2010年年初,新《保安服務管理條例》正式實施,至今已實行5月有余。但據不完全統計,目前山東省未納入管理之列的保安人數多達20余萬人,遠遠超過正規保安的人數。而這些“黑保安”都是從社會上招聘的人員,絕大多數人員都沒有經過專業的素質教育、保安業務技能培訓。(法制日報2010-06-17)
山東龐大的黑保安隊伍是如何形成的呢?這與2000年公安部一個名為《關于規范管理保安服務公司的若干規定》的文件有直接關系。該文件明確規定,保安公司只能由縣級以上公安機關組建,其它任何機關、團體、社會組織、個人均不得組建保安公司;保安公司不得為個人提供人身安全服務。也就是說,保安服務業由公安機關壟斷經營,并且不提供保鏢服務。
但正規的保安公司一來需要公安局審核批準,二來需要在工商行政管理部門注冊登記,而且只有經過嚴格政審、業務培訓、體檢等相關程序和手續的保安才是正規保安。而由于使用正規保安的費用高,所以大多數單位不愿被保安公司“宰割”,而社會治安形勢又日益嚴峻,于是只有到勞務市場私自招聘安保人員以自保。另外,先富起來的人越來越多,且越富越害怕,他們有強烈的個人隨身安全護衛服務的需求,可是正規渠道又不能獲得這方面的服務,于是也只能轉而私自變相招聘私人保鏢。
這些私自招來的安保人員,或稱協防員、護衛員、聯防隊員,或叫校衛隊、廠衛隊等,五花八門,并作為單位內部職工履行職務。其來源渠道復雜,大多是朋友推薦、親戚介紹等方式進行聘用,所以整體素質偏低,良莠不齊。
在一些用人單位看來,聘請保安更多是為了撐面子、壯場面。為了追求經濟利益,一些用人單位僅聘用1至2名正規保安做點綴、應付檢查之用,而其他都是自行招聘的“黑保安”。對雇傭的“黑保安”不政審、不培訓,只要發套制服就能上崗。此外,業主還有另一個小算盤,自行招聘的保安,不僅不必為其交社會保險、養老保險、意外傷害保險等福利費用,還能隨意辭聘。
由于脫離了公安機關的監管及缺乏專業培訓,這些安保人員簡直成了用人單位的家丁,叫干什么就干什么。還有很多無業游民甚至刑滿釋放人員沒有一技之長,又不愿吃苦,就去應聘黑保安。這種情形下,“黑保安”平時的“工作”就是看場子、打架。簡單一句話就是——誰出錢就為誰賣命,幾與打手無疑。
這些黑保安非但沒有維持社會穩定,反而成為最大的安全隱患。近來保安打人、殺人、強奸、搶劫、入室盜竊、群體斗毆等惡性案件層出不窮。保安人員監守自盜、尋釁滋事、故意傷人的例子,在全國各地亦不少見。據公安部門介紹,這些違法犯罪行為80%屬黑保安所為,更為可怕的是黑保安群體還成了藏污納詬場所,大量有前科劣跡的人員混跡其中。可以說,黑保安正在嚴重威脅我們的安全絕不是在危言聳聽!
“黑保安”的泛濫,顯然暴露出對有關部門對保安行業的監管存在漏洞,同時與保安的管理現狀和法律法規不健全有很大關系。有些保安不對業主或顧客負責,不對法律、公平、正義負責,只對雇主負責,為雇主賣命,甚至不惜觸犯法律。一旦出事,雇主就把保安辭退,以此來推卸應當承擔的法律責任。
因此,應盡快給保安行業管理立法,制定從業規范,不能讓沒有經過培訓、素質低下的人從事保安職業。同時,相關部門還應當經常開展保安服務市場專項整頓行動,清除非法保安,查處和糾正違法購買、銷售、穿著保安服裝標志及保安器材等行為,只有從立法和執法上都規范企業聘用保安的行為,“黑保安”才會失去“市場”。
山東省陽信縣國土資源局邱海昌
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