，對外發(fā)布相關(guān)信息。

2、臨時督查團(tuán)

①臨時督查團(tuán)由中國人民組成，成員不少于7人。成員須有的姓名、身份證號、聯(lián)系電話并公布。

②臨時督查團(tuán)內(nèi)部自行確定團(tuán)負(fù)責(zé)人，并由負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)部分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)督查工作。

③中國公民可就某一事情自由組成臨時督查團(tuán)開展監(jiān)督。

④同一事情可以由不同的人組成不同的臨時督查團(tuán)。

⑤臨時督查團(tuán)成員不得收受任何與督查事務(wù)相關(guān)的或會影響督查公正的費用與報酬。

⑥臨時督查團(tuán)成員必須在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施監(jiān)督。

五、監(jiān)督信息的公開與保存

1、臨時督查團(tuán)成員負(fù)責(zé)監(jiān)督信息公開，并對所公開的信息的來源的真實性負(fù)責(zé)。

2、公開信息內(nèi)容

臨時督查團(tuán)成員負(fù)責(zé)按如下順序在相關(guān)場合公開信息

①監(jiān)督什么事務(wù)，具體情況介紹

②臨時督查團(tuán)成員信息，臨時督查團(tuán)委托證明手寫稿圖片。

③受督事務(wù)負(fù)責(zé)人信息(姓名、所在部門、聯(lián)系電話)

④定期發(fā)布與監(jiān)督事務(wù)相關(guān)的各類信息，至少五天發(fā)布一次信息。

⑤監(jiān)督總結(jié)性公告。

3、臨時督查團(tuán)成員負(fù)責(zé)保留相關(guān)信息的原始證據(jù)，如錄音、圖片、視頻等。

4、監(jiān)督總結(jié)性公告發(fā)布半年后，任何人不得以此監(jiān)督過程及所發(fā)布信息為依據(jù)追究臨時督查團(tuán)成員的監(jiān)督責(zé)任。

5、臨時督查團(tuán)因各種原因未能完成督查任務(wù)的，須在監(jiān)督總結(jié)性公告中說明。

6、信息公開場合

①國家有義務(wù)建立中國人民監(jiān)督信息發(fā)布網(wǎng)站，供各督查團(tuán)自由發(fā)布信息，國家成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息的保存、備份并進(jìn)行硬件升級和維護(hù)。

②在國家建立中國人民監(jiān)督信息發(fā)布網(wǎng)站之前，臨時督查團(tuán)成員可通過各論壇、博客等各類網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)布信息。

這是本人提出的中國人民實施監(jiān)督一種機(jī)制，當(dāng)然還可以有其他機(jī)制。本人不是法律專家，文中表述不當(dāng)在所難免。監(jiān)督機(jī)制的建立及最終能在制度上得到體現(xiàn)還有一個過程。但是，我們不能等政府主動做這事，有志的中國人應(yīng)該為了中國的強(qiáng)大和中國人民的幸福生活而不斷努力，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

如果大家認(rèn)同這種監(jiān)督思路，那就讓我們一起努力，為早日實現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制，更好地保障人民權(quán)益，體現(xiàn)主人地位，確保各級政府更好地為人民服務(wù)發(fā)揮自己的力量。

　2010年6月19日　星期六

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