若要推廣公務開支公開必須加大反腐力度
蔡金安
被稱為“全裸”鄉政府的四川巴中市巴州區白廟鄉政府的出名，源于數月前在網上詳細公示了今年1月、2月的公務費用開支。這一舉措引起輿論廣為關注，包括人民日報、人民網、新華社、中央電視臺在內的多家媒體都作了報道和評論，廣大網友也對這一舉措大為贊賞。按說這一得民心之舉應大力推廣，可現實情況卻是，連白廟鄉政府目前都遇到諸多麻煩，可想推廣起來有多么困難。這是為什么？
今年3月15日，遠在大巴山深處窮鄉僻壤的四川巴中市白廟鄉的人民政府，相對詳細客觀地公開了一下本級政府的經費開支情況，從購買1元5角錢的信紙，到1269元的招待費都進行了詳盡公開。此后至今，該政府一直繼續公布相關賬本。（見白廟鄉政府門戶網站http://www.bzbmx.com/）。
本來，政府部門就是受民眾委托、為民眾辦事的公共機構，為了對民眾負責，曬一曬公務開支，實屬必需。只有公開才能知情，知情才能參與，才能監督，讓財政的錢用得其所。
公開公務開支，媒體贊譽。包括人民日報、人民網、新華社、中央電視臺在內的多家媒體，一片喝彩。
公開公務開支，網友叫好。公布3天時間即有超過30萬網友捧場熱議，贊其為“政府全裸第一例”，并呼吁在全國推廣。
奇怪的是，這一受到媒體贊譽、網友叫好的白廟鄉政府現在卻面臨著麻煩：很難從上級政府那里爭取到資金支持。
由于白廟鄉政府公開賬本，打破了官場的潛規則，使前來白廟鄉“調研、辦事”的上級部門工作人員比平時減少一半，即使到來，多數客人也來去匆匆，不在白廟鄉吃飯。這些人如此潔身自好，完全是因忌憚白廟鄉政府的財務公開制度，他們害怕被列在吃喝名單中。
這本來是白廟鄉政府財政開支公開制度產生的良好效果。當初推出這項制度，設計者大概沒料到它還會對上級政府官員產生制約作用。這一事實說明，財政開支全面公開，哪怕從最基層的政府開始，也可以產生重要的整頓吏治的作用。
但白廟鄉政府的苦惱也隨之而來：堅持財政開支全面公開，有助于打造廉潔政府，但在目前的制度環境中，廉潔反而讓它難以從上級政府那里爭取到資金。
媒體也報道，鄉民要求鄉政府做幾件實事。可鄉政府弄不來錢，實事從何做起？言外之意是，一級政府，哪怕腐敗一些，只要經濟增長了，只要能從上面要來資金，就是好政府。這種觀點，也就是讓這個進行制度創新的鄉政府放棄公開公務開支，重回舊路。
由此筆者想到多年前的一個悲劇人物夏一松。堅持原則的拒賄書記夏一松，因不愿同流合污，拒絕接受下級賄賂，還把行賄者曝光，落得個僅僅在位干了180天，就被調離安徽省利辛縣委書記崗位的下場。我們看出的一點門道是：一個不“識相”的縣委書記走馬上任，他試圖建立一種更公正、更有效的游戲規則來改變一個國家級貧困縣的面貌，但是新規則舊秩序激烈碰撞，他的出現在小縣城掀起一場風暴，既得利益者容不下他的清廉，他最終被無奈地擠走。
由白廟鄉政府遇到的麻煩和夏一松被擠走，我們看到官場的潛規則有多深，吃喝風貪腐風有多么嚴重。居然成了要辦事，就得遵循腐敗的潛規則；要當官，也得遵循腐敗的潛規則。在這種潛規則下，官員們吃喝玩樂你好我好，大筆一揮資金來到，不請客送禮不愿花錢，想撥款想當官門都沒有。
公務開支公開為什么得不到推廣？其阻力為什么這么大？關鍵還是官場腐敗的潛規則在作梗。公務開支公開，意義重大；加大反腐力度，刻不容緩！
2010.6.10
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