來源：瞭望新聞周刊 2010年06月12日11:18

   《瞭望》文章：嚴堵槍支管理漏洞

　　許多真假難辨的槍支售買渠道正以幾乎半公開的形式存在著

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王曉磊

　　6月5日上午10時許，江西省九江市廬山區公安分局辦公樓，一名吸毒男子在慌忙逃跑中持槍拒捕，兩分鐘后被民警擒獲。

　　當地警方告訴《瞭望》新聞周刊記者，該男子所持手槍為仿64式手槍，與正規64式手槍殺傷力類同，被繳獲時槍內仍有4顆已經上膛的子彈。目前，警方正全力追查槍支來源。

　　本刊記者隨后調查發現，許多真假難辨的槍支售買渠道正以幾乎半公開的形式存在著。

　　6月9日晚22時14分，在網上眾多“銷售槍支”的信息中，本刊記者隨意選取了一個尾號為0188的手機號，詢問能否購買到雙筒獵槍。

　　一名操著不流利普通話的男子爽快地告訴記者，雙筒獵槍3800多元一支，配200發子彈，槍油、槍套等一應俱全，可以現場驗槍。在記者進一步詢問后，該男子開始顯得不耐煩，草草結束了通話。

　　類似信息最多時在網上數以萬計。不僅涉危信息屢禁難絕，現實中因公務用槍管理使用不善導致的悲劇也時有發生。近日引起輿論轟動的湖南永州零陵區法院槍案，再度暴露出槍支管理漏洞。公眾疑問重啟：如何管好槍？如何管好持槍者？

　　不靠譜的持槍者

　　在逐漸被媒體復原的零陵法院槍案始末中，不難發現，當事人朱軍曾在持槍者和普通工作人員之間多次轉換角色。他曾由普通的郵件轉運工變為武裝押運人員，之后暫時離開槍支，調到辦公室開起了行政車，不久又調回到了經警隊重操舊業。至今還沒有任何報道證實，他在每次接觸槍支前曾接受過足夠時間、足夠專業的正規培訓。

　　恰恰相反的是，媒體披露朱軍在案發前一個星期進行槍支維護時，還曾問道：第一個彈夾用完了，換彈夾，還需要拉槍栓嗎？如果這一細節屬實，那么說明他作為保安隊長，居然并不熟悉自己的槍械。

　　案發前他的心理和身體狀況又如何？已經披露的事實是，他早已知道自己身患癌癥，毫無疑問心理和身體狀況異于常人。有媒體報道稱，他頭發幾乎掉光，聽力嚴重下降，以此看來，他很有可能無法正常履行職責，明顯不適合再從事高危職業。其單位領導也在接受采訪時稱，早就知道他為人善妒，報復心強，不宜接觸槍支，將其調離高危職業是最合適的辦法。

　　但遺憾的是，朱軍仍然管理著數支槍，擁有多發子彈，而且只憑一句“到市局驗槍”，就能在相當長時間內自由支配這些武器，直到釀成悲劇。

　　近年來，類似的武裝押運人員槍擊無辜者的事件并不鮮見。今年4月24日，黑龍江七臺河市的押鈔員牛某對市民武錫文頭部開槍，致其死亡，曾引發輿論震蕩。對于武裝押運人員管理使用槍支問題的質疑從未中斷。暫拋開個人道德品質、工作壓力等不談，這些持槍者是否接受了嚴格“上崗”培訓、科學管理，乃至心理狀態的系統評估？悲劇發生前，可曾有某種“持槍”制度被認真執行過，以最大限度地保證他們技能合格、身心健康？

　　一位網民在零陵法院槍案的新聞后評論道：一個人隨隨便便地經過一些培訓及所謂的政治審查，就可以從業了。這如何能夠防止下一個朱軍出現？

　　槍支管理的“松緊周期率”

　　槍械在中國始終受到依法嚴格控制。如果大大小小的槍支使用管理制度能一絲不茍地被執行，槍支彈藥的存放、領用、歸還手續嚴格、規范，那么朱軍基本沒有可能帶走保安隊的幾乎全部槍械，前往法院行兇。

　　作為一道安全閥門，《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規定，依法配備守護、押運公務用槍的單位應當設立專門的槍支保管庫（室）或者使用專用保險柜，將配備的槍支、彈藥集中統一保管。槍支與彈藥必須分開存放，實行雙人雙鎖，并且24小時有人值班。存放槍支、彈藥的庫（室）門窗必須堅固并安裝防盜報警設施。

　　作為保安隊隊長的朱軍顯然沒有受到這些限制。目前，涉嫌槍支管理瀆職犯罪的零陵區郵政分局槍支管理員、辦公室主任兼安保部長、分局總支書記等三名管理人員已被檢方立案偵查。

　　據本刊記者觀察，近年來，部分單位或部門在對槍支的使用管理上，似有一個周期率怪圈：為圖方便，放松對內部人員使用槍支的程序管理，導致規章制度成為擺設；一俟個別人濫用槍支釀成慘劇，輿論沸騰、上級問責，槍支又往往成為燙手山芋，當用不用，影響應急處突和打擊犯罪。

　　重慶社會科學院法學研究所專家丁新正說，一管就死、一放就亂的周期率，幾乎在任何社會管理領域都有體現，但在槍支管理上則顯得尤其棘手。一項制度初時可以令行禁止，但隨著時過境遷，往往便出現松動。

　　“目前正處于社會矛盾凸顯期，對槍支管理使用尺度的把握提出了更大的挑戰。一段時間以來，由于部分地方片面地重經濟發展，輕社會管理，輕人文關懷，部分群眾有怨氣，槍支管理愈發成為‘雙刃劍’。”丁新正認為，目前槍支在管理上宜從嚴，在使用上則應以保護公共利益和多數群眾的生命財產安全為大原則，“對持槍人員應嚴格準入，對于有精神障礙、病理性酒醉史、情緒不穩定等精神障礙的人員，堅決不允許持槍。”

　　非法槍支是管制重點

　　如果說朱軍得到槍支是由于其武裝押運人員的特殊身份，那么更易為普通人獲得的、流散民間的非法槍支該如何清除？

　　丁新正說，盡管公務用槍傷人的事件往往容易受到更多關注，但由于這類槍支總體管理較嚴，目前構成涉槍犯罪的仍主要是民間槍支，包括自制鋼珠槍、獵槍、仿造槍支等。這一類槍支制造相對簡易，技術要求較低，是管控的重點和難點。

　　近年來，一些地區的涉槍涉爆犯罪成倍上升，地下非法槍支交易屢禁不止，一些真偽難辨的槍支售賣信息甚至以半公開的形式存在著。

　　對此類涉危信息，有關部門正予以強力打擊。北京市公安局治安管理總隊日前通報，今年3月以來，警方已刪除網上出售槍支、管制刀具、爆炸物品等違法信息170余萬條，關閉違法網站6個。對于信息發布者，警方將“落地追查”，直接追究其責任。

　　而在重慶警方開展的“滅槍治暴”行動中，通過異地調警、長途奔襲，共繳獲各類槍支1717支，搗毀制造槍支的“地下兵工廠”4個，制販槍支窩點11個。今年一季度，重慶市涉槍案件同比下降29%。

　　“對于網上和其他途徑的槍支售買渠道，除了開展大規模的清查和收繳之外，還應追問幾個問題：槍從何來？是否和槍支的管理入庫制度不完備、報廢槍支銷毀過程中存在漏洞有關？只有這樣，才能從根本上切斷非法槍支的來源。”丁新正說。