實(shí)行公民自主生育 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
 
時(shí)間:2010年05月27日 09時(shí)35分   來源:求是理論網(wǎng)   作者:吉林省基層干部 楊子實(shí) 
 
 
　　我國自上世紀(jì)七十年代開始實(shí)行計(jì)劃生育，1980年開始全面推行“獨(dú)生子女”政策。目前，我國公民的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，出生率已經(jīng)嚴(yán)重低于世代更替水平，人口即將進(jìn)入負(fù)增長。同時(shí)，我國人口的性別失衡、老齡化、后備勞動(dòng)力不足、民族失衡等問題日益突出，這將嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并將危及國家安全。

　　為妥善解決當(dāng)前我國人口領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題，確保國家民族的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定，我國應(yīng)盡快實(shí)行公民自主生育。為使人口政策不再發(fā)生重大失誤，還應(yīng)建立起人口政策隨人口形勢變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整的長效機(jī)制。

　　一、實(shí)行公民自主生育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。社會(huì)要發(fā)展，就必須有充足的勞動(dòng)力、較好的人口素質(zhì)和合理的人口結(jié)構(gòu)。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以人為本，就必須從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，就要尊重包括人的生育權(quán)和生存權(quán)在內(nèi)的基本權(quán)利。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人口發(fā)展和勞動(dòng)力資源發(fā)展的持續(xù)性。據(jù)五普數(shù)據(jù)，2000年，我國總和生育率已經(jīng)跌至1.22，這將直接導(dǎo)致人口萎縮，后備勞動(dòng)力資源短缺，不利于國家的可持續(xù)發(fā)展。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間人們生育權(quán)的平等；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要使生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就要順應(yīng)人口發(fā)展的自然規(guī)律；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，就要順應(yīng)國際潮流和國際需求去重新審視人口政策。

　　二、實(shí)行公民自主生育是建設(shè)和諧社會(huì)的需要

　　建設(shè)和諧社會(huì)，就要建立人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系。人口發(fā)展遵循的自然規(guī)律，大致是從“高出生高死亡低增長”到“高出生低死亡高增長”再到“低出生低死亡低增長”。即使不進(jìn)行人為干預(yù)，人口自然增長率也會(huì)逐漸降低，甚至?xí)霈F(xiàn)人口負(fù)增長。

　　建設(shè)和諧社會(huì)，更應(yīng)建立人與人的和諧關(guān)系。近年我國新生人口性別失衡嚴(yán)重，老齡化問題突出，這將嚴(yán)重危及未來的社會(huì)和諧，應(yīng)該采取妥善措施加以扭轉(zhuǎn)。

　　建設(shè)和諧社會(huì)，還應(yīng)建立黨群干群的和諧關(guān)系。計(jì)劃生育借助“一票否決”等強(qiáng)制手段推行，激化了黨群干群矛盾，損害了黨和政府的形象。應(yīng)該取消計(jì)生“一票否決”等一些極端做法，免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以緩和黨群干群關(guān)系。

　　建設(shè)和諧社會(huì)，也應(yīng)建立政府管理機(jī)制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之間的和諧關(guān)系。中央提出要建立服務(wù)型政府，而強(qiáng)制計(jì)劃生育的政策仍按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，沿用管理型政府的工作方式，已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代要求，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，必須對其做出重大改革。

　　三、實(shí)行公民自主生育是《憲法》和《人口與計(jì)劃生育法》的要求

　　《中華人民共和國憲法》第四條“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為?！钡谌龡l也有“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規(guī)定。而現(xiàn)行生育政策中，公民因民族、戶籍、職業(yè)等方面的不同，其生育權(quán)是不平等的。特別是賦予少數(shù)民族特殊優(yōu)惠的生育政策，事實(shí)上造成了對漢族公民的歧視。這是不符合憲法精神的。

　　《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第18條規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女。”可見，我國的《人口與計(jì)劃生育法》并沒有規(guī)定一對夫妻只能生育一個(gè)子女。而各級計(jì)劃生育部門在實(shí)際執(zhí)行中，卻把“提倡”變成“強(qiáng)制”，執(zhí)法犯法?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第19條規(guī)定：“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全?！钡趫?zhí)行中，很大程度上存在強(qiáng)迫上環(huán)、強(qiáng)迫結(jié)扎和強(qiáng)迫孕檢的做法。按照《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定，應(yīng)盡快廢止獨(dú)生子女政策，禁止強(qiáng)迫上環(huán)和強(qiáng)迫結(jié)扎等違法行為，使公民真正享有對避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)。

　　四、實(shí)行公民自主生育是人民的意愿

　　近年來，民眾對放寬生育政策的呼聲日益高漲，有關(guān)計(jì)生維權(quán)的訴訟案件也呈上升趨勢。2007年3月葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交《計(jì)生政策中有關(guān)獨(dú)生子女條例應(yīng)盡快停止執(zhí)行》的提案，得到了很多代表的支持。最近，民間人口研究者何亞福、易富賢等在人民網(wǎng)提出的改革現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的E政案，更是得到了廣大網(wǎng)民空前的支持。

　　應(yīng)該看到的是，群眾要求放寬生育政策，也并不是想無節(jié)制地生育，而僅僅是要爭取自主決定生育數(shù)量和間隔的權(quán)利。據(jù)計(jì)生委公布的數(shù)據(jù)，目前我國的總和生育率僅為1.22，公民平均生育意愿也僅為1.73，這已經(jīng)明顯低于國家人口發(fā)展戰(zhàn)略組確定的“全國總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右”的目標(biāo)，更低于世代更替水平。北京、上海、廣州等地出臺(tái)鼓勵(lì)雙獨(dú)家庭生育二胎的政策，也很少有人響應(yīng)；北京市人口研究所抽取57個(gè)社區(qū)調(diào)查了248個(gè)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的家庭，結(jié)果雙獨(dú)家庭中六成不想要二胎。由此可以看出，實(shí)行公民自主生育，根本不會(huì)出現(xiàn)可怕的生育高峰。

　　五、實(shí)行公民自主生育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

　　近年來，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞工荒，中國社科院2007年的《企業(yè)春季用工需求調(diào)查表》顯示，能夠全部招滿工的企業(yè)只有不足32%。另有32%的企業(yè)招到用工量的75%以上，至少有1/3的企業(yè)缺工在25%以上。2010年初，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面出現(xiàn)“勞工荒”，這種勢頭必將愈演愈烈，并蔓延全國。而且，外國黑勞工趁機(jī)大量涌入，勢必對我國的民族結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。因此，我們必須放寬生育政策，以保持適度的人口規(guī)模和充足的后備勞動(dòng)力資源。

　　實(shí)行公民自主生育，讓一部分有條件的人再生育，也可在一定程度上減輕大學(xué)生就業(yè)壓力，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)保育、教育、醫(yī)療、兒童用品等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　六、實(shí)行公民自主生育是保障國家安全穩(wěn)定的需要

　　從長期來看，一個(gè)國家的人口要保持不增不減，總和生育率要保持在2.1，這個(gè)生育率稱為維持世代更替水平的生育率，也就是平均每對夫婦要生育2.1個(gè)孩子。由于中國存在嚴(yán)重的性別比偏高問題，因此，要維持世代更替水平，總和生育率至少要達(dá)到2.3。2000年全國人口普查的原始數(shù)據(jù)顯示總和生育率只有1.22，遠(yuǎn)低于世代更替水平。這樣低的生育率，嚴(yán)重制約人口的可持續(xù)發(fā)展，無異于民族慢性自殺。因此，實(shí)行公民自主生育，是保持民族規(guī)模、保持綜合國力的現(xiàn)實(shí)需要。

　　國防方面，由于獨(dú)生子女比例高和適齡青年逐漸減少，近年全國很多地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)了“征兵難”，而且情況急遽惡化。如果這種趨勢得不到控制，幾年之后，中國的軍人數(shù)量和軍人素質(zhì)下降必將危及到國防安全。

　　很多獨(dú)生子女家庭也面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)育風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女一旦遇到夭折、傷殘等意外，對于父母特別是年紀(jì)較大不能再生育的父母，將構(gòu)成毀滅性打擊。

　　由于獨(dú)生子女與父母分開生活，未來10年，“空巢家庭”所占比例可能達(dá)到90%以上。而因獨(dú)生子女意外死亡而造成的絕對“空巢家庭”數(shù)量也在迅速增加，據(jù)2009年中國計(jì)生協(xié)公布的數(shù)據(jù)，各級計(jì)生協(xié)統(tǒng)計(jì)上來的“空巢家庭”數(shù)字讓人吃驚，僅北京就有1111戶獨(dú)生子女夭折家庭，566戶獨(dú)生子女傷殘家庭。

　　獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)加大，又累加放大了政府養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。政府對于未來數(shù)量龐大的老齡人口，無論從計(jì)劃上、資金上、還是服務(wù)上，都還沒有做好充分準(zhǔn)備。把這種本來分散的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)全部集中壓在政府肩上，也是極不科學(xué)，極不理性的。

　　有人說：“我將來有養(yǎng)老金，不靠孩子養(yǎng)老?！闭\然，一個(gè)家庭的老人可以不靠自己的子女來養(yǎng)老，但不容置疑的是，全中國的所有老人卻必須靠全中國的所有年輕人來共同養(yǎng)老。

　　七、實(shí)行公民自主生育是順應(yīng)世界潮流的需要

　　據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)資料，中國的人口密度為138人/平方公里，在世界各國中排在第72位，遠(yuǎn)低于日本（336人/平方公里）、韓國（490人/平方公里）、德國（230人/平方公里）、英國（252人/平方公里）、印度（392人/平方公里）、孟加拉國（1084人/平方公里）等國家。即使僅計(jì)算“璦琿騰沖線”以東人口稠密地區(qū)的人口密度，也僅為299人/平方公里，仍低于日本、韓國、印度、孟加拉國、菲律賓、以色列等34個(gè)國家和地區(qū)。日、韓等國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平足以證明，人口密度高低并不是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的決定因素。世界上有70多個(gè)國家（地區(qū)）的人口密度高于中國，但沒有第二個(gè)國家實(shí)行像中國這樣嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策。相反，俄羅斯、德國、意大利、日本、韓國、新加坡、澳大利亞等幾十個(gè)國家，還有我國的臺(tái)灣和香港地區(qū)都在千方百計(jì)地鼓勵(lì)生育。這不能不引以為鑒。

　　另一方面，隨著國際合作的日益密切，人口和勞動(dòng)力的國際流動(dòng)也會(huì)日益加大，中國人口將有越來越多的機(jī)會(huì)參與國際勞務(wù)合作。所以，僅依據(jù)國內(nèi)的自然資源、勞動(dòng)就業(yè)等情況來制定人口政策也是不科學(xué)的。

　　八、實(shí)行公民自主生育是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的需要

　　獨(dú)生子女政策推行至今，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)問題。一是造成了空前的人口老齡化危機(jī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國60歲以上老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%，中國人口老齡化高峰期將在2030年到來，屆時(shí)需要撫養(yǎng)的老人將占總?cè)丝诘?0-50%。同時(shí)，新生人口嚴(yán)重不足，農(nóng)村中小學(xué)的生源嚴(yán)重短缺，很多學(xué)校已經(jīng)被迫合并或關(guān)閉。

　　二是獨(dú)生子女政策的強(qiáng)力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導(dǎo)，也造成了嚴(yán)重的新生兒性別比失衡。據(jù)本人在東北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000-2004年新生1206人，性別差值286個(gè)，其中“計(jì)劃內(nèi)二胎”出生人口占總新生人口的32.26%，而性別差值卻達(dá)191個(gè)，占總性別差值的66.78%。“計(jì)劃內(nèi)二胎”基本上是已生育一個(gè)女孩的農(nóng)民家庭自動(dòng)獲得的二胎指標(biāo)，這正說明“一孩半”政策的誤導(dǎo)作用極其強(qiáng)大！而據(jù)2007年2月人口與計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國1996年至2005年出生嬰兒的性別比高達(dá)127：100。再過十多年，中國將不可避免地出現(xiàn)幾千萬光棍。

　　三是對主體民族漢族實(shí)行過嚴(yán)的計(jì)劃生育政策也造成漢族人口比例急遽下降。2005年，全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，2001至2005年，全國總增加人口中漢族僅占58%，與漢族人口占全國總?cè)丝诘谋壤?0.56%極不相稱，這將嚴(yán)重弱化各民族之間的凝聚力和向心力。而且近年由于“勞工荒”的加劇，外國勞工大量涌入，必將使我國的民族種族構(gòu)成更加復(fù)雜化。而嚴(yán)格限制本國公民生育，把本國的資源和勞動(dòng)崗位讓給外國人，更是毫無道理的。

　　人口老齡化、性別比失衡、勞動(dòng)力短缺、民族失衡等種種危機(jī)，將引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)安全問題。山西翼城等縣市“二孩晚育加間隔”的試點(diǎn)已經(jīng)為我們提供了理論與實(shí)踐的依據(jù)，翼城縣2000年人口普查顯示生育率只有1.51，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政策生育率和世代更替水平，1－4歲與0歲性別比分別為102.7和106.1，也屬于正常范圍?？梢姡娣砰_二胎或?qū)嵭泄褡灾魃炔粫?huì)導(dǎo)致生育率迅速上升，也有利于緩解性別比失衡問題。而要緩解后備勞動(dòng)力不足問題，可能還需要鼓勵(lì)生育。

　　獨(dú)生子女政策催生了“四二一”的畸形家庭結(jié)構(gòu)。其中的“一”是孩子，“二”是青壯年夫婦，“四”是四位老人，在生活節(jié)奏日益加快的當(dāng)代社會(huì)和未來社會(huì)，一對青壯年夫婦每天除了緊張工作之外，還要照顧好自己和四老一小一共七個(gè)人的生活，顯然負(fù)荷過重。而當(dāng)這個(gè)家庭的獨(dú)生子女長大后，一定會(huì)面臨更重的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，很可能還要承受“八四二一”家庭結(jié)構(gòu)帶給他們的更重的負(fù)擔(dān)。

　　九、實(shí)行公民自主生育是提高人口素質(zhì)的需要

　　從教育方面來說，“獨(dú)柴難燒、獨(dú)子難教”，古有明訓(xùn)。獨(dú)生子女家庭家長容易溺愛孩子，造成孩子唯我獨(dú)尊的心態(tài)，形容獨(dú)生子女是“小皇帝”已得到民間普遍認(rèn)同。很多大學(xué)、中學(xué)教師也認(rèn)為獨(dú)生子女普遍有自私、脆弱、奢侈的傾向，很多用人單位已經(jīng)明確提出不招錄獨(dú)生子女。由于父母的愛過分聚集、期望過高等原因，相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)生子女家庭也深受成才問題的困擾。

　　從心理健康方面來說，獨(dú)生子女政策剝奪了獨(dú)生子女的兄弟姐妹，造成人性的變異和人倫的缺失。這也使兒童在兄弟姐妹陪伴中自然成長的天性受到壓抑，有損身心健康。

　　從優(yōu)生方面來說，由于現(xiàn)行生育政策過于強(qiáng)調(diào)人為的“優(yōu)生優(yōu)育”，忽視自然的“優(yōu)勝劣汰”，也由于多數(shù)家庭對“獨(dú)苗”的過度關(guān)注，從而對孕婦飲食起居做出了有違自然的安排，也使出生缺陷率上升。據(jù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，全國每年先天畸形兒和出生缺陷兒童總數(shù)高達(dá)80萬—120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4%—6%。我國目前累計(jì)約有3000萬個(gè)家庭曾經(jīng)生育過出生缺陷患兒，占到全國家庭總數(shù)的1/10。而婦女生育數(shù)量過少，也使人們過多選擇剖腹產(chǎn)等非正常分娩方式，造成嬰兒體質(zhì)和智力水平的下降。

　　從婦女健康方面來說，婦女生育數(shù)量過少使剖腹產(chǎn)比例上升，母乳哺育頻度降低，哺育時(shí)間縮短，也導(dǎo)致婦女內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，生殖系統(tǒng)和乳腺疾病發(fā)病率上升。

　　這些現(xiàn)象也說明，計(jì)劃生育工作在“控制人口數(shù)量”上做的過多，而在“提高人口素質(zhì)”上做的又過少，亟需做出必要調(diào)整。

　　十、實(shí)行公民自主生育是重建中華民族人文生態(tài)的需要

　　中華文化傳統(tǒng)中的多子多福、父慈子孝、夫妻和樂、家族榮辱等觀念自有其封建局限性，但對于中華文化的傳承和中華民族的長盛不衰確實(shí)起到了不可低估的作用。現(xiàn)行人口政策不分良莠地摒棄傳統(tǒng)的家庭、倫理及生育觀念，已經(jīng)對中華民族的人文生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。

　　人的社會(huì)情感，主要包括親情、友情和愛情。而親情又包括父母兒女之情，兄弟姐妹之情，還有與叔、伯、姑、舅、姨之間的親情，以及由這些關(guān)系衍生出的堂兄妹、表兄妹之間的親情乃至更大范圍的親情。而現(xiàn)在因獨(dú)生子女家庭居多，堂親、表親這些層次都逐漸弱化或者斷絕，這種人倫的缺陷必將導(dǎo)致國民精神生態(tài)的失衡和破壞。

　　對于善惡行為對家庭及后世的影響，中華傳統(tǒng)文化中有“積善之家，必有余慶；積不善之家，必有余殃”的說法，這對于引導(dǎo)人們尊崇道德、誠信，有很重要的作用。而現(xiàn)在人們少生或不生孩子，對于自己的所作所為最終可能惠及子孫還是累及子孫，自然少了很多顧忌，客觀上助推了社會(huì)風(fēng)氣惡化。所以，有必要放寬生育政策，更新生育觀念，對已經(jīng)破壞的人文生態(tài)進(jìn)行必要的重建。

　　結(jié)語：最近，我國理論界和民間對生育政策的爭論非常激烈，絕大多數(shù)學(xué)者和廣大群眾都渴望放寬生育政策。希望中央能夠高瞻遠(yuǎn)矚，排除干擾，及時(shí)調(diào)整生育政策，確保國家民族的和諧發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。

　　實(shí)行公民自主生育，功在當(dāng)代，利在千秋！
 

http://www.qstheory.cn/lg/ll/201005/t20100527_31236.htm

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