致陜西省委、省政府領導的呈議信

 ----關于西延鐵路公司“運輸托管”的分析對策報告

尊敬的陜西省委趙樂際書記、趙正永代省長和洪峰副省長：

各位領導好！

當前，陜西省正以關天經濟區(qū)發(fā)展為目標，以西安國際化大都市建設為核心，以西咸新區(qū)、國家級高新區(qū)、楊凌示范區(qū)、陸港保稅區(qū)為抓手，帶領全省人民全力推進“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的內陸戰(zhàn)略高地宏偉規(guī)劃的時候，就在省委沿著南二環(huán)向東500米處的陜西西延鐵路有限責任公司卻在上演著一場所謂“改制”的悲劇。我們在5月19日通過網絡向西安鐵路局提出了西延公司干部職工的訴求，但是至今沒有合理答復。為了促進事態(tài)好轉，只能打擾百忙中的省委、省政府領導。

西延鐵路公司是鐵道部和陜西省共同出資建設的規(guī)范化合資鐵路公司，是建設運營陜北鐵路的獨立法人。公司運營鐵路從渭南市的蒲城開始，途徑延安市的黃陵、洛川、富縣、甘泉、延安、子長，至榆林市的清澗、綏德、米脂、榆林、神木等縣市，是陜西南北交通的鐵脊梁，是陜北經濟的金腰帶。

陜北作為我國新興的能源重化工基地，已經發(fā)展成為帶動陜西經濟社會又好又快發(fā)展的火車頭。同樣的，西延鐵路公司在發(fā)展革命老區(qū)經濟、富裕陜北人民、提高陜西經濟總量、支撐能源化工基地發(fā)展等方面，發(fā)揮著日益顯著的重要作用。

2009年，西延鐵路公司運輸進款收入38.18億元（管內運營收入18.64億元），貨物發(fā)送量3258萬噸，日均裝車1439輛。同期，西安鐵路局（含西延公司）運輸進款收入137億，貨運發(fā)送量（含西延公司）8777萬噸，日均裝車3930輛。西延公司運輸收入占西安鐵路局27.8%，貨運發(fā)送量占37.1%，日均裝車占36.6%。連續(xù)獲得省級財稅榮譽，為省部投資方全額分紅，是全國上百家合資公司中效益最好的公司。

2010年，截止5月7日，西延鐵路公司運輸進款收入16.38億元，貨物發(fā)送量1456萬噸，日均裝車1800輛。同期，西安鐵路局（含西延公司）運輸進款收入57.4億，貨物發(fā)送量（含西延公司）3556萬噸，日均裝車4500輛。西延公司運輸收入占西安鐵路局28.5%，貨運發(fā)送量占41%，日均裝車占40%，呈現出快速增長的良好態(tài)勢。

隨著今年底包西復線鐵路的開通，西延鐵路公司2011年運量將大幅超過西安鐵路局，并逐年快速上升，發(fā)展成類似“大秦鐵路”的億噸級煤炭石油運輸大通道，年運輸收入將快速達到100億元以上，公司營運收入達到50億元以上。

同期的西安鐵路局因為貸款修建眾多新線，財務費用必然激增，陷入管理和政策性虧損乃至破產的邊緣。

西延鐵路公司成為一個巨大的蛋糕，成為國鐵經營不善彌補巨額虧損的首選獵物，這是一塊令國鐵長期垂涎三尺的肥肉。

鐵道部從年初就確定了年內將全國各合資鐵路公司實行運輸托管的計劃，旨在強化鐵路壟斷優(yōu)勢。四月下旬，西安鐵路局原局長龍京迫不及待地率領機關處室和相關站段的負責人開行專列進入西延公司檢查，以一種收復失地和采摘果實的嘴臉，無視西延公司全體干部職工十六年來艱苦卓絕奮斗取得的安全穩(wěn)定、運輸績效優(yōu)良的巨大成績，粗暴否定公司良好發(fā)展態(tài)勢，得出西延公司沒有能力接管包西復線鐵路的結論。緊接著，龍京開會突擊提拔了鐵路局百名正副處級干部，然后在5月4日赴上海鐵路局任局長。

5月7日，西鐵局強迫公司領導一并到各基層單位宣布撤并機構和領導班子，這一次給西延公司帶來了23名“新單位”主要班子成員。同時確定了在六月份開展為期十天的休克式集中會戰(zhàn)。從此，西延公司的管理職權被全面架空，基層單位全面混亂，運輸安全陷入前所未有的危機之中。

自西鐵局托管后，5月8日至5月24日（次日開始“集中會戰(zhàn)”），公司日均運輸收入由1289萬元（自年初始統(tǒng)計），降至1137萬元，每天少收入152萬元，下降11.8%；其中，公司運營收入由日均546.7萬元降至475萬元，每天少收入71.7萬元，下降13.1%。

5月25日至6月4日封閉部分線路“休克集中會戰(zhàn)”的11天時間，公司平均運輸收入僅881萬元，下降31.7%；其中，公司運營收入僅294.8萬元，下降46.1%。

自5月8日至6月5日的29天時間里，公司運輸收入少收入7220萬元，其中，公司運營收入同比少收入4140萬元，相當于公司職工近兩個月的薪金支出。

在新建的包西復線鐵路中，除了鐵道部和陜西省投入股本金80億元外，截止2009年底，西延公司已經舉債投入56億元。今年，隨著包西復線尾款和其中新西延線建設標準的提高，公司還需繼續(xù)增加長期貸款幾十億元。另外，公司前期在神延線、西延擴能改造、延安站改等項目中負債余額14億元。未來每年財務費用將達到3至5億元。

按照新設的單位機關辦公地點開辦從征地、蓋樓、設備設施等方面約需增加成本億元左右。

按照西鐵局目前的“運輸托管體制”，西延鐵路公司的經營業(yè)績從去年的盈利3億元，預計到今年虧損在5億元左右。

“包西復線”鐵路陜西段建設資金，由部省合資投入西延鐵路公司，計入股本金，并由公司另行貸款近半建設。項目業(yè)主是西延鐵路公司，項目建設管理單位是西安鐵路局，西鐵局建設管理處專門成立了“包西建設指揮部”，管理、協(xié)調中鐵建相關中標單位的施工建設和監(jiān)理工作。西安鐵路局一方面收取了高額的建設管理費，控制著各施工單位和監(jiān)理單位，另一方面卻要求業(yè)主西延公司做好施工質量卡控和安全監(jiān)護；所謂的“舉全局之力”決戰(zhàn)包西，就是抽調國鐵工務、電務人員上線施工，同時，從“敢怒不敢言”的施工單位拿走建設資金。

西鐵局既然是包西復線建設的全面管理者，就應該向業(yè)主如期交付質量完好的鐵路運營線路。有什么權利停止業(yè)主正常的運輸生產活動，影響公司正常運營的損失誰來賠償？建設管理的工期延誤和工程質量的失職為什么要西延公司埋單？公司又如何對投資者負責？

西鐵局的做法引發(fā)西延鐵路公司各個層面熱議，在百度“西延公司吧”上，公司廣大干部職工義憤填膺、群情悲憤，聲討西鐵局的霸道行跡，揭露西鐵局委派干部的國鐵惡習和丑惡嘴臉，剖析國鐵和合資鐵路公司企業(yè)文化、用人機制和管理理念和模式的鮮明差異，掀起了一波一波的抗擊國鐵侵入的輿論抗議高潮!

為什么西鐵局的“運輸托管”如此不得人心？因為它侵害了西延全體員工長期為之奮斗的企業(yè)和員工共同發(fā)展的根本利益！群眾鄙視國鐵委派的很多干部自命不凡、居高臨下的管理姿態(tài)；反感他們慷公司之慨、大手大腳花錢不心疼的國鐵財務支出習慣；憤慨他們不顧公司運輸效益，拉攏心腹、排除異己的管理之道……因為他們就不是西延人。

西鐵局為什么要急于按照鐵道部指示實施對西延鐵路公司的改制，絕不是口頭或者表面上顯示的那樣----善意地幫助合資公司，其“運輸托管”的實質是什么？

1.      在國家決心實施對鐵路政企不分進行改革的情況下，熱傳的“西北鐵路集團公司”總部可能設在西安，而眼下的西安鐵路局運輸盤子偏小，必然考慮實質性擴張，在國家能源基地發(fā)展中搶占運輸先機；在這鐵路最后的瘋狂中，西鐵局必然拼力一搏；盡管西延公司多年來在國鐵夾縫中生存，惟命是從甚至唯唯諾諾、喪失尊嚴，但是西鐵局依然不能滿意。

2.      在西延公司下設立與西延公司平級的四個基層單位，安插國鐵速成干部，使西延公司無法實施對企業(yè)發(fā)展的掌控和有效管理。

3.      拆掉西延公司運輸生產安全管理機關，西鐵局機關各個處室直接插手公司各項管理，留下算賬職能（美其名曰“投資公司”），使西延公司殘廢而至無法自立，只能聽命于西鐵局，兌付其各類賬單，緩解國鐵財務危機，完全控制合資公司經營權和財務狀況。

4.      撤銷西延公司黨工團組織管理機構，建立基層直接對口西鐵局的黨工團組織，由安插的干部負責基層各類干部的任用，保證各級干部效命于西鐵局，徹底破壞西延公司作為法人和企業(yè)的用人自主權和干部管理權。

5.      徹底架空非控股股東—陜西省政府對于西延鐵路公司發(fā)展的管理和建議權利，剝奪和侵占地方政府的產權和投資收益權，可以預測省政府從今年開始將會長期在西延公司的投資中顆粒無收，而面對空殼的西延公司無從下手扭轉局面。

6.      快速構筑陜西鐵路行業(yè)新的壁壘，保證即使鐵路改革后依然保持行業(yè)的強勢壟斷地位，抵御地方政府的監(jiān)管。

不難看出，西鐵局強行推行“運輸托管”的危害和后果。

1.      在事實層面，面對省政府的維護股權的抵制，西鐵局把托管構想全部嫁禍西延鐵路公司。首先是帶著公司經營班子宣布基層單位的調整和任命；其次是要求公司自己行文報告，西延公司沒有能力接收運營包西復線，請求西鐵局實施運輸委托管理；然后是要求西延公司按照西鐵局起草的機構定編、組織設置、權限劃定等材料發(fā)文執(zhí)行，最后是直接介入公司各項管理活動，生米煮成熟飯，使省政府投資方接受現狀、被迫就范。

2.      在法律層面，無視《公司法》和“公司章程”的基本規(guī)定，粗暴處置合資公司其他股東的資產，侵害其基本權益，惡化陜西投資環(huán)境和鐵路投融資環(huán)境。

3.      在經濟層面，西延公司因體制和管理模式的變化，被控股股東操縱，必然連年虧損，企業(yè)所得稅為零，縱有盈利也要彌補往年虧損；作為合資方，陜西省政府將會長期在西延鐵路公司得不到合理收益，迫使政府提高運價，最終放棄連年虧損和負債累累的股權，地方政府大量投資化為烏有。

4.      在政策層面，完全違背國發(fā)〔2010〕13號（《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》）的要求，阻礙投資主體多元化，為民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域設置壁壘，限制其發(fā)展空間，擴大和強化了國鐵的壟斷優(yōu)勢。

5.      在政治方面，西鐵局的“托管”引發(fā)了企業(yè)的劇烈動蕩，公司上下對國鐵的敵視和對抗已經深入人心，近來一些抱怨的干部職工甚至盼著客車顛覆，這些偏激想法已呈蔓延趨勢，崗位不作為已成為職工無言的抗議；同時埋下了群體事件的隱患，違背了國家以人為本、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的國策，樹怨于民、積亂于國。

6.      在文化方面，西鐵局的強權文化和粗暴干涉公司經營自主權的做法，必將摧毀西延公司干部職工多年來形成的“我愛西延、西延是我家”的企業(yè)文化和“奉獻企業(yè)、實現自我、回報股東、回饋社會”的企業(yè)理念。

在此，我們強烈呼吁陜西省高層領導堅決制止西鐵局對于西延鐵路公司“運輸托管”的鬧劇，捍衛(wèi)路權和股權，治理投資環(huán)境，保障公司及其職工合法利益，為維護投資權益和陜西經濟發(fā)展發(fā)起新時期的“護路運動”。

1．    維護公司經營層管理的權威性，特別是由國鐵指派的公司總經理的人選必須經所有股東同意，方可調整和委任，建立總經理始終對公司所有股東負責的機制，確保總經理不受制于大股東的操控；同時，鑒于西延鐵路公司在陜北鐵路網的規(guī)模和地位，以及在陜西經濟發(fā)展中的作用，建議省委參考內蒙古自治區(qū)對其合資的“集通鐵路公司”的做法，對西延公司比照廳局級單位對待，保證合資鐵路公司與控股方出資人代表的平等地位。

2．    公司各級管理干部人選必須由總經理班子研究確定，拒絕強行安排的干部，同時嚴令退回西鐵局安排的各類干部，公司需要相關干部，由公司自主引進，需要國鐵推薦的技術管理干部必須經公司考核試用合格后，方可任用。

3．   加大對陜西鐵路建設的監(jiān)管，特別是合資建設鐵路的監(jiān)管，防止超預算投資，確保投資安全有效。

4．   按照國家優(yōu)先安排合資鐵路上市決策，敲定和推薦西延鐵路公司上市融資。西延公司管內現有運營線路669公里（大于大秦鐵路的658公里），加上紅檸鐵路、準神鐵路、擬由西延公司作為投資主體的黃韓侯鐵路，以及東西走向交匯在綏德車站的太中銀鐵路，西延鐵路公司完全可以通過資本市場融資收購西鐵局的部分優(yōu)質資產，盤活國有資產，實現投資各方共贏和國有資產的保值增值。

5．   基于當前國家不可再生資源----土地價值在前期鐵路建設中嚴重低估的情況，建議研究重新確定合資鐵路公司中的股權比例問題，內蒙古自治區(qū)已經在著手這方面的工作，這是鐵道部在內蒙商議托管“集通鐵路公司”完全受阻的根本原因。

6．   西延鐵路公司是在陜西省注冊的有限責任公司，建議省委按照《公司法》和《黨章》規(guī)定，建立公司黨組織，加強對企業(yè)黨組織的領導，同時完善公司工團組織。

7．   頂住了國鐵本輪托管風潮，西延公司未來發(fā)展的盤子將迅速擴展，將不再受制于西鐵局的鉗制，因為西鐵局的運輸能力的提高和自身貨運市場的萎縮必然需要西延公司來自陜北的貨源支持，改制后的鐵路行業(yè)將會從“鐵老大”的神壇上走下來，接受公司化市場經營理念的洗禮。

最后，我們代表西延人衷心感謝省委、省政府前期給予西延公司發(fā)展的關注和積極作為，使西延公司看到了政府的力量，增進了公司干部職工對于地方政府的信賴和感情！同時，懇請省政府繼續(xù)維護出資權益，再塑全體西延人團結奮進的精神，破解和諧陜西發(fā)展中鐵路行業(yè)的政治隱憂、民生穩(wěn)定和事故危機，讓西延人更有尊嚴的生活，更有激情的工作，創(chuàng)造出合資鐵路更加美好的前程美景！

本呈議信見解和建議難免存在偏頗，請領導見諒斧正并擇善參考。

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